民法基础- 第七编 13

中国原创性哲学社会科学重点教材建设工程第九章环境污染和生态破坏责任第七编侵权责任法第一节环境污染和生态破坏责任概述第二节环境污染和生态破坏责任的构成要件第三节环境污染和生态破坏责任的法律后果第四节生态环境损害责任第一节环境污染和生态破坏责任概述一、生态环境、环境污染与生态破坏狭义的环境污染是影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、湿地、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。即“公害”，是指因产业活动或其他人为活动而破坏大气、水、土壤、海洋、安静稳定等自然环境，从而给不特定多数人的生命、身体、健康、财产或者其他民事权益造成损害的行为。生

态环境广义的环境污染除“公害”外，还包括“私害”，即相邻关系人之间的环境污染行为。生态破坏是指人类社会活动引起的生态退化及由此衍生的环境效应，导致了环境结构和功能的变化，对人类生存发展以及环境本身发展产生不利影响的现象。二、环境污染和生态破坏责任的概念与特征环境污染和生态破坏责任是指因污染环境、破坏生态造成他人损害时，侵权人依法应当承担的侵权责任。特殊之处表现在以下三点：以无过错责任为归责原则实行因果关系推定侵权人与第三人承担不真正连带责任以无过错责任为归责原则实行因果关系推定侵权人与第三人承担不真正连带责任第二节环境污染和生态破坏责任的构成要件一、存在污染环境、破坏生态的行为环境污染是指造成或可能造成环境污染的行为。其可以分为物质污染行为和能量污染行为。破坏生态是指造成或可能造成生态破坏的行为。排放废气、废水、废渣、医疗废物、粉尘、恶臭气体、放射性物质等污染环境的排放噪声、振动、光辐射、电磁辐射等污染环境的不合理开发利用自然资源的违反国家规定，未经批准，擅自引进、释放、丢弃外来物种的其他污染环境、破坏生态的行为破坏生态的行为：二、造成他人损害无论是污染环境，还是破坏生态，都只有在给他人造成损害时，才产生侵权赔偿责任。在我国，法律并未限制给他人造成的损害的类型。损害既包括人身伤亡（如造成他人患病），也包括财产损失（如因河流污染导致养殖户的鱼苗死亡）。其中，财产损失既包括直接损害，也包括间接损失。此外，对于被污染者因清除污染而支出的费用也应当给予赔偿。三、存在因果关系（一）因果关系的推定环境污染和生态破坏责任实行因果关系推定，即受害人无须证明污染环境、破坏生态的行为与其损害之间的因果关系，而由行为人就其行为与损害之间不存在因果关系负举证责任。因污染环境、破坏生态发生纠纷，行为人应当就法律规定的不承担责任或者减轻责任的情形承担举证责任。（二）举证责任环境污染和生态破坏责任适用因果关系推定，并不意味着被侵权人就不负担任何举证责任。被侵权人至少应提出初步的或盖然性的证据，据以建立被告的污染环境、破坏生态行为与自己所受损害之间的初步联系。第三节环境污染和生态破坏责任的法律后果一、多人侵权责任污染环境或破坏生态行为往往不是由某一个企业或个人造成的，而是多个企业共同造成的。如果两个以上污染者共同故意污染环境，毫无疑问构成共同侵权，应承担连带责任（《民法典》第1168条）。两个以上侵权人污染环境、破坏生态的，承担责任的大小，根据污染物的种类、浓度、排放量，破坏生态的方式、范围、程度，以及行为对损害后果所起的作用等因素确定。二、免责与减责事由（一）免责事由

至于因第三人过错而导致环境污染、破坏生态，进而造成损害的，污染者不能免责。环境污染和生态破坏责任的免责事由：战争不可抗拒的自然灾害负责灯塔或者其他助航设备的主管部门，在履行职责时的疏忽，或者其他过失行为（二）减责事由既然环境污染和生态破坏责任属于无过错责任，那么只有在被侵权人对损害的发生或扩大具有重大过失时，方能减轻侵权人的赔偿责任。（三）举证责任因污染环境、破坏生态发生纠纷，行为人应当就法律规定的不承担责任或者减轻责任的情形承担举证责任。三、惩罚性赔偿侵权人违反法律规定故意污染环境、破坏生态造成严重后果的，被侵权人有权请求相应的惩罚性赔偿。第四节生态环境损害责任一、生态环境损害的概念生态环境损害是指因污染环境、破坏生态造成大气、地表水、地下水、土壤、森林等环境要素和植物、动物、微生物等生物要素的不利改变，以及上述要素构成的生态系统功能退化。

生态环境损害不同于民法上的损害。民法上的损害是指具有可赔偿性的特定民事主体所遭受的物质利益或精神利益的非自愿的丧失。生态环境损害不包括因污染环境、破坏生态造成的人身损害以及个人和集体的财产损失。二、生态环境损害的修复责任修复责任是指污染环境、破坏生态的行为人依法应当承担的修复生态环境的责任。对生态环境的修复，包括生态修复与环境修复。受损生态环境能够修复的，法院应当依法判决被告承担修复责任，并同时确定被告不履行修复义务时应承担的生态环境修复费用。生态环境修复费用包括制定、实施修复方案的费用，修复期间的监测、监管费用，以及修复完成后的验收费用、修复效果后评估费用等。三、生态环境损害修复责任的请求权人违反国家规定造成生态环境损害，生态环境能够修复的，国家规定的机关或者法律规定的组织有权请求侵权人在合理期限内承担修复责任。依据法律规定有权提起民事公益诉讼的组织，具体包括：检察机关符合条件的社会组织违反国家规定造成生态环境损害的，国