普通高中教材教辅选用监督管理实施细则

普通高中教材教辅选用监督管理实施细则第一章总则第一条为进一步加强普通高中教材教辅选用监督管理，规范选用行为，保障教育教学质量，切实减轻学生过重课业负担和家长经济负担，根据国家关于中小学教材教辅管理的相关法律法规及政策文件精神，结合本区域普通高中教育实际发展状况，制定本实施细则。第二条本实施细则适用于本行政区域内所有普通高级中学（含民办普通高中）的教材及教辅材料的选用、征订、采购、发放、监督及评价等全流程管理活动。第三条教材教辅选用监督管理工作必须坚持以下基本原则：1.育人为本原则：必须坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，选用符合国家课程标准、体现时代发展要求、有助于培养学生核心素养的教材教辅。2.科学适宜原则：选用应当紧密结合本地区普通高中教育教学实际、师资条件及学生认知水平，确保选用的教材教辅具有科学性、系统性和适宜性。3.公平公正公开原则：建立透明的选用程序与公示制度，杜绝暗箱操作，保障各方知情权与参与权。4.自愿购买原则：严格尊重学生及家长的意愿，严禁以任何形式强制或变相强制学生购买教辅材料。5.减负提质原则：严格控制教辅材料数量，落实“一科一辅”要求，切实减轻学生过重课业负担。第四条教育行政部门负责本行政区域内普通高中教材教辅选用的统筹规划、审核备案、监督检查及违规查处工作。普通高中学校是教材教辅选用及使用的责任主体，校长为第一责任人。各级教研部门负责提供教材教辅选用的专业咨询、质量评估及使用指导。第二章选用组织机构与专家库建设第五条设立普通高中教材教辅选用委员会（以下简称“选用委员会”）。选用委员会由教育行政部门分管领导、基础教育科负责人、教研室主任、高中学校校长代表、一线骨干教师代表及家长委员会代表组成。选用委员会下设学科专家组，具体负责教材教辅的初评与推荐工作。第六条建立健全教材教辅选用专家库。专家库成员应涵盖高中阶段所有学科领域，且具备以下条件：1.政治立场坚定，品行端正，无违法违纪记录；2.具有高级及以上教师职称，或在教研岗位工作满五年以上，在本学科领域具有较高的学术造诣和丰富的教学经验；3.熟悉国家普通高中课程方案和课程标准，了解教材教辅出版动态；4.年龄原则上不超过法定退休年龄，身体健康，能够胜任繁重的审读评审工作。第七条专家库实行动态管理。每三年进行一次全面更新，专家库成员连续聘任一般不超过两届。对于在评审过程中出现严重失误、违反评审纪律或因身体原因无法履职的专家，应及时予以解聘出库。第八条严格执行回避制度。选用委员会成员、专家库成员及其直系亲属若与教材教辅出版、发行单位存在直接利益关系，或者参与过相关教材教辅编写、审校工作的，必须主动申请回避。隐瞒不报者，一经查实，取消其评审资格，并通报所在单位依法依规处理。第三章教材选用程序与规范第九条教材选用须严格在国务院教育行政部门发布的《普通中小学教学用书目录》内进行。凡未纳入国家目录的教材，一律不得选用。第十条选用计划制定与公告发布。教育行政部门应于每年春季、秋季学期开学前至少三个月，发布教材教辅选用工作公告，明确选用的学科、版本要求、申报材料提交期限及评审标准。第十一条资格审查与初评。选用委员会办公室负责对出版单位或发行机构提交的教材教辅样书、资质证明、价格核准文件等材料进行形式审查。审查合格后，移交学科专家组进行初评。学科专家组应组织不少于5人的评审小组，对参选教材的编写理念、知识体系、内容准确性、印刷质量等进行全面评估，形成书面初评意见，提出推荐版本建议。第十二条集中审议与投票表决。选用委员会召开全体会议，听取学科专家组的初评报告，对推荐版本进行集中审议。审议过程中，应充分保障委员的知情权和发言权。表决采用无记名投票方式进行，赞成票超过应到会委员三分之二的方可通过选用决议。会议过程需全程录音录像并存档备查。第十三条结果公示与备案。教材教辅选用结果须经教育行政部门党组会议审议通过后，在官方网站及区域内各高中学校醒目位置进行公示，公示期不少于7个工作日。公示期满无异议或异议经核实不成立的，按规定报上一级教育行政部门备案，并正式发布选用结果。第十四条教材征订与采购规范。教材征订必须通过具备法定资质的教材发行主渠道进行，严禁学校或个人私自向非指定渠道采购教材。采购合同需明确教材的版本、数量、价格、交付时间及质量保证要求，确保“课前到书，人手一册”。第十五条教材版本更换严格控制。教材版本一经选用，应当保持相对稳定。在使用周期内，若无重大政治性、思想性、科学性错误或不适宜继续使用的情况，不得中途更换版本。确需更换的，必须由学校提出申请，经选用委员会严格论证并报教育行政部门批准后方可实施，且更换周期不得少于一个完整学段。第十六条专家评审量化指标体系为确保教材评审的科学性，学科专家组在初评阶段应严格按照以下量化指标体系进行打分：一级指标二级指标评价标准与要求分值权重思想性(30分)政治导向坚持马克思主义指导地位，体现社会主义核心价值观，无政治性错误。15分育人功能符合立德树人要求，有助于培养学生正确的世界观、人生观、价值观。15分科学性(30分)知识准确概念表述准确严密，无科学性、常识性错误，数据真实可靠。15分体系完整知识结构逻辑清晰，符合课程标准要求，体现学科核心素养。15分适宜性(25分)认知规律内容深度、广度符合高中学生认知发展规律，循序渐进，难易适度。15分编排设计版式设计合理，图文并茂，字号符合国家标准，利于学生视力保护。10分印装质量(15分)纸张材质纸张克数达标，反光率符合要求，无刺鼻气味，环保达标。8分装订牢固装订平整牢固，不易掉页脱胶，经久耐用。7分第四章教辅材料选用与管理第十七条教辅材料选用必须严格遵循“一科一辅、自愿购买”的原则。各普通高中学校必须在教育行政部门颁布的《普通高中教辅材料推荐目录》范围内选用，严禁选用目录之外的任何教辅材料。第十八条教辅材料评议与推荐机制。教育行政部门应组织教研人员和一线骨干教师，对申请进入推荐目录的教辅材料进行严格评议。评议重点包括：是否与选用教材配套衔接，是否与教学内容同步，是否存在超纲超前内容，是否加重学生负担，印刷质量与定价是否合理。未通过评议的教辅材料一律不得列入推荐目录。第十九条学校选用程序。学校应成立由校长任组长，分管教学副校长、教务主任、学科教研组长及一线教师代表组成的教辅选用工作小组。在推荐目录内，结合本校教学实际，经集体讨论、投票决定本校各学科使用的教辅材料版本，并报教育行政部门备案。第二十条自愿购买与代购服务规范。学校及教师不得强制或变相强制学生购买教辅材料。若学生及家长自愿委托学校代购，学校应统一出具代购委托书范本，由学生家长签字确认。学校代购教辅材料不得收取任何形式的手续费、运费等额外费用，价格严格按照物价部门核准的定价执行。代购款项由学校财务统一管理，单独核算，并与发行商据实结算。第二十一条严禁以任何形式将教辅材料与教育教学捆绑。学校不得将教辅材料作为学生期末考试、升学考试的必考内容来源；不得将是否购买教辅材料作为评价学生、教师评优评先的依据；严禁教师通过布置教辅材料中的作业变相强制学生购买。第二十二条严禁违规推荐教辅材料负面清单。所有学校及教职员工必须严格遵守，如有违反，将依据本细则第六章规定严肃处理。负面清单情形如下：违规类别具体违规情形描述强制购买类1.以口头暗示、点名批评等方式变相强制学生购买指定教辅；2.将教辅材料作为教材必修内容强制征订；3.强制学生统一到指定书店购买教辅。违规牟利类1.收受出版商、发行商回扣、提成或礼品礼金；2.组织或参与编写、印制并以盈利为目的向学生推销未经审定的教辅；3.利用职务之便向学生推销目录外的其他学习用品或APP收费服务。目录外采购类1.擅自选用或推荐未列入《教辅材料推荐目录》的教辅；2.学校未经集中采购程序私自向无资质供应商采购教辅；3.诱导学生购买所谓的“内部资料”、“押题密卷”等非正规出版物。捆绑评价类1.将教辅购买情况与学生评优、分班挂钩；2.将教辅购买情况纳入教师绩效考核或职称评定指标；3.仅依据教辅材料内容组织周考、月考及统一考试。第五章监督检查与质量评估第二十三条建立教材教辅选用全过程监督机制。教育行政部门纪检监察机构应派员全程参与选用委员会会议、专家评审会议及公示等关键环节，对程序合规性、纪律执行情况进行实时监督。设立专用监督举报电话和电子邮箱，畅通社会监督渠道，接受学生、家长及社会各界的投诉举报。第二十四条实行日常抽查与专项督导相结合的检查制度。教育行政部门每学期开学初应对各普通高中教材教辅的选用版本、征订数量、代购资金流向及发放情况进行全面核查。同时，每学年至少开展一次专项督导检查，重点检查“一科一辅”落实情况及强制购买等违规行为。第二十五条建立教材教辅使用质量跟踪评估机制。教研部门应定期组织学科教师开展教材教辅使用研讨会，收集一线教师对教材教辅内容难度、习题设置、编校质量的反馈意见。同时，通过问卷调查、学生座谈会等形式，收集学生对教辅材料的使用体验及课业负担感受。第二十六条建立质量抽检与反馈制度。对于使用过程中发现存在严重政治问题、科学错误或印装质量低劣的教材教辅，教育行政部门应立即责令停止使用，并依法依规追究出版发行单位及选用环节相关人员的责任。同时，将相关出版发行机构列入黑名单，五年内不得参与本区域教材教辅的供应。第二十七条教材教辅选用监督管理档案管理制度。选用过程中的所有公告、申报材料、评审专家打分表、会议纪要、投票记录、公示截图、备案文件、代购委托书及资金结算凭证等资料，均需分类整理归档。档案保存期限不得少于十年，确保各环节有据可查、可追溯。第二十八条违规投诉举报受理与查处流程规范。为确保投诉举报得到及时、公正的处理，制定以下标准处理流程：流程节点工作要求与时限责任主体受理登记接到投诉举报后，需详细记录举报人信息（匿名除外）、被举报对象、具体违规事实及相关证据，于1个工作日内录入系统。教育行政部门信访室/纪检室初步核查成立不少于2人的核查小组，于3个工作日内联系举报人核实情况，并对被举报学校或个人开展初步外围调查。核查小组深入调查如初步核查发现存在违规嫌疑，启动深入调查程序。调阅学校采购账目、征订清单、家长委托书等物证，约谈相关责任人员。调查工作应于7个工作日内完成。教育纪委会同基础教育科处理反馈查实存在违规行为的，依规作出处理决定并下达整改通知书；查否的，向举报人说明情况。处理结果应于查结后3个工作日内反馈实名举报人。教育行政部门党组整改回头看责令整改的学校需在规定期限内提交整改报告，教育行政部门在整改期满后1个月内组织复查，防止问题反弹。督导室第六章违规行为查处与责任追究第二十九条对于在教材教辅选用过程中违反本实施细则的学校及个人，教育行政部门将坚持“零容忍”态度，发现一起、查处一起、通报一起，绝不姑息迁就。第三十条学校存在以下违规行为之一的，由教育行政部门给予通报批评，责令限期纠正违规行为，并退还违规收取的费用；情节严重的，取消学校当年度评优评先资格，取消校长当年度评优评先及晋升资格，并对校长进行诫勉谈话或免职处理：1.擅自选用或推荐未列入国家目录的教材及未列入推荐目录的教辅材料的；2.违反“一科一辅”原则，变相增加教辅材料数量的；3.未履行公示及备案程序，私自组织征订的；4.强制或变相强制学生购买教辅材料的；5.在代购教辅材料中收取手续费、违规牟利的。第三十一条教职员工存在以下违规行为之一的，视情节轻重，由学校或教育行政部门给予警告、记过、降低岗位等级直至开除处分；涉嫌违法犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任：1.收受出版商、发行商回扣、手续费、礼品礼金或接受宴请、旅游等活动安排的；2.向学生强制推荐、摊派目录外教辅材料或学习用品的；3.参与非法出版物、盗版教辅材料编写、印制并牟利的；4.泄露选用委员会评审机密，与供应商串通勾结操纵选用结果的；5.对投诉举报学生或家长进行打击报复的。第三十二条选用委员会成员及专家库成员在评审过程中存在弄虚作假、徇私舞弊、违规索要或收受财物等行为的，立即取消其委员或专家资格，清出专家库，并通报其所在单位依法依规给予纪律处分；构成犯罪的，移送司法机关处理。第三十三条出版发行单位存在以下违规行为之一的，将其列入本区域黑名单，五年内禁止其参与本区域教材教辅供应活动，并向上一级教育行政部门及出版管理部门通报：1.采取商业贿赂、虚假宣传等不正当竞争手段干扰选用程序的；2.提供虚假资质证明或样书，实际发货与样书质量严重不符的；3.擅自提高教辅材料定价或违规搭售其他商品的；4.供应盗版、盗印教材教辅材料的。第三十四条违规行为查处分类与责任处置标准明细表：违规主体违规情形分类具体责任追究措施学校程序违规未公示/未备案/未集体决策：通报批评，限期整改，校长诫勉谈话。学校选材违规选用目录外教材教辅/超标准选用：全市通报批评，没收违规所得，取消年度评优资格。学校强制购买强制/变相强制学生购买：责令退还全部费用，校长行政记过以上处分，控制招生计划。教职工以权谋私收受回扣/礼金/接受宴请：没收违法所得，记过以上处分，取消职称评审资格；涉嫌犯罪移送司法。教职工强制摊派强制学生购买指定教辅/变相布置必须购买的作业：全校通报批评，扣发当年绩效工资，三年内不得评优。选用专家徇私舞弊串通供应商/泄露评审机密：清除出专家库，通报所在单位，给予党纪政务处分。出版发行单位商业贿赂向选用人员行贿/提供虚假样书：列入区域黑名单，五年内禁入，向上级部门通报。出版发行单位质量造假发放盗版/印装质量严重不合格产品：终止供货合同，扣除违约金，赔偿经济损失并公开道歉。第七章保障措施第三十五条组织保障。教育行政部门应将普通高中教材教辅选用监督管理工作纳入年度重点工作考核目标，成立由主要负责同志任组长的教材管理工作领导小组，定期听取选用及监督情况汇报，协