社会保险参保扩面实施方案

社会保险参保扩面实施方案为深入贯彻落实国家关于社会保障体系建设的重大决策部署，全面推进社会保险全覆盖，切实保障人民群众的社会保险权益，促进社会公平正义与和谐稳定，结合当前实际工作情况，特制定本实施方案。一、总体要求坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻落实社会保障高质量发展要求，紧紧围绕“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的工作方针，以深化社会保险制度改革为动力，以法治化、规范化、信息化为支撑，着力解决制约参保扩面的体制机制障碍。坚持问题导向与目标导向相结合，聚焦新业态从业人员、灵活就业人员、农民工等重点群体，通过政策引导、部门协同、数据赋能、优化服务、强化执法等多措并举，推动社会保险由制度全覆盖向人员全覆盖转变，构建更加公平、更可持续的社会保障安全网，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。在推进过程中，必须遵循以下基本原则：一是坚持政府主导，强化部门责任，落实地方政府主体责任，形成齐抓共管的工作格局；二是坚持公平普惠，破除阻碍参保的户籍、地域等限制，促进社会保险制度无缝衔接；三是坚持精准施策，针对不同群体特点和需求，分类制定参保激励政策措施，提高参保率；四是坚持依法依规，严格执行社会保险法等法律法规，维护参保群众合法权益，确保基金安全平稳运行。二、工作目标通过实施为期一年的集中攻坚与长效管理相结合的参保扩面行动，全面摸清辖区内法定参保对象底数，基本实现应保尽保。具体量化目标包括：辖区内基本养老保险参保率提升至95%以上，失业保险、工伤保险参保人数同步增长，新就业形态从业人员参保覆盖面显著扩大。重点解决断保脱保问题，将中断缴费人员作为主要回升对象，实现续保率明显提升。推动数据共享比对机制常态化运行，精准识别未参保人员，建立动态管理台账。优化参保缴费服务流程，提升线上线下服务效能，实现参保登记、缴费、权益查询等业务“一网通办”、“跨省通办”。到方案实施期末，社会保险参保结构更加优化，基金共济能力显著增强，为应对人口老龄化挑战和促进经济社会高质量发展奠定坚实基础。三、重点扩面对象与攻坚方向本次参保扩面工作不再搞“大水漫灌”，而是实施“精准滴灌”，重点聚焦以下几类尚未充分覆盖或参保不稳定的群体，并针对其痛点制定专项攻坚策略。（一）新业态从业人员与灵活就业人员随着平台经济的快速发展，外卖配送员、快递小哥、网约车司机、网络主播等新业态从业人员数量庞大，但其劳动关系认定难、参保渠道不畅是主要堵点。攻坚方向在于打破传统劳动关系的绑定限制，全面放开灵活就业人员在就业地参加企业职工基本养老保险的户籍限制。探索建立职业伤害保障试点，鼓励平台企业为从业人员单险种参加工伤保险。引导平台企业与符合确立劳动关系情形的新业态从业人员依法签订劳动合同，并缴纳社会保险费；对不完全符合确立劳动关系情形的，引导其作为灵活就业人员参加职工养老保险和医疗保险。（二）中小微企业及其职工中小微企业是吸纳就业的主力军，但受经营成本压力影响，往往存在漏保、少缴、瞒报缴费基数等问题。攻坚方向在于通过落实阶段性降低社保费率、社保补贴等惠企政策，减轻企业负担，提高企业参保积极性。重点将劳动密集型型制造业、建筑业、服务业等行业的中小微企业作为扩面重点，通过大数据比对工商登记、税务申报、社保缴费数据，查处“应保未保”、“未全员参保”行为，督促企业依法履行社会保险义务。（三）农民工及进城务工人员农民工群体流动性强，部分人员存在“重眼前工资、轻长远保障”的观念，加之异地转移接续手续曾一度繁琐，导致参保意愿不高。攻坚方向在于简化城乡养老保险制度衔接手续，强化“多缴多得、长缴多得”的政策宣传，消除农民工对参保待遇的疑虑。在建筑、交通、水利等工程建设项目中，严格按项目参加工伤保险，确保“先参保、后开工”。推动有稳定劳动关系的农民工依法参加职工社会保险，引导灵活就业的农民工参加城乡居民社会保险，确保农民工群体在城乡之间流动时社保权益不断档。（四）在校大学生及未就业青年针对即将步入社会的各类高等院校、职业院校学生，以及毕业后未就业的青年群体，提前开展参保政策渗透。攻坚方向在于加强政校合作，将社会保险政策纳入就业指导课程，鼓励大学生以灵活就业人员身份提前参保缴费，积累缴费年限。对于未就业青年，引导其参加城乡居民社会保险，确保从校园到社会的社保衔接无缝过渡，防范断保风险。四、主要任务与实施举措为确保上述目标落地见效，必须采取强有力的具体措施，从数据共享、政策优化、服务提升、执法监督四个维度全面发力。（一）实施数据赋能行动，建立精准扩面机制依托政务大数据平台，构建全方位、多维度的社会保险参保数据比对体系。1.建立跨部门数据共享机制。打破信息孤岛，人社部门应主动对接市场监管、税务、公安、教育、卫健、医保、住建、民政、司法等部门，定期获取企业注册登记、税务纳税、流动人口登记、新生儿出生、在校生学籍、工程项目审批、婚姻登记、服刑人员等数据。2.开展数据清洗与比对分析。运用大数据算法，将获取的外部数据与社保参保数据库进行碰撞比对。精准识别“已注册未参保”、“有纳税无社保”、“有就业无社保”、“适龄未参保”等疑似未参保人员清单。3.建立动态管理台账。根据比对结果，按地区、行业、人群类型分类建立未参保人员动态管理台账，实行销号管理。对账内人员实施精准推送政策，对已参保人员及时移出台账，确保扩面工作有的放矢。4.下发基层入户核查。将精准比对生成的未参保名单下发至街道（乡镇）、社区（村）基层服务平台，组织网格员开展入户走访或电话核实，摸清未参保原因，建立“一户一策”扩面档案。（二）实施政策优化行动，降低参保门槛针对重点群体面临的实际困难，对现有政策进行细化和创新，增强制度的吸引力和包容性。1.完善灵活就业人员参保政策。彻底取消灵活就业人员在就业地参加职工养老保险的户籍限制，允许外地户籍持居住证直接办理参保。允许灵活就业人员自主选择按月、季、半年或年度缴费，对于缴费困难群体，按规定落实社保补贴。2.探索新业态职业伤害保障。在现行工伤保险制度框架下，针对外卖、网约车等行业开展职业伤害保障试点。按“按单缴费、平台主体”的原则，由平台企业按订单或流水金额缴纳职业伤害保障费，解决新业态从业人员职业风险保障问题。3.规范劳务派遣参保行为。加强对劳务派遣公司的监管，明确劳务派遣单位与用工单位的社会保险责任划分，严禁劳务派遣单位截留社保费用或异地违规参保，确保被派遣劳动者在用工所在地参保。4.强化城乡居民社保兜底功能。完善城乡居民基本养老保险和医疗保险筹资机制，建立个人缴费标准与经济发展水平相适应的动态调整机制。对低保对象、特困人员、返贫致贫人口等困难群体，继续实施政府代缴政策，确保困难群体应保尽保。下表为针对不同群体的政策优化与激励措施概览：目标群体主要痛点政策优化与激励措施预期效果新业态从业人员关系认定难，参保渠道不畅全面放开户籍限制；开展职业伤害保障试点；允许单独参加工伤保险实现就业地参保，解决职业风险保障问题灵活就业人员收入不稳定，缴费压力大允许自主选择缴费周期；落实社保补贴；开通线上便捷参保通道提高参保意愿，减少断保现象中小微企业职工企业负担重，合规意识弱落实降费率政策；稳岗返还；缓缴社保费；依法查处少缴行为减轻企业负担，扩大参保覆盖面农民工流动性大，转移接续繁琐简化城乡制度衔接手续；同享市民待遇；工伤项目“先参保后开工”提高农民工参保率和权益保障水平困难群体无缴费能力政府全额代缴或部分代缴；分类资助参保兜牢民生底线，确保不掉队（三）实施服务提升行动，优化参保体验以“智慧社保”建设为抓手，打造线上线下融合、方便快捷的参保服务体系，让数据多跑路、群众少跑腿。1.拓宽线上服务渠道。依托“掌上12333”APP、国家社会保险公共服务平台、各地政务服务APP、微信支付宝小程序等载体，全面开通社保登记、缴费、查询、转移接续等线上业务功能。推广“刷脸认证”、“电子社保卡”应用，实现随时随地办理业务。2.优化线下服务窗口。推进社保业务进驻政务服务中心综合窗口，实行“一窗受理、一站办结”。在银行网点、基层社区设立社保服务代办点，布放自助服务终端，打造“15分钟社保服务圈”。针对老年人、残疾人等特殊群体，开设绿色通道，提供上门服务。3.简化业务办理流程。精简证明材料，取消不必要的盖章审核环节。推行告知承诺制，对于能够通过数据共享核验的信息，不再要求申请人提供书面证明。实现企业开办与社保参保登记“一网通办、并联办理”，企业设立后自动触发社保开户提醒。4.加强政策宣传解读。开展“社保政策进万家”活动，针对不同群体印制通俗易懂的宣传折页、短视频。利用网络直播、微信公众号等新媒体平台，以案说法，算好“明白账”、“长远账”，提高群众对社保政策的知晓率和认同感。（四）实施执法监督行动，强化刚性约束坚持“两手抓”，一手抓服务引导，一手抓执法监管，维护社会保险法律法规的严肃性。1.开展专项执法检查。人社部门会同税务、市场监管等部门，定期开展用人单位参保缴费情况专项检查。重点检查劳务派遣公司、建筑企业、平台企业及劳动密集型中小微企业。运用“双随机、一公开”监管方式，加大对未按规定参保缴费行为的查处力度。2.严格查处违法违规行为。对拒不参保、瞒报人数、少缴基数等违法行为，依法责令限期改正；逾期不改的，依法予以行政处罚，并按规定加收滞纳金。将企业的参保缴费信用情况纳入企业信用信息公示系统，实施守信联合激励和失信联合惩戒。3.强化社会监督。畅通投诉举报渠道，设立举报电话和网络平台，鼓励职工、群众举报未参保单位。对举报属实的，按规定给予奖励，并保护举报人隐私。4.规范基金监管。在扩大参保面的同时，严防基金跑冒滴漏。加强内部控制，完善风控预警系统，严厉打击欺诈骗保、冒领社保待遇等行为，确保每一分社保基金都用在刀刃上。五、实施步骤与进度安排本方案实施周期为一年，分为三个阶段推进，确保工作有序开展，按时保质完成任务。（一）动员部署与全面排查阶段（第1个月）1.制定具体实施细则。各相关单位根据本方案要求，结合自身职责，制定具体的实施细则和任务分解表，明确时间表、路线图、责任人。2.召开动员部署会议。召开全社会保险参保扩面工作动员大会，统一思想，提高认识，明确任务，压实责任。3.完成数据比对与清洗。完成首轮跨部门数据获取和比对工作，生成初步的未参保人员清单，并下发至各基层单位。4.开展业务培训。组织基层社保经办人员、网格员进行政策法规、业务流程、系统操作等方面的培训，提升一线人员的执行能力。（二）集中攻坚与政策落实阶段（第2个月至第10个月）1.开展入户宣传动员。基层工作人员根据下发清单，通过电话、短信、上门走访等方式，逐户逐人开展政策宣传和参保动员工作，引导未参保人员及时办理参保登记。2.组织分类参保办理。针对不同未参保群体，分类施策。引导企业在网上办理参保增员；指导灵活就业人员通过手机自助缴费；协助困难群体落实政府代缴政策。3.实施专项执法检查。在扩面攻坚中期，组织开展不少于两次的专项执法检查行动，对经动员仍拒不参保的单位，依法立案查处，形成震慑效应。4.跟踪督导进度。建立“月通报、季调度”工作机制，定期通报各地区、各单位参保扩面进度，对进度滞后的单位进行督导约谈，及时解决工作中遇到的困难和问题。（三）总结评估与长效管理阶段（第11个月至第12个月）1.查漏补缺。对前期工作中遗漏的未参保人员进行再梳理、再排查，开展“回头看”工作，确保扩面工作不留死角。2.总结评估。对全年参保扩面工作进行总结评估，分析工作成效、存在问题和经验做法，形成书面报告。3.建立长效机制。将参保扩面工作中行之有效的做法固化下来，建立数据共享常态化、参保服务规范化、执法检查制度化的长效工作机制，确保参保扩面工作持续深入。六、组织保障与责任分工社会保险参保扩面工作是一项系统工程，涉及面广、政策性强、工作难度大，必须加强组织领导，明确责任分工，形成强大合力。（一）加强组织领导成立由政府主要领导任组长，分管领导任副组长，人社、税务、财政、发改、教育、公安、民政、司法、住建、交通、卫健、市场监管、医保、信访、政务服务等相关部门为成员的社会保险参保扩面工作领导小组。领导小组下设办公室在人社局，负责日常协调、调度、督查和考核工作。各区县、乡镇（街道）也要成立相应的领导机构和工作专班，构建“横向到边、纵向到底”的工作责任体系。（二）明确部门职责1.人社部门：牵头负责参保扩面工作的统筹规划、政策制定、业务指导和督促检查；负责社保经办服务体系的优化；负责社会保险法律法规的宣传；负责跨部门数据比对和未参保人员信息的生成、分发。2.税务部门：负责社会保险费的征收工作，优化缴费渠道，配合人社部门做好参保信息核实，及时反馈征收数据。3.财政部门：负责安排社会保险扩面工作所需经费，保障各项补贴资金及时足额到位，加强对社保基金的财政监管。4.市场监管部门：负责提供企业、个体工商户等市场主体登记注册信息，配合人社部门督促市场主体办理参保登记。5.税务部门：在办理税务登记、发票领用等环节，协同提醒纳税人办理社保参保缴费。6.公安部门：负责提供户籍人口、流动人口、居住证办理等数据信息，配合开展户籍人员参保核查。7.司法行政部门：负责指导规范劳动监察执法行为，提供法律援助服务。8.住建、交通、水利部门：负责督促建筑、交通、水利等行业建设项目按项目参加工伤保险，落实“先参保、后开工”制度。9.教育、卫健部门：负责提供在校学生、新生儿等信息，协助做好学生儿童参保动员工作。10.民政、乡村振兴部门：负责提供低保对象、特困人员、返贫致贫人口等困难群体信息，落实政府代缴政策。11.医保部门：负责做好基本医疗保险参保扩面工作，加强与养老保险参保数据的协同共享。12.其他相关部门：根据各自职能，积极配合做好参保扩面相关工作。（三）强化经费保障各级财政要将社会保险扩面工作经费纳入年度财政预算，保障政策宣传、业务培训、入户调查、信息化建设、基层服务平台建设等工作所需资金。同时，要加强对社保基金的预算管理，确保各项社会保险待遇按时足额发放。（四）提升经办能力加强基层社保经办队伍建设，充实基层工作力量，通过政府购买服务等方式，缓解基层人手不足问题。定期组织经办人员业务培训和廉政教育，提升政策水平和业务能力。加快推进社保经办数字化转型，推动社保服务向移动终端、自助终端延伸，提升智能化服务水平。七、考核督导与长效机制（一）建立考核评价机制将社会保险参保扩面工作纳入政府年度目标责任考核体系和民生实事考核范围，提高考核权重。制定详细的考核评分办法