2026年度安全检查文物保护安全排查整治专项行动方案

2026年度安全检查文物保护安全排查整治专项行动方案一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于文物保护和安全生产的重要论述及指示批示精神。坚持“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的新时代文物工作方针，牢固树立“隐患就是事故”的理念。以防范化解重大风险为基点，以压实安全责任为核心，以排查整治安全隐患为重点，全面强化文物安全防护措施，切实增强抵御安全风险的能力，坚决守住文物安全红线、底线和生命线，为2026年文物事业高质量发展提供坚实的安全保障。（二）工作原则1.坚持党政同责、一岗双责。严格落实文物安全属地管理责任，各级政府主要负责人是本地文物安全第一责任人，分管负责人是主要责任人。文物行政部门承担监管责任，文物管理使用机构承担直接责任。2.坚持预防为主、源头治理。强化风险防控意识，从源头上消除安全隐患，变事后补救为事前预防，变被动应对为主动防范。3.坚持全面覆盖、突出重点。对各级文物保护单位、博物馆、纪念馆、考古工地等所有文物场所进行全覆盖排查，重点聚焦古建筑、博物馆馆藏文物、田野文物等高风险领域。4.坚持问题导向、标本兼治。深入剖析安全隐患产生的深层次原因，既要解决当前存在的显性隐患，又要建立健全长效机制，从根本上提升安全管理水平。5.坚持科技赋能、精准施策。充分利用物联网、大数据、人工智能等现代科技手段，提升文物安全检查的精准度和效率，实现人防、物防、技防的有机结合。（三）工作目标通过开展2026年度安全检查文物保护安全排查整治专项行动，全面摸清辖区内文物安全底数，彻底排查整治各类安全隐患。实现文物安全责任体系更加健全，安全管理制度更加完善，安全防护设施更加达标，应急处置能力显著提升。确保2026年度内全国重点文物保护单位重大火灾隐患整改率达到100%，一般文物单位隐患整改率不低于98%，坚决杜绝重特大文物安全事故发生，全力遏制一般性文物安全事故，确保文物绝对安全。二、组织领导为确保专项行动有序开展，取得实效，成立2026年度文物保护安全排查整治专项行动领导小组。（一）领导小组组成人员组长：由主要负责文物工作的行政领导担任。副组长：由文物局、公安局、应急管理局、消防救援局等相关分管领导担任。成员单位：文物局、公安局、应急管理局、消防救援局、自然资源和规划局、住建局、市场监管局、宗教局、文旅局等相关部门。（二）领导小组主要职责负责统筹协调专项行动各项工作，研究解决重大问题；定期听取工作汇报，督促指导各地、各部门落实工作责任；组织对重大隐患整改情况进行挂牌督办。（三）领导小组办公室办公室设在文物局，负责专项行动的日常组织、协调、信息收集、汇总上报等工作。建立联席会议制度，每月召开一次联席会议，通报工作进展，分析研判形势，部署下一阶段工作。三、排查范围与重点内容本次专项行动覆盖辖区内各级文物保护单位、未核定公布为文物保护单位的不可移动文物、博物馆、纪念馆、考古发掘工地、文物收藏单位、文物修缮工地以及涉及文物使用的各类场所。（一）消防安全排查整治消防安全是文物安全的重中之重，重点排查以下内容：1.消防安全责任制落实情况。是否建立消防安全管理机构，明确消防安全责任人、管理人；是否逐级签订消防安全责任书；是否建立消防安全档案。2.消防安全管理制度建立及执行情况。是否制定并落实用火用电用气管理、防火检查巡查、消防设施维护保养、消防培训演练等制度；是否存在违规使用明火、违规吸烟、违规使用大功率电器等现象；古建筑修缮工地是否落实动火审批制度。3.建筑消防设施设置及运行情况。是否按照标准设置消防栓、灭火器、火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统等设施；消防设施是否完好有效，是否定期进行维护保养和检测；消防通道、安全出口是否畅通，疏散指示标志、应急照明是否完好。4.电气线路及设备安全情况。电气线路是否穿管保护，是否存在老化、私拉乱接、超负荷使用等问题；是否安装电气火灾监控系统；配电箱、开关是否安装在不燃材料上；文物建筑内是否违规敷设电气线路。5.易燃可燃物管理情况。文物建筑内是否违规堆放易燃可燃物品；是否违规使用易燃可燃材料装修；是否在文物建筑保护范围内存放易燃易爆危险品。6.消防演练和应急处置能力。是否制定切合实际的灭火和应急疏散预案；是否定期开展消防演练，特别是夜间演练；工作人员是否掌握基本的消防知识和技能，能否熟练使用消防器材。（二）安防与反恐防暴排查整治重点排查文物博物馆单位安防系统建设、运行及管理情况：1.安防系统建设达标情况。是否按照风险等级和防护级别要求，落实人力防范、实体防范、技术防范措施；视频监控系统是否全覆盖、无死角，存储时间是否达标；入侵报警系统是否灵敏可靠，是否具备联动功能。2.安防设施日常维护情况。是否建立安防设施维护保养制度；监控镜头是否清晰，是否存在遮挡、偏移现象；报警主机是否正常运行，误报、漏报率是否在允许范围内。3.安防管理制度落实情况。是否严格执行值班值守制度，是否实行24小时双人值班；是否严格执行出入登记和安检制度；安防系统操作人员是否经过专业培训，持证上岗。4.反恐防暴措施落实情况。是否制定反恐防暴预案；是否配备必要的防暴钢叉、盾牌、头盔等防护装备；是否与公安机关建立联防联控机制。（三）文物本体安全排查整治重点排查文物建筑结构安全、病害情况及修缮保护状况：1.文物建筑结构安全。是否存在梁架腐朽、墙体开裂、地基下沉、屋面渗漏等结构安全隐患；是否定期进行文物建筑安全评估和监测。2.文物病害治理。是否存在虫蛀、霉变、风化等病害；是否采取有效的治理措施。3.文物修缮工程管理。修缮工程是否履行报批手续；是否严格按照设计方案施工；工程质量和施工安全是否符合要求；是否对施工人员进行文物保护和安全教育。4.周边环境安全。文物保护范围和建设控制地带内是否存在违法建设、挖掘取土、爆破作业等威胁文物安全的行为；是否设置必要的保护标志和界桩。（四）田野文物安全排查整治针对古遗址、古墓葬、石窟寺等田野文物，重点排查：1.巡查巡护情况。是否建立专门的巡查队伍，是否定期开展巡查；是否安装视频监控、电子围栏等技术防范设施；是否聘请了业余文物保护员。2.安全警示标识。是否在易被盗掘区域设置明显的安全警示标志。3.联防联控机制。是否与当地公安机关、乡镇政府、村委会建立联防联控机制，信息渠道是否畅通。（五）博物馆馆藏文物安全排查整治1.文物展厅安全。展柜是否具备防盗、防破坏功能；展厅监控是否无死角；是否安装震动报警装置。2.文物库房安全。库房门是否达到防盗标准；是否实行双人双锁管理；库房内温湿度是否适宜，是否符合文物保护要求；是否具备防火、防盗、防潮、防虫等功能。3.文物提取与交接。文物提取、入库、交接、展出、修复等环节是否严格履行手续，账物是否相符；是否建立文物出入库记录档案。（六）自然灾害防范排查整治1.防汛安全。是否制定防汛应急预案；是否疏通排水系统；是否配备防汛物资；地处低洼地带、临近河流的文物单位是否采取有效的防洪措施。2.防雷安全。文物建筑是否按规定安装防雷装置；防雷装置是否定期检测，是否合格。3.地质灾害防范。是否对地处地质灾害易发区的文物单位进行监测预警；是否制定地质灾害应急预案和人员撤离方案。四、实施步骤专项行动自2026年1月1日开始，至2026年12月31日结束，分四个阶段进行。（一）动员部署阶段（2026年1月1日—2026年2月28日）1.制定方案。各地、各相关单位结合实际，制定具体的专项行动实施方案，明确任务分工、时间节点和工作要求。2.动员部署。召开专项行动动员部署会议，传达上级精神，统一思想认识，对专项行动进行全面部署。3.宣传发动。利用电视、报纸、网络、微信公众号等多种媒体，广泛宣传文物安全法律法规和专项行动的重要意义，营造浓厚的社会氛围。（二）自查自纠阶段（2026年3月1日—2026年4月30日）1.单位自查。各文物管理使用单位对照排查内容，逐项进行自查，全面梳理存在的安全隐患。2.建立台账。对自查发现的隐患，要建立隐患台账，明确隐患类型、责任部门、责任人和整改时限。3.初步整改。对能够立即整改的隐患，要立行立改；对暂时不能整改的，要制定临时防护措施，并上报主管部门。（三）督导检查阶段（2026年5月1日—2026年10月31日）1.部门督查。文物行政部门会同公安、应急、消防等部门，对辖区内文物单位进行全覆盖督查。重点督查自查自纠不认真、隐患整改不到位的单位。2.重点抽查。专项行动领导小组组织若干督导组，对重点地区、重点单位进行随机抽查和明察暗访。3.专家会诊。聘请文物安全、消防、建筑等方面的专家，对重大隐患进行“会诊”，科学制定整改方案。4.交叉互查。组织各地开展交叉互查，相互学习借鉴，查找工作短板。（四）整改提升阶段（2026年11月1日—2026年12月31日）1.隐患销号。对排查出的隐患，实行销号管理。整改完成一个，验收销号一个。重大隐患要挂牌督办，确保整改到位。2.总结评估。各地、各相关单位对专项行动进行总结评估，分析存在问题，提炼经验做法。3.完善机制。针对专项行动中发现的共性问题和深层次矛盾，研究制定相关政策措施，建立健全文物安全长效机制。五、整治措施与标准（一）分类整治，精准施策根据隐患的危害程度和整改难度，将隐患分为一般隐患和重大隐患，实行分类整治。隐患等级定义整治措施整改时限一般隐患危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。立即整改；不能立即整改的，要限期整改。原则上不超过7天。较大隐患危害和整改难度较大，需要一定时间或投入才能整改排除的隐患。制定整改方案，落实责任、资金、时限和预案；实施临时防护措施。原则上不超过30天。重大隐患危害和整改难度极大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使文物单位自身难以排除的隐患。由政府挂牌督办；明确督办部门、责任单位和整改要求；聘请专家论证整改方案；落实专项经费。原则上不超过90天，确需延期的，需经批准。（二）挂牌督办，闭环管理对重大安全隐患，由专项行动领导小组实行挂牌督办。督办内容包括：隐患基本情况、整改责任单位、整改责任人、整改措施、整改时限、整改资金等。整改完成后，责任单位要提出销号申请，经督办部门组织验收合格后，方可销号。形成“排查-登记-督办-整改-验收-销号”的闭环管理机制。（三）资金保障，加大投入各级政府要将文物安全隐患整治经费纳入财政预算。对因资金短缺导致长期无法整改的重大隐患，要采取财政补贴、社会捐赠等方式，多渠道筹措资金。鼓励文物单位利用文物修缮专项资金，统筹解决安全隐患整治问题。（四）科技兴安，提升能力1.推进“智慧消防”建设。在文物博物馆单位推广应用电气火灾监控、独立式感烟报警、简易喷淋等实用技术。2.完善安防系统升级改造。对老旧、落后的安防系统进行升级改造，推广高清视频监控、智能分析识别、无人机巡查等新技术应用。3.建设文物安全监管平台。整合各类安防资源，建立统一的文物安全监管平台，实现远程监控、智能预警、指挥调度等功能。六、工作要求（一）提高政治站位，加强组织领导各单位要充分认识当前文物安全面临的严峻形势，切实增强责任感和紧迫感。要把专项行动作为2026年度文物工作的重中之重，主要负责同志要亲自抓、负总责，分管负责同志要具体抓、抓落实。要成立相应的领导机构和工作专班，确保人员到位、责任到位、措施到位。（二）强化协同配合，形成工作合力文物行政部门要发挥牵头抓总作用，主动加强与公安、应急、消防、宗教、气象等部门的沟通协调，建立健全信息共享、联合执法、隐患移送等工作机制。各部门要按照职责分工，密切配合，齐抓共管，形成文物安全工作的强大合力。（三）严格执法检查，严肃追责问责要采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的方式，开展突击检查和暗查暗访。对检查中发现的违法违规行为，要依法依规严肃查处；对隐患整改不力、推诿扯皮、敷衍塞责的单位和个人，要通报批评；对导致发生文物安全事故的，要依法依规严肃追究相关单位和人员的责任。（四）加强宣传教育，营造浓厚氛围要结合“安全生产月”、“国际博物馆日”、“文化和自然遗产日”等活动，广泛宣传文物安全法律法规和安全知识。要定期组织文物安全培训和应急演练，提高文物管理使用单位的安全管理水平和应急处置能力。要畅通举报渠道，鼓励社会公众参与文物安全监督，对举报有功人员给予奖励。（五）加强信息报送，及时掌握动态各文物管理使用单位要指定专人负责信息报送工作，每周向主管部门报送工作进展情况。专项行动领导小组办公室要定期编发工作简报，通报各地工作动态。重要情况和突发事件要第一时间上报，不得迟报、漏报、瞒报。七、重点领域专项细化操作指南为确保专项行动深入细致，针对几类高风险文物场所，制定如下专项细化操作指南：（一）古建筑类文物保护单位安全操作指南1.用火用电管理：严禁在古建筑内使用明火作业和生活用火；严禁在古建筑内违规安装电气设备；电气线路必须采用铜芯绝缘导线穿金属管保护，严禁私拉乱接。2.易燃可燃物清理：定期清理古建筑周边的杂草、枯枝落叶等易燃杂物；严禁在古建筑内堆放柴草、木料等可燃物；严禁在古建筑保护范围内燃放烟花爆竹。3.宗教活动场所管理：涉及宗教活动的古建筑，必须明确燃香、烧纸区域，并设置专门的金属焚香炉，配备灭火器材，安排专人看管。4.消防设施维护：定期检查消火栓是否出水，水压是否正常；灭火器是否压力充足、未过期；消防水池是否储水充足。（二）博物馆安全操作指南1.安防中心值守：安防控制中心必须保证24小时专人值守，值守人员不得少于2人；值守人员必须熟练掌握安防系统的操作和应急处置程序。2.展厅安全管理：开放期间，安保人员要加强巡查，重点关注展柜、出入口和偏僻角落；闭馆后，必须对展厅进行全面清场，确保无人滞留。3.文物库房管理：文物库房实行“双人双锁”管理，进入库房必须履行审批手续；库房内严禁存放个人物品和非文物物品；库房温湿度要严格控制，每日进行监测记录。4.应急处突演练：每季度至少组织一次反恐防暴演练，模拟入侵、盗窃、抢劫等突发事件，检验安保人员的快速反应能力。（三）考古发掘工地安全操作指南1.现场围挡：考古发掘工地必须设置封闭围挡，悬挂安全警示标志；严禁无关人员进入工地。2.探方安全：发掘探方边缘必须留有足够的安全距离，对不稳定的坑壁采取支护措施；遇雨雪天气，必须采取防坍塌措施。3.临时库房：工地临时文物库房必须具备防盗、防火条件，必须安装防盗门窗和监控报警设备；文物出土后必须及时清点、登记、入库。4.人员管理：对考古发掘人员进行安全教育和培训，严禁在工地内违规使用明火和电器。八、长效机制建设专项行动不仅要解决当前存在的突出问题，更要着眼于长远，构建文物安全长效机制。（一）健全文物安全责任体系进一步明确属地政府、文物行政部门、相关部门和文物管理使用单位的文物安全责任，形成“政府主导、部门联动、单位负责、社会参与”的文物安全责任体系。签订文物安全责任书，将文物安全纳入地方政府绩效考核和文明城市、文明村镇测评体系。（二）完善文物安全法规标准根据国家