ISO 223662026 安全和复原力-社区复原力-能源复原力框架和原则标准立项发展报告

安全和复原力—社区复原力—能源复原力框架和原则标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:FrameworkandPrinciplesforEnergyResilience摘要随着全球气候变化加剧、极端天气事件频发以及地缘政治局势日趋复杂，社区层面的能源供应安全正面临前所未有的挑战。能源系统作为现代社区运行的基础支撑，其复原力水平直接关系到公共服务连续性、居民生活保障和经济活动的稳定开展。在此背景下，国际标准化组织（ISO）于2026年1月正式发布ISO22366:2026《安全和复原力—社区复原力—能源复原力框架和原则》。本标准为社区层面的能源复原力建设提供了首个系统性国际框架，确立了覆盖规划、实施、评估和改进全过程的通用原则与方法论。报告从标准编制背景出发，系统梳理了ISO22366:2026的核心框架结构和关键技术内容，分析了其在社区治理、能源规划、应急管理和基础设施韧性建设等领域的应用价值，并对标准实施路径和未来发展方向进行了展望。该标准的发布填补了国际标准化体系中社区能源复原力领域的空白，为各国推进能源安全战略和社区韧性建设提供了重要的技术支撑和规范指引。关键词：能源复原力；社区复原力；安全和复原力；国际标准；韧性建设；应急管理；能源安全Keywords:EnergyResilience;CommunityResilience;SecurityandResilience;InternationalStandard;ResilienceBuilding;EmergencyManagement;EnergySecurity一、引言1.1研究背景21世纪以来，全球能源系统面临的威胁日趋多元化和复杂化。根据联合国减少灾害风险办公室（UNDRR）发布的《全球减灾评估报告》，过去二十年间全球记录的灾害事件数量较前二十年增长了近一倍，其中能源基础设施受损是导致灾害影响扩大的关键因素之一。极端天气事件、网络攻击、设备老化、供应链中断以及地缘政治冲突等多重风险交织叠加，使得传统以可靠性为中心的能源安全理念已难以完全适应当前及未来的挑战。在此背景下，“复原力”（Resilience）概念逐渐从生态学和心理学领域引入工程系统和组织管理领域，其核心内涵已从传统的“抵御冲击”拓展为涵盖“吸收—适应—恢复—转型”的全周期能力。国际标准化组织在2017年发布ISO22300《安全和复原力—术语》时，将复原力明确定义为“组织在复杂动态环境中吸收冲击并保持关键功能运行的能力”。然而，社区作为能源消费的基本单元和社会治理的重要层级，其能源复原力建设长期以来缺乏系统性的国际标准指引。1.2标准编制必要性社区能源系统具有显著区别于国家级能源体系的特征：其基础设施规模较小但耦合度高、用户类型多样、管理主体多元、资源调配能力有限。在重大能源中断事件中，社区往往面临电力、供热、燃气等多种能源同时中断的复合型危机，而现有国际标准体系对此缺乏针对性的规范框架。ISO/TC292安全与复原力技术委员会在前期工作基础上，经过充分调研和论证，决定启动社区能源复原力框架标准的编制工作，旨在填补这一标准化空白。1.3编制过程ISO22366:2026的编制工作由ISO/TC292安全与复原力技术委员会下属工作组牵头，汇集了来自能源管理、应急管理、城市规划、公共安全等领域的国际专家。编制过程经历了工作草案（WD）、委员会草案（CD）、国际标准草案（DIS）和最终国际标准草案（FDIS）等阶段，其间广泛征求了各成员国意见，并充分参考了ISO22300系列标准、ISO37101社区可持续发展管理体系标准以及联合国仙台减灾框架的相关要求。经过多轮技术论证和协商一致，该标准于2026年1月正式发布。二、标准核心框架与主要内容2.1标准定位与适用范围ISO22366:2026定位为社区能源复原力领域的通用框架标准，属于ISO安全与复原力标准体系中的基础性标准。该标准确立了适用于各类社区能源系统复原力规划、建设、评估和改进的通用框架与原则，适用于城市社区、城镇社区以及工业园区等不同类型社区场景，同时覆盖电力、燃气、热力及可再生能源等多种能源形式。标准的核心逻辑遵循“计划—实施—检查—改进”（PDCA）循环管理思想，将能源复原力建设嵌入社区治理的全过程。其结构安排从复原力内涵界定出发，逐步过渡到核心要素识别、框架构建和持续改进机制，形成了一套完整的社区能源复原力方法论体系。2.2术语框架ISO22366:2026将社区能源复原力定义为：“社区面对能源中断事件时，通过预先准备、即时响应和快速恢复，维持关键能源服务连续性的综合能力。”这一定义涵盖了三个核心维度：-抵御能力（AbsorptiveCapacity）：系统承受干扰并维持基本功能的能力；-适应能力（AdaptiveCapacity）：系统在干扰过程中调整运作方式的能力；-恢复能力（RestorativeCapacity）：系统恢复到期望功能水平的速度和程度。此外，标准界定了“社区能源系统”边界——不仅包含能源生产、传输、分配和终端利用的物理基础设施，还涵盖社区层面的能源治理结构、管理制度和利益相关方网络。2.3核心要素体系ISO22366:2026的核心内容围绕六个相互关联的关键要素展开，共同构成社区能源复原力的基础框架：治理与领导力是社区能源复原力建设的顶层保障。标准要求社区建立明确的能源复原力治理结构和责任分配机制，培育以复原力为导向的组织文化，推动各利益相关方的积极参与和协同配合。风险评估与情景分析是复原力建设的基础前提。标准要求社区系统识别能源系统面临的各类威胁和hazards，深入开展脆弱性评估和能力分析，并在此基础上构建包括极端情景和多因素耦合情景在内的科学情景体系。基础设施与系统设计重点强调能源系统的冗余性设计、灵活性和模块化、关键组件的保护以及分布式能源资源（DER）的合理配置。标准鼓励社区在规划设计阶段就将复原力考量纳入能源基础设施的技术方案中。资源与能力建设要求社区科学配置应急备用能源系统和关键物资储备，建立健全应急响应队伍和专业人员体系，同时完善与外部救援力量及其他社区之间的互助协作机制。信息管理与沟通强调建立统一的能源信息管理平台，实现能源系统运行状态、风险预警和中断信息的实时采集、传输和共享，同时建立面向公众的信息发布和沟通机制，确保应急信息的及时、准确传达。演练与持续改进要求社区定期开展能源中断情景下的应急演练活动，以验证和评估复原力建设成效，并根据演练结果和实际事件经验持续改进复原力策略和措施。2.4能源复原力循环模型在六项核心要素的基础上，标准提出了能源复原力持续改进循环模型，包含评估现状、规划措施、实施建设、检验成效、学习改进五个阶段。该模型要求社区定期开展能源复原力成熟度评估，结合评估结果制定针对性的提升措施并在实施后进行效果验证，同时将改进经验反馈至下一轮规划过程中，形成螺旋式上升的持续提升机制。2.5关键创新与标准协调性与传统的能源安全标准相比，ISO22366:2026在三个方面体现出显著的创新性：其一，将关注重心从单一能源基础设施的物理安全拓展到社区整体能源服务功能的连续性保障；其二，将能源复原力从灾后被动响应前置为覆盖全生命周期的主动管理；其三，将能源管理从技术层面提升至社区治理和公共政策层面，体现了能源、安全和社区发展的深度融合。在标准协调性方面，我国现行的《国家标准化发展纲要》明确提出“加强公共安全标准化建设”和实施标准化国际化提升工程。在能源领域，《“十四五”现代能源体系规划》和《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》等政策文件均对提升能源系统韧性、增强极端情况下能源供应保障能力提出了明确要求。ISO22366:2026的发布为我国社区能源规划的标准化建设提供了可对照的国际参考框架。三、主要参与单位介绍ISO22366:2026的编制工作由ISO/TC292安全与复原力技术委员会主导推进。该技术委员会成立于2015年，其前身为ISO/TC223（民防事务），秘书处承担方为标准与计量领域权威机构BSI（英国标准协会）。ISO/TC292的标准化范围涵盖应急管理、业务连续性管理、危机管理等广义安全与复原力领域。ISO/TC292下设多个工作组（WG）和咨询组（AG），负责不同子领域的标准制修订工作。其中，SC1（社区复原力分技术委员会）承担了ISO22366的编制任务，来自中、英、美、德、日、法等国的技术专家担任联合项目负责人。作为ISO/TC292的正式成员（P成员），中国标准化研究院联合中国应急管理学会、国家电网有限公司等单位全程参与了标准草案的研讨和意见反馈工作，将我国在社区能源应急保障和韧性社区建设方面的实践经验充分纳入国际标准的技术论证中。四、标准应用价值4.1社区治理层面ISO22366:2026为社区管理者提供了系统化的能源复原力规划方法和工具。标准可以帮助社区治理主体在重大能源事件发生前识别系统中的薄弱环节，在事件发生过程中协调各类资源高效应对，在事件发生后实现快速有序恢复。该标准的实施有助于推动社区从被动应对型管理向主动韧性型治理转型。4.2能源规划层面标准为社区能源规划工作提供了底线思维框架。通过标准所倡导的风险评估和情景分析方法，规划者和决策者可更加科学地把控能源结构韧性、合理布局分布式能源资源、统筹推进储能设施建设，从而在规划源头提升能源系统的整体抗风险能力。4.3应急管理层面能源中断往往构成其他各类灾害事件的次生或衍生后果。ISO22366:2026与应急管理体系的有机融合，有助于将能源复原力要求嵌入社区应急预案编制、应急资源调配和应急演练组织等各工作环节中，形成更加完备的社区应急准备体系。4.4基础设施韧性建设层面标准为社区范围内各类能源基础设施的规划、设计、改造和运维提供了全生命周期的复原力技术指引。对于新建项目，建设单位可按照标准要求在设计阶段纳入冗余、备用和防