《电力企业心理咨询辅导室建设与运行导则》编制说明

《电力企业心理咨询辅导室建设与运行导则》

编制说明

一、项目背景

（一）任务来源

加强社会心理服务体系建设是党的十九大报告的明确

要求，党的十九大报告在“提高保障和改善民生水平，加强

和创新社会治理”部分明确提出加强社会心理服务体系建设，

培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。党的二十

大报告进一步强调：“重视心理健康和精神卫生”。在此背

景之下，电力企业作为关系国计民生的重要基础产业，肩负

着保障能源安全和社会稳定的重大责任，必须积极贯彻落实

党中央关于心理健康工作的决策部署，切实将员工心理健康

服务纳入企业治理体系。

随着电力企业生产运行压力增大，员工作业环境复杂、

安全责任重大，心理负荷日益凸显，员工心理状态直接影响

电网安全稳定运行。近年来，各大电力企业逐步重视心理健

康工作，部分单位已尝试建立心理咨询辅导室，开展心理疏

导、减压放松等服务，取得一定成效。然而，由于缺乏统一

规范，各地企业在心理咨询辅导室的场所设置、功能配置、

运行机制、人员资质等方面存在较大差异，服务质量和专业

水平参差不齐，制约了心理健康服务的规范化、系统化开展。

为贯彻落实党中央关于加强心理健康服务的决策部署，

规范电力企业心理咨询辅导室建设与运行，提升电力行业心

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理健康服务水平，有必要制定专门标准指导电力企业科学设

置心理咨询辅导室，规范服务流程，确保服务质量。心理咨

询辅导室作为开展心理健康服务的重要载体，其规范建设与

有效运行是构建电力行业心理健康服务体系的基础环节。通

过明确心理咨询辅导室的设置要求、服务内容、运行管理等

标准，可以系统提升电力企业心理健康服务的科学性和规范

性，更好地服务电力企业员工，保障电力安全生产。

因此，2023年广东电网有限责任公司电力科学研究院

提出了团体标准《电力企业心理咨询辅导室建设与运行导则》

（以下简称“导则”）的需求，2024年中国电力企业联合

会下达了标准编制项目计划T/CEC20243118。

（二）预期目标

结合社会心理服务体系建设最新实践，针对电力企业职

业人群心理健康服务的实际需求进行《导则》编制，该《导

则》适用于电力企业心理咨询辅导室的设置与运行管理，为

电力企业提供了系统化指导。通过本标准在全行业的实施应

用，以期规范电力企业心理咨询辅导室建设与运行，提升电

力行业心理健康服务的专业化、标准化水平，有效预防和缓

解员工心理问题，促进安全生产与员工全面发展；同时为能

源行业乃至其他高危行业构建心理健康服务体系提供可复

制、可推广的实践经验，助力健康中国战略在企业层面的落

地实施。

（三）主要起草单位情况

为确保《导则》制定工作的顺利开展，中国电力企业联

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合会电力职业健康标准化技术委员会委托广东电网有限责

任公司电力科学研究院牵头成立标准起草组，组织广东电网

有限责任公司、国网山东省电力公司电力科学研究院等单位

共同参与编制工作。起草组成员主要来自电力企业科研机构、

一线生产单位及心理健康专业领域的研究人员，具有丰富的

电力行业工作经验和心理健康服务实践经验。其中，广东电

网有限责任公司电力科学研究院作为牵头单位，在电力行业

职业健康与员工心理服务领域积累了多年研究经验；广东电

网有限责任公司提供了基层实践经验和实际案例；国网山东

省电力公司电力科学研究院则贡献了北方地区电力企业的

特色需求和实践经验。通过多方协作，确保了标准内容既符

合国家心理健康服务政策要求，又贴合电力行业实际工作特

点，具有较强的指导性和可操作性。

二、编制主要原则

本标准主要根据以下原则编制：

1.符合性原则。与GB/T1.1-2020《标准化工作导则第

1部分：标准化文件的结构和起草规则》、GB/T30446《心

理咨询服务》系列标准、《室内空气质量标准》（GB/T18883）

等保持一致，同时遵循《关于加强心理健康服务的指导意见》

（国卫疾控〔2016〕77号）等国家政策要求，确保标准的

合法合规性。

2.实用性原则。面向电力企业工会、思政工作、人力资

源等部门的心理健康工作管理人员，标准内容按照心理咨询

辅导室“设置-运行-管理”的工作流程进行设计，从总体要

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求、设置要求到运行要求，各环节要求明确具体，简单实用，

便于电力企业各级管理人员理解和执行。

3.专业性原则。基于心理学理论和电力行业特点，对心

理咨询辅导室的环境设置、功能区域、服务设备、人员资质、

服务内容、保密伦理等进行了专业描述，确保心理健康服务

的专业水准，符合心理学科专业要求，同时充分考虑电力行

业安全生产、应急处置等特殊岗位的心理服务需求。

4.分级建设原则。根据电力企业规模、所处地域特点，

提出省级示范级、市级标准级、县区级基础级三级建设标准，

差异化设定心理咨询辅导室功能定位与建设要求，避免“一

刀切”，既保证基本服务需求，又兼顾企业实际情况，体现

“立足实际，分类实施”的指导思想。

三、与其他标准文件的关系

本标准与其他国家和行业相关标准的整体相协调。

本标准的制定严格遵守GB/T1.1-2020《标准化工作导

则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的各项要求。

本标准具体条款所涉及的现行国家标准或行业标准，或

直接引用，或参照原则，无原则分歧。

本标准直接引用和参照的现行标准：

GB/T18883室内空气质量标准

GB/T30446.1心理咨询服务第1部分：基本术语

GB/T30446.2心理咨询服务第2部分：服务流程

GB/T30446.3心理咨询服务第3部分：咨询信息管

理

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T/JPMA009工作场所员工心理援助计划的导则

本标准的术语和定义与GB/T30446系列标准、

T/JPMA009、GB/T18883保持一致，确保了心理健康服

务领域术语使用的规范性和统一性。

本标准不涉及专利、著作权等知识产权使用问题。

四、主要工作过程

2024年12月，中国电力企业联合会下达了标准编制项

目计划T/CEC20243118。

2025年5月，在广东广州召开《导则》标准编制项目

启动会，落实编写单位，明确任务分工、职责、工作进展、

时间安排。

2025年5月～10月，各编写单位完成初稿的编写，形

成标准讨论稿。

五、标准结构和内容

按照《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》

（GB/T1.1-2020）的要求编写。

本标准共7章，由范围、规范性引用文件、术语和定义、

总体要求、设置要求、服务对象、运行要求组成，并附有资

料性附录A（设备及人员配置分级标准）。主要结构和内容

如下：

（一）范围

本部分规定了电力企业心理咨询辅导室设置与运行的

相关要求，包括总体要求、设置要求、人员要求、运行要求

等内容。明确界定了本标准适用于电力企业省、市、区等各

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级心理咨询辅导室的设置与运行管理，并详细说明了标准涉

及的心理咨询辅导服务范围，包括心理咨询、团体辅导、减

压放松、行为训练、心理测评、心理危机干预、心理督导、

心理知识宣传教育等。本部分特别强调了标准的适用边界，

避免与其他心理健康服务标准产生混淆。

（二）规范性引用文件

本部分列出了标准编制过程中参考的相关文件，主要包

括心理健康服务领域的国家标准和行业规范。主要引用了

GB/T18883《室内空气质量标准》、GB/T30446系列《心

理咨询服务》以及T/JPMA009《工作场所员工心理援助计

划的导则》等文件。这些引用文件为本标准的制定提供了技

术依据和专业支撑，确保了标准内容的科学性和规范性，同

时也与国家现有心理健康服务标准体系保持协调一致。

（三）术语和定义

本部分参考《关于加强心理健康服务的指导意见》（国

卫疾控〔2016〕77号）、GB/T30446.1《心理咨询服务第

1部分：基本术语》等相关文件，对标准中涉及的专业名词

进行了明确定义。主要包括企业心理咨询辅导室、职业人群

心理健康服务、心理咨询、服务场所、服务设备、服务记录、

社会心理服务体系、满意度、投诉率等9个关键术语。这些

术语定义既符合国家现有标准体系，又充分考虑了电力行业

的特殊性，为标准的理解和实施提供了统一的概念基础，避

免了执行过程中的歧义和误解。

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（四）总体要求

本部分结合电力行业特点，提出了心理咨询辅导室建设

与运行的四项基本原则：以人为本，安心便捷；组织领导，

多方协同；立足实际，鼓励个性；立足实际，分类实施。这

些原则既体现了国家对心理健康服务工作的总体要求，又充

分考虑了电力行业的特殊工作环境和员工需求。特别强调了

心理咨询辅导室应关注电力企业职业人群的身心健康，尤其

是精神卫生和心理健康；应得到企业管理人员重视和各部门

协同推进；应根据各单位实际情况进行差异化设置；应根据

企业规模、地域特点实行分级建设。这些原则为电力企业心

理咨询辅导室的建设与运行提供了方向性指导。

（五）设置要求

本部分详细规定了心理咨询辅导室的分级标准、位置选

择、面积要求、环境要求、功能与设备要求、管理人员要求

以及咨询辅导服务人员要求等七个方面。特别是根据电力企

业规模和实际情况，提出了省级示范级（面积≥50m2）、市

级标准级（面积≥30m2）和县区级基础级（面积≥20m2）

的三级建设标准，既保证了基本服务功能的实现，又兼顾了

不同规模企业的实际情况。环境要求中特别考虑了电力企业

工作场所的特殊性，如变电站等场所的噪声、涉密要求等，

体现了标准的实用性和针对性。本部分还对心理咨询辅导室

的管理人员和专业服务人员的资质、能力提出了明确要求，

确保服务质量和专业水平。

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（六）服务对象

本部分明确了电力企业心理咨询辅导室的服务对象为

企业职业人群及其家属，特别强调了应重点关注因矛盾突出、

生活失意、工作困扰而导致心态失衡、行为失常等心理问题

的员工，以及安全生产、营销服务等基层一线员工。本部分

还特别指出应将应急处置、安全生产等高压岗位人员列为服

务重点，并对服务过程中的隐私保护和数据安全提出了具体

要求，包括线上/线下咨询应全程录音录像且数据保存期限不

少于3年，建立隐私保护机制等，充分体现了对员工隐私权

的尊重和保护。

（七）运行要求

本部分是标准的核心内容，详细规定了心理咨询辅导室

运行的十三个关键方面，包括规范管理、保密与伦理、宣教

科普、减压放松、心理调研、心理测评、心理咨询、培训辅

导、危机干预、窗口示范功能、其他心理服务功能以及运行

中的定期改进等。特别强调了应建立完善的心理咨询辅导室

管理机制体制，做好年度、月度和专项工作计划；应做好保

密工作，遵守基本伦理道德要求；应定期开展职业人群心理

调研和心理测评；应针对电力行业特点开展减压放松和培训

辅导；应协助企业制定《心理危机干预应急预案》；应将心

理健康工作与企业思政工作深度融合等。本部分还特别提出

应定期开展工作评价并及时改进，由上级管理部门进行监督

考核，确保服务质量持续提升。

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（八）附录A：设备及人员配置分级标准

本附录作为资料性附录，提供了设备及人员配置的分级

标准参考。详细列出了基础设备（沙盘、音乐放松椅、心理

测评系统）、干预设备（虚拟现实减压系统、团体辅导器材）

以及特殊环境适配设备（高原地区氧疗设备、高温高湿地区

防潮设施）等配置要求。同时，针对不同规模企业提出了人

员配置标准：员工规模≥1000人的企业，至少配备1名专职

咨询师；员工规模＜1000人的企业，可通过购买服务引入

外部专业力量。该附录为电力企业心理咨询辅导室的设备配

置和人员安排提供了具体、可操作的指导，增强了标准的实

用性和可执行性。

本标准的结构设计充分考虑了电力企业心理咨询辅导

室建设与运行的全过程管理需求，从基本原则到具体操作，

从硬件设置到服务运行，形成了完整、系统的标准体系，既

符合国家心理健康服务的总体要求，又充分体现了电力行业

的特色和实际需求，具有较强的指导性和可操作性。

六、与现行法律、法规、文件、和标准相关情况的说明

电力企业心理咨询辅导室是保障电力行业职业人群心

理健康、提升企业安全生产水平的重要载体，是企业履行社

会责任、落实“以人民为中心”发展理念的必要举措。随着

电力体制改革深入推进和安全生产要求不断提高，电力行业

职业人群心理健康问题日益受到关注，建立规范化的心理咨

询辅导室体系，对防范安全生产风险、提升员工幸福感和归

属感具有重要意义。2013年《中华人民共和国精神卫生法》

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第十五条明确提出，用人单位应当创造有益于职工身心健康

的工作环境，关注职工的心理健康。国务院出台的《关于加

强心理健康服务的指导意见》（国卫疾控〔2016〕77号）、

《全国社会心理服务体系建设试点工作方案》、《健康中国

行动——心理健康促进行动》等系列文件，都对企业开展职

业人群心理健康工作予以了明确支持与指导。

本标准在制定过程中，充分借鉴并衔接了GB/T

30446.1-3《心理咨询服务》系列标准的术语定义、服务流

程及咨询信息管理要求，确保与国家心理健康服务标准体系

的一致性。同时，结合电力行业工作特点，增加了电力行业

特有的场景化要求，如设备抗电磁干扰、工作环境适应性等，

以及特色内容，如安全生产专题心理辅导、电力行业专属术

语体系等。本标准严格遵循《中华人民共和国精神卫生法》、

《中华人民共和国个人信息保护法》等法律法规对心理服务

和信息保护的要求，衔接《企业安全生产标准化基本规范》

（GB/T33000）、《电力安全生产“十四五”行动计划》、

《电力行业职业健康管理规范》中关于职业健康和心理健康

服务的相关条款，将心理健康服务纳入电力企业安全生产和

职业健康管理体系。

七、关于未采纳意见的说明

无。

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《电力企业心理咨询辅导室建设与运行导则》

编制说明

一、项目背景

（一）任务来源

加强社会心理服务体系建设是党的十九大报告的明确

要求，党的十九大报告在“提高保障和改善民生水平，加强

和创新社会治理”部分明确提出加强社会心理服务体系建设，

培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。党的二十

大报告进一步强调：“重视心理健康和精神卫生”。在此背

景之下，电力企业作为关系国计民生的重要基础产业，肩负

着保障能源安全和社会稳定的重大责任，必须积极贯彻落实

党中央关于心理健康工作的决策部署，切实将员工心理健康

服务纳入企业治理体系。

随着电力企业生产运行压力增大，员工作业环境复杂、

安全责任重大，心理负荷日益凸显，员工心理状态直接影响

电网安全稳定运行。近年来，各大电力企业逐步重视心理健

康工作，部分单位已尝试建立心理咨询辅导室，开展心理疏

导、减压放松等服务，取得一定成效。然而，由于缺乏统一

规范，各地企业在心理咨询辅导室的场所设置、功能配置、

运行机制、人员资质等方面存在较大差异，服务质量和专业

水平参差不齐，制约了心理健康服务的规范化、系统化开展。

为贯彻落实党中央关于加强心理健康服务的决策部署，

规范电力企业心理咨询辅导室建设与运行，提升电力行业心

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理健康服务水平，有必要制定专门标准指导电力企业科学设

置心理咨询辅导室，规范服务流程，确保服务质量。心理咨

询辅导室作为开展心理健康服务的重要载体，其规范建设与

有效运行是构建电力行业心理健康服务体系的基础环节。通

过明确心理咨询辅导室的设置要求、服务内容、运行管理等

标准，可以系统提升电力企业心理健康服务的科学性和规范

性，更好地服务电力企业员工，保障电力安全生产。

因此，2023年广东电网有限责任公司电力科学研究院

提出了团体标准《电力企业心理咨询辅导室建设与运行导则》

（以下简称“导则”）的需求，2024年中国电力企业联合

会下达了标准编制项目计划T/CEC20243118。

（二）预期目标

结合社会心理服务体系建设最新实践，针对电力企业职

业人群心理健康服务的实际需求进行《导则》编制，该《导

则》适用于电力企业心理咨询辅导室的设置与运行管理，为

电力企业提供了系统化指导。通过本标准在全行业的实施应

用，以期规范电力企业心理咨询辅导室建设与运行，提升电

力行业心理健康服务的专业化、标准化水平