市政设施养护与维修管理规定

市政设施养护与维修管理规定第一章总则为确保城市市政设施的安全、完好、正常运行，充分发挥其服务功能，保障市民生活便利与城市公共安全，提升城市综合承载能力和运行效率，特制定本管理规定。本规定所称市政设施，是指由政府投资建设或负责管理的，服务于社会公众的城市道路、桥梁、隧道、地下通道、人行天桥、排水管网、照明设施、公共广场、停车场（库）以及相关附属设施等。市政设施的养护与维修管理遵循“预防为主、防治结合、保障安全、注重效能”的原则。养护是指为保持市政设施完好和正常使用功能而进行的日常保养、小修、中修及预防性维护作业；维修是指对市政设施出现的损坏、缺陷或丧失部分功能进行修复、加固、更新的作业，通常指大修、抢修及专项改造。所有养护与维修活动应科学规划、精心组织、规范作业、严格验收，确保工程质量、作业安全与环境保护。市城市管理部门是本市市政设施养护与维修的行政主管部门，负责制定相关技术标准、规范，编制年度养护维修计划，监督、指导、考核各区县及相关责任单位的养护维修工作。各区县城市管理部门负责本行政区域内市政设施的日常监督管理。各市政设施产权单位或管理单位（以下简称“管养单位”）是养护与维修工作的直接责任主体，具体负责组织实施。第二章养护管理市政设施的养护管理实行分级分类、常态化、精细化作业。管养单位应根据设施类型、技术状况、使用年限及环境条件，制定科学的日常巡查、周期性检测和预防性养护计划。日常巡查是养护工作的基础，应建立制度化、网格化的巡查机制。巡查人员须经专业培训，熟悉设施结构与常见病害。对城市主干道、重要桥梁隧道、易涝排水管网等重点设施，巡查频率不得低于每日一次；其他设施根据重要性分级确定巡查周期。巡查内容应包括但不限于：路面平整度与破损情况，桥隧结构表观缺陷，排水管道通畅情况，照明设施亮灯率与完好性，各类井盖、护栏、标牌等附属设施状况。巡查发现的问题应及时记录，并通过信息化管理系统上报。周期性检测与评估是科学决策的依据。管养单位应委托具备相应资质的专业机构，定期对市政设施进行结构性检测和技术状况评估。道路应定期进行弯沉、平整度等检测；桥梁隧道应按规定周期进行常规定期检测、结构定期检测，必要时进行特殊检测；排水管网应定期进行管道内窥检测（CCTV检测）与清淤。检测评估报告应详细记录设施技术状况，评定安全等级，提出养护建议，并归档管理。预防性养护是延长设施寿命、降低全生命周期成本的关键。管养单位应根据检测评估结果，针对设施轻微病害或性能衰减初期，及时采取封层、罩面、裂缝封闭、局部修补等预防性养护措施，防止病害扩大。应积极推广使用耐久性好、环保节能的新材料、新工艺、新技术。日常养护作业应规范、文明、安全。道路清扫保洁、边沟清理、雨水口清掏、照明灯具擦拭更换等作业应避开交通高峰时段，设置醒目的安全警示标志，采取降尘降噪措施，工完场清，最大限度减少对市民出行和市容环境的影响。所有养护作业信息应通过适当渠道向社会公示。第三章维修管理市政设施维修管理涵盖从问题发现、方案制定、工程实施到竣工验收的全过程。维修项目根据工程量、技术复杂程度和资金规模分为日常维修、专项维修和应急抢修。问题发现与确认。巡查、检测、公众投诉、数字化城管平台反馈等渠道发现设施损坏或功能缺失，管养单位应立即派员现场核实，确认损坏程度、影响范围及安全隐患等级，并初步判断维修类别。维修方案制定与审批。对于日常维修项目，由管养单位技术人员现场制定简易维修方案后即可组织实施。对于涉及结构安全、技术复杂、投资较大的专项维修项目（如桥梁加固、道路大修、管网改造），管养单位应组织设计、施工、监理等方面专家进行方案论证。维修方案应包括工程概况、损坏原因分析、维修技术标准、主要施工工艺、工程量清单、预算编制、施工组织设计、交通组织方案、质量安全保证措施、环境保护措施等内容。专项维修方案需报经上级主管部门审批后方可实施。工程实施管理。维修工程应遵循国家及地方有关建设工程质量管理、安全生产、文明施工、环境保护等方面的法律法规和标准规范。管养单位应通过公开招标、竞争性谈判等方式择优选择具备相应资质和经验的施工、监理单位。施工过程中，管养单位或其委托的监理单位应派驻现场代表，对材料、工艺、工序、质量、安全、进度、投资进行全过程监督。关键工序和隐蔽工程必须经验收合格后方可进入下一道工序。施工期间应严格落实审批通过的交通组织方案，设置规范、连续的引导和警示标志，保障施工区域及周边交通有序、安全。应急抢修管理。针对因自然灾害、事故灾难、突发性损坏等导致市政设施严重损毁、危及公共安全的紧急情况，应启动应急抢修预案。管养单位在接报后应第一时间响应，迅速组织人员、设备、材料赶赴现场，采取必要的临时防护措施，控制险情，防止次生灾害。应急抢修可简化前期审批程序，但必须确保方案科学、措施得当、施工安全。抢修过程中应及时向主管部门报告进展，并通过媒体等渠道向社会发布警示和绕行信息。抢修完成后，应按程序补办相关手续。第四章质量管理与验收市政设施养护维修质量直接关系到设施使用寿命和公共安全，必须建立严格的质量控制体系。材料与设备控制。所有进入施工现场的原材料、构配件、设备必须符合设计要求和相关产品标准，具有出厂合格证、质量检验报告。需进行复试的材料，必须在监理单位见证下抽样送检，检验合格后方可使用。严禁使用不合格材料。过程质量控制。施工必须严格按照设计图纸、施工技术标准和批准的施工方案进行。管养单位及监理单位应加强现场巡视和旁站监理，对路基处理、路面摊铺压实、混凝土浇筑、钢筋焊接、管道安装、防水施工等关键工序进行重点控制。施工过程应形成完整、真实、可追溯的质量检查记录。竣工验收。养护维修工程完工后，必须进行竣工验收。日常维修项目由管养单位组织验收。专项维修和应急抢修项目，由管养单位组织设计、施工、监理等单位进行初步验收，合格后报请主管部门或按规定程序组织最终验收。验收内容应包括工程实体质量、观感质量、竣工资料完整性及功能性测试（如排水通畅试验、照明亮度测试等）。验收合格后方可开放交通或投入使用。验收中发现的质量问题，必须限期整改，整改完毕重新验收。质量保修。养护维修工程实行质量保修制度。施工单位在提交竣工验收报告时，应出具质量保修书。保修期内出现施工质量问题的，施工单位应负责无偿修复。保修期限按照国家相关规定及合同约定执行。第五章安全管理与文明施工安全是养护维修工作的生命线。所有作业必须坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，落实安全生产责任制。安全生产责任。管养单位对养护维修作业安全负总责，应审查施工单位的安全生产资质和专项施工方案。施工单位是安全生产的直接责任主体，必须建立健全安全生产管理体系，配备专职安全管理人员，对作业人员进行安全教育培训和技术交底，为作业人员配备合格的安全防护用品。作业现场安全管理。养护维修作业现场必须严格按照《道路交通标志和标线》、《公路养护安全作业规程》等标准规范设置作业控制区，包括警告区、上游过渡区、缓冲区、工作区、下游过渡区、终止区，并配备齐全、醒目的安全警示标志、夜间警示灯及防护设施。占道作业应提前向公安交通管理部门办理许可手续。有限空间作业（如下井清淤、管道检测）必须严格执行“先通风、再检测、后作业”程序，配备气体检测仪、通风设备、安全绳等，现场必须有监护人员。高空作业、起重吊装、临时用电等危险作业必须制定专项安全方案并严格落实。文明施工与环境保护。施工单位应制定文明施工措施，保持施工现场整洁，材料堆放整齐，工完场清。采取有效措施控制施工扬尘、噪音、振动、废水、固体废弃物等对环境的污染。夜间施工需办理相关手续，并采取降噪措施。施工废水需经沉淀处理达标后排放，建筑垃圾应分类收集、及时清运至指定场所。应急预案。管养单位和施工单位应针对养护维修作业中可能发生的交通事故、塌方、触电、中毒窒息、火灾、防汛防台等突发事件，制定切实可行的应急预案，配备必要的应急救援器材和设备，并定期组织演练。第六章档案与信息管理建立健全市政设施养护维修档案与信息管理系统，是实现设施全生命周期管理和科学决策的重要支撑。档案管理。管养单位为每项市政设施建立独立的养护维修技术档案。档案内容应包括：设施基础资料（竣工图纸、验收文件等）、历次巡查记录、检测评估报告、养护维修计划、维修工程的设计文件、施工记录、监理资料、竣工验收文件、质量保修文件、资金使用情况等。所有档案应分类编号，妥善保管，实现纸质档案与电子档案同步管理，便于查询和利用。信息管理系统。积极运用物联网、大数据、GIS（地理信息系统）、BIM（建筑信息模型）等现代信息技术，建设或完善市政设施综合管理信息平台。平台应集成设施资产数据库、巡查巡检、病害上报、维修处置、工程管理、考核评价、决策分析等功能模块，实现设施状态动态监控、养护维修过程线上流转、数据统计分析智能化，提升管理效率和精细化水平。信息平台应与数字化城市管理、应急管理等部门平台实现数据共享与业务协同。信息公示与公众参与。通过政府网站、政务新媒体、现场公示牌等渠道，依法依规向社会公开重要的养护维修计划、施工占道信息、工程进展等，保障公众知情权。畅通12345市民服务热线、数字化城管平台等投诉举报渠道，及时响应和处理公众反映的市政设施问题，形成社会监督与专业管理相结合的良好机制。第七章资金保障与使用监管稳定、充足的资金投入是做好市政设施养护维修工作的根本保障。养护维修资金应纳入各级财政年度预算，建立与城市发展、设施存量增长相适应的动态增长机制。资金筹措。市政设施养护维修资金主要来源包括：市、区（县）两级财政预算资金、城市维护建设税、污水处理费、特许经营收入、以及其他依法筹集的资金。鼓励探索政府与社会资本合作（PPP）等模式，引入社会资本参与市政设施的养护维修。预算编制与执行。市城市管理部门会同财政部门，根据市政设施总量、技术状况、养护维修定额标准及中长期规划，科学编制年度养护维修资金预算。预算批复后，应严格执行，专款专用。管养单位应按照工作计划和工程进度，规范使用资金，提高资金使用效益。使用监管。财政、审计、城市管理等部门应加强对养护维修资金使用的全过程监管，定期开展专项检查和审计，确保资金安全、规范、高效使用。对虚报冒领、挤占挪用、损失浪费资金等行为，依法依规严肃处理。第八章监督考核与责任追究建立健全监督考核与责任追究机制，是推动本规定落到实处的重要保证。监督检查。市、区（县）城市管理部门应通过日常检查、专项督查、随机抽查、第三方评估等方式，对管养单位的养护维修管理工作进行监督检查。检查内容应包括：管理制度建立与执行、巡查检测开展、计划任务完成、工程质量与安全、资金使用、档案信息管理、市民投诉处理等情况。考核评价。制定科学的养护维修管理考核评价办法和指标体系，实行季度检查、年度考核。考核结果应与管养单位的绩效评价、经费拨付、评优评先等挂钩。对考核优秀的单位予以通报表扬和奖励；对考核不合