公共管理专业本科三年级《人大政策创新实践》研究性学习教案

公共管理专业本科三年级《人大政策创新实践》研究性学习教案

一、课程基本信息

（一）课程定位与性质

本课程为公共管理专业本科三年级开设的专业核心选修课程，学程为一学期。课程以中国特色社会主义政治制度的核心——人民代表大会制度为研究对象，聚焦其运行过程中涌现的政策创新实践，旨在引导学生超越制度文本的表层认知，深入理解制度演化的内在逻辑与创新机制。课程定位为“研究性学习”与“高阶能力训练”的结合体，兼具理论深度与实践厚度，是连接政治学理论、公共政策分析与现实制度观察的枢纽性课程。

（二）授课对象

本课程面向公共管理专业本科三年级学生开设。学生已完成《公共政策分析》、《政治学原理》、《宪法与行政法》、《政府经济学》等先修课程，具备初步的政策过程知识、国家机构常识及社会科学研究方法基础。学生正处于从“知识接受者”向“知识生产者”转型的关键期，对现实政治运作具有强烈的好奇心与批判性审视意识。

（三）课时安排

课程总计16教学周，每周2学时，共计32学时。其中教师引导性讲授占8学时，案例深度研讨占12学时，实践模拟与项目孵化占8学时，终期成果展示与评议占4学时。课堂之外，要求学生每周投入不少于3小时的自主研习与团队协作时间。

二、课程目标设计

（一）知识目标

1.系统复现并深化人民代表大会制度的宪法定位、组织体系与职权配置，精准辨析人大与党委、政府、监察委、法院、检察院的法律关系与政治逻辑。【基础】

2.全面掌握政策创新理论的核心概念谱系，包括政策扩散、政策试验、政策企业家、制度变迁、政策工具等经典理论模型，并能结合中国场景进行批判性调适。【非常重要】

3.全景式梳理近二十年来人大系统在立法、监督、决定、任免、代表工作、自身建设等六大领域涌现的标志性政策创新案例，形成结构化的案例知识库。【重要】

4.深度理解“全过程人民民主”重大理念在人大制度创新中的微观具象化表达，能够从民主价值与技术治理的双重维度审视创新实践。【热点】【核心】

（二）能力目标

5.政策分析能力：能够运用政策过程理论框架，对真实世界的人大政策创新事件进行“过程追踪”与“机制拆解”，精准识别创新的触发点、扩散路径及阻力来源。【高频考点】

6.方案设计能力：能够针对基层治理中的真实制度痛点，独立或协作完成一项具有合法性、可行性、创新性的人大政策实践优化方案，并形成符合专业规范的政策建议报告。【难点】

7.调研沟通能力：能够设计半结构化访谈提纲、开展小范围实地观察、运用网络公开信息进行政策舆情分析，具备与实务部门进行建设性对话的基本素养。【重要】

8.学术表达能力：能够通过可视化图表、模拟听证会、学术海报、微型论文等多种形式，清晰、有逻辑地呈现研究发现与政策主张。【基础】

（三）素养目标

9.政治认同与制度自信：通过制度演进的实证分析，深刻体认中国政治制度的自我完善性与适应性，摒弃教条化的制度理解，确立理性平和的制度观察者立场。

10.公共精神与责任伦理：在调研与方案设计中始终贯穿公共利益最大化原则，对政策方案可能产生的分配效应保持敏感，坚守学术伦理与公共责任。

11.批判思维与创新勇气：在尊重宪法法律框架的前提下，敢于对制度运行中的形式主义、低效环节提出质疑，并贡献建设性的改良思路。

12.团队协作与跨文化理解：在小组研习中包容异见，高效协同，并能基于跨学科视角（法学、信息技术、社会学）丰富对政策问题的解读。

三、课程内容体系与核心知识点

本课程内容组织为四大模块，共计24个核心知识点，依据其在知识体系中的根基性、在考核中的出现频率及在认知层级上的挑战度进行分级标注。

（一）模块一：人大制度的规范根基与运行逻辑

1.人大制度的宪法原则：民主集中制、党的领导、依法治国有机统一。【基础】

2.人大组织体系：全国人大及其常委会、专门委员会、工作委员会、地方人大、人大街道工委的权责配置。【基础】

3.人大代表制度：代表身份的双重属性（政治荣誉与法定职务）、选举制度、代表执行职务保障。【重要】

4.人大会议制度：会议种类、议事规则、审议程序、表决机制。【基础】

5.人大与国家机关关系：产生与监督、决定与执行、分工与制约。【核心】【难点】

6.全过程人民民主的人大实践：民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的链条闭合。【非常重要】【高频考点】【热点】

（二）模块二：政策创新的理论透镜与解释框架

7.政策创新与政策变迁：概念界定、类型学（产品创新、过程创新、范式创新）。【基础】

8.政策扩散理论：时间S型曲线、地理邻近效应、垂直影响与水平影响。【重要】【高频考点】

9.政策试验与试点：分级试验、试点授权、容错机制、从试点到立法的转化。【非常重要】【高频考点】

10.政策企业家：角色定位、行动策略、制度空间。【热点】【难点】

11.制度变迁的路径依赖：回报递增、锁定效应、关键节点。【核心】【难点】

12.政策工具选择：强制性工具、混合性工具、自愿性工具在人大职权行使中的适配性。【重要】

（三）模块三：人大政策创新实践典型场景深度解构

13.立法创新：基层立法联系点制度的诞生与扩张——从虹桥街道到全国立法。【非常重要】【高频考点】【热点】

14.监督创新：专题询问与质询的常态化、规范化、刚性化演进。【重要】【高频考点】

15.监督创新：听取和审议专项工作报告+满意度测评机制。【重要】

16.监督创新：预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，参与式预算的温岭模式。【非常重要】【难点】

17.决定权创新：重大事项决定权行使范围清单化、启动机制多元化。【基础】【热点】

18.任免权创新：宪法宣誓制度、任前法律知识考试、任职承诺。【基础】

19.代表工作创新：代表联络站（点、室）建制化、代表履职积分管理、数字人大代表服务平台。【热点】【重要】

20.自身建设创新：人大街道工委工作条例化、开发区人大工作组织形态探索。【前沿】【难点】

21.备案审查创新：主动审查与被动审查协同、审查建议反馈机制、纠正典型案例。【重要】【高频考点】

22.数字化赋能：预算联网监督、议案建议办理系统、电子表决器、会议无纸化。【前沿】【热点】

（四）模块四：政策实践方案设计与成果转化方法论

23.政策问题建构：从表象症状到根源病因，问题流与政治流的耦合。【基础】

24.创新方案设计要素：目标设定、工具匹配、执行主体、资源预算、风险评估。【重要】

25.可行性分析三维度：政治可行性、法律可行性、行政可行性。【核心】【难点】

26.政策建议报告撰写：IRAC结构（议题、规则、分析、结论）与PBL结构（问题、原因、对策）。【重要】【高频考点】

27.政策说服与公共呈现：听证会陈述技巧、电梯演讲、政策海报设计。【热点】

28.研究成果的传播与知识转化：学术论文、内参报告、媒体评论的文体分野。【基础】

四、教学策略与方法选择

本课程坚决摒弃“教师独白、学生静听”的传统灌输模式，构建以“研究性学习”为统领的混合式教学策略包。其一，实施案例教学深度化改造，不满足于对案例情节的复述，而是将每个案例均视为检验理论命题的“实验室”，引导学生使用分析框架对案例进行重释与批判。其二，推进项目化学习全流程嵌入，以8周时间为周期，各小组完成一项真实选题的政策方案设计，经历“选题立项-桌面研究-调研采集-分析论证-文本撰写-公开答辩”完整科研闭环。其三，引入翻转课堂与对分课堂，课前通过泛雅平台推送精读文献与导学问题，课堂前段精讲核心概念，后段则完全交由学生进行小组互教、议题辩论与方案研磨。其四，开展跨学科视野融合实践，针对数字化监督、立法评估等技术性议题，邀请法学院、信息管理学院教师参与联合指导，打破专业壁垒。其五，创设高仿真政务情境，通过角色扮演、模拟听证、新闻发布等形式，使学生在“做中学”中内化制度知识与行动智慧。

五、教学实施过程

本部分为教案核心，按照16教学周时序详细铺陈，每周围绕特定主题展开“五阶递进式”研习闭环。

（一）课前奠基与学习共同体建设（第1周）

本阶段不涉及深度新知，着力于课程导入、场域营造与团队熔炼。首次课，教师发布课程全域学习图谱，清晰呈现16周的知识拓扑结构与能力进阶阶梯。随即开展“一分钟政策素养”即兴演讲，随机抽取学生就近期某则时政新闻进行制度视角解读，暴露前理解并诊断起点。团队组建采用“异质分组”原则，依据前期问卷调查显示的学科背景、技术特长、生源地等因素，将35名学生编为7个小组，每组5人。各组需签署《团队协作章程》，明确成员角色（学术联络员、技术官、发言人、时间监理）及冲突解决机制。课后任务：以小组为单位完成“人大制度认知快照”思维导图，于学习平台提交，作为形成性评价起点数据。

（二）制度根基的再审视：从规范到运作（第2周）

1.导入与激活（10分钟）：教师展示“八二宪法”三次修正案中关于人大制度的条文修订对比，设问：“宪法文本的微调映射了何种功能期待的变化？”触发学生从静态规范转向动态演进的认知视角。

2.新知建构（50分钟）：采用“拼图教学法”。各小组分别精读关于人大历史演变、宪法定位、组织架构、会议制度、代表履职的差异化文献包。随后打破原组，形成“专家小组”进行同主题深度碰撞。最后返回原组，由各专家轮流讲授，共同拼合制度全貌。教师在此过程中巡回释疑，重点澄清“代表团与小组会议的关系”“专门委员会与工作委员会的本质区别”等易混淆点。【基础】

3.深度探究（25分钟）：聚焦争鸣性议题——“人大常委会组成人员专职化改革是否应持续推进？”正反双方基于文献数据展开小型辩论。教师引导从监督效能、民意根基、职业政治家培养等多元视角权衡，而非简单二元判断。

4.迁移应用（5分钟）：课后作业为绘制“全国人大年度会议会期功能密度图”，以可视化方式呈现议程设置特征。

5.总结升华（5分钟）：教师提炼——制度生命力不在于文本完备，而在于行动者对制度空间的创造性利用。

（三）政策创新的理论透镜：工具箱的装配（第3周）

6.导入与激活（10分钟）：展示“河长制”从地方首创到全国推行的时序地图，提问：“一项地方制度探索何以演变为国家政策？”自然过渡至政策扩散理论。

7.新知建构（60分钟）：教师系统讲授政策创新的核心理论模块。重点突破：政策扩散的四大机制（学习、竞争、模仿、强制）及其在人大制度场域的表现形态；政策企业家理论在中国场景下的适用性调适，辨析人大代表、人大常委会委员、人大机关工作者在创新进程中的差异化行动策略。【非常重要】【高频考点】。理论讲授中穿插微型案例切片，如“街道居民议事会议的制度化历程”作为内生型创新样本。

8.深度探究（20分钟）：各小组运用刚习得的“创新动因分析矩阵”，对课前预习的“预算联网监督”案例进行归因诊断，判别其核心驱动力属于技术倒逼、领导意志、外部压力抑或问题倒逼。小组代表板书核心观点并接受质询。

9.迁移应用（5分钟）：课后任务为选择一项地方人大创新，撰写500字政策创新素描，要求明确标注创新类型与可能的扩散路径。

10.总结升华（5分钟）：教师指出，理论并非僵化的分类标签，而是照亮经验事实的探照灯。

（四）立法创新的旗帜：基层立法联系点的制度密码（第4周）

11.导入与激活（10分钟）：播放中央电视台《人大一年》纪录片中虹桥街道立法联系点居民热议《未成年人保护法》修订的片段。声音文本进入课堂，使宏大制度具身化为具体个体的参与实践。

12.新知建构（40分钟）：教师以“制度萌芽-局部试点-中央确认-全面推广-功能拓展”五阶段模型，解构基层立法联系点制度十六年演进史。重点剖析联系点的三重功能翻转：从“意见征集箱”到“法治观念孵化器”、从“立法辅助装置”到“全过程人民民主教学基地”、从“单向听取”到“立法前评估-立法中征询-立法后反馈”全链条嵌入。【非常重要】。呈现全国人大常委会法工委基层立法联系点分布图，引导学生发现“东西部分布不均”现象并尝试解释。

13.深度探究（30分钟）：比较案例研究。提供上海虹桥、广东江海、广西三江三个地理层级、经济水平迥异的联系点实践材料。各组从“组织嵌入度”“民意过滤机制”“反馈效能感”三个维度进行矩阵分析。教师介入引导讨论：经济发达地区与欠发达地区联系点的功能重心是否存在偏移？是“民主训练”优先还是“立法质量”优先？

14.迁移应用（10分钟）：模拟意见征询会。假定《无障碍环境建设法（草案）》征求意见，各组分别扮演肢体残疾人协会、老年大学学员、地铁运营公司、住建局法规处，就“既有住宅加装电梯”条款进行利益表达与意见整合。演练如何从个体诉求升华为法律修改建议。

15.总结升华（5分钟）：联系点是宏观民主与微观民生的焊接点，其创新价值不仅在于收集了多少条意见，更在于重塑了公民对法治的参与式理解。

（五）监督创新的硬度：专题询问的常态化之路（第5周）

16.导入与激活（10分钟）：对比播放2010年全国人大常委会首场专题询问与2023年某次专题询问的现场视频片段。学生直观感受十年间询问人提问风格的演变：从“照本宣科”到“追问犀利”。

17.新知建构（45分钟）：梳理人大监督方式工具箱，明确专题询问的法律定位——附属于听取和审议专项工作报告的询问环节。重点分析专题询问的制度化轨迹：询问主体的扩展（从委员长到常委会委员）、询问议题的聚焦（从宽泛到精准）、应询主体的层级（从部委副职到正职）、公开程度的跃升（从录播到直播）。【重要】。以“环保专题询问”为例，全流程还原“前期深度调研-会中随机追问-会后整改清单-满意度测评”的监督闭环。

18.深度探究（30分钟）：政策辩论。辩题：“人大专题询问是否应引入电视直播？”正方强调以公开促监督、提升公众法治教育效果；反方忧虑监督异化为政治表演、应询者趋于保守。教师总结时引入“仪式感”与“有效性”的平衡命题。

19.迁移应用（15分钟）：情境任务。各小组以某市人大常委会办公厅名义，围绕“外卖骑手权益保障”议题，设计一份专题询问实施方案。须明确：建议听取哪份报告、拟邀请应询部门、重点追问问题清单（至少5个）、询问后督办形式。课堂公开展示方案要素，师生互评。

20.总结升华（5分钟）：专题询问从“试水”到“常规武器”的演变，折射人大监督从程序性监督向实质性监督的转型，但监督的终极目标是支持而非掣肘。

（六）决定权的激活：重大事项决定权的行使边界（第6周）

21.导入与激活（10分钟）：辨析“决议”与“决定”的规范差异，教师展示地方人大常委会两份性质迥异的文本，由学生盲猜并陈述理由。

22.新知建构（50分钟）：历史制度主义视角切入。阐述重大事项决定权曾被形象化为“悬挂的宝剑”的体制成因。剖析决定权激活的三类启动模式：党委决策转化模式、政府提请模式、人大自主启动模式。以新冠疫情初期各地人大常委会紧急授权政府采取临时性应急措施为【热点】案例，深入研讨决定权的应急功能及其法治约束——如何避免“一授了之”导致行政权失范？

23.深度探究（25分钟）：给定复杂情境：某市拟申办2029年世界园艺博览会，项目预计投资50亿元，需占用部分生态红线边缘地带。人大常委会应否就此行使重大事项决定权？如何通过决定权的行使实现“党委领导、人大决定、政府执行”的权责配置优化？各组编制决定权行使模拟方案，重点阐释决定草案的核心条款设计。

24.迁移应用（5分钟）：课后检索并研读一份地方人大常委会关于政府性重大投资项目议案的决议文本，评估其决议内容的精细化程度。

25.总结升华（5分钟）：决定权从休眠到激活的变迁，表征着人大在地方治理格局中从“橡皮图章”向“治理枢纽”的角色重塑。

（七）任免权的仪式革新与实质审查张力（第7周）

26.导入与激活（10分钟）：图文展示不同国家公职人员宣誓仪式场景，追问：“仪式的程式差异传递了何种权力授予观的差异？”

27.新知建构（40分钟）：梳理由举手表决到无记名投票、由等额选举到差额选举、由单纯投票到任前法律考试、宪法宣誓、任职承诺的演进链条。【重要】。教学难点在于客观分析“任前法律考试”的功能限度：是实质性审查的有限前移，还是形式合规的压力释放？教师提供正反双方论据，不下定论，留白给学生。

28.深度探究（35分钟）：模拟任前法律考试命题。情境设定：某市人大常委会拟对市政府发改委主任拟任人选进行任前法律知识考试。各小组需设计一套时长90分钟、总分100分的试卷架构，明确各模块分值权重（宪法行政法、经济法、地方性法规、政治理论），并命制2道典型试题。全班交叉评阅，讨论“何种命题能够真正测度履职能力”。

29.迁移应用（5分钟）：课后访谈一位基层人大代表或查询公开报道，了解电子表决器引入对人大及其常委会表决行为的微观影响。

30.总结升华（5分钟）：从鼓掌通过到无记名电子表决，从默许到宣誓，每一步程序微创新都在累积对权力的审慎与敬畏。

（八）代表工作的触角延伸：联络站与履职平台（第8周）

31.导入与激活（10分钟）：展示某地代表联络站二维码门牌与线上“代表码”图片，呈现“实体站+掌上站”双轨并行格局。

32.新知建构（45分钟）：系统阐释代表联络站制度从零星探索到基本覆盖的扩散轨迹【热点】。归纳联络站运作的“收-转-办-馈”四步标准流程，并重点辨析联络站与政府信访办、12345政务服务热线的功能界分——前者重在政治参与和民主监督，后者重在事务解决与公共服务。介绍数字人大平台中的“代表履职档案”模块，探讨积分量化管理对代表履职动机的正负效应。

33.深度探究（30分钟）：两难情境研讨会。案例：某区人大代表收到选民反映，小区周边规划垃圾中转站引发居民强烈不满。选民诉求是请代表“叫停该项目”。代表应直接向区政府部门“施压”转办，还是引导居民通过行政复议、规划听证等法定途径理性维权？各组需从代表角色定位、制度规范、治理效能等维度提出应对策略。

34.迁移应用（10分钟）：角色扮演——“代表接待日”。一组扮演人大代表，其他组分别扮演反映屋顶违建、学区划分、医保报销等不同类型问题的群众。演练代表如何甄别诉求性质、如何引导预期、如何平衡个案正义与普遍规则。

35.总结升华（5分钟）：代表联络站不仅是对物理空间的占有，更是对代表身份认同的重塑。代表在此场景中从“会议代表”转型为“日常代表”。

（九）管好国家账本：预算审查监督的深化路径（第9周）

36.导入与激活（10分钟）：展示2000-2023年全国一般公共预算收入柱状图，提出问题：“钱袋子鼓起来之后，如何确保每一笔钱都花在刀刃上？”导入预算监督议题。

37.新知建构（50分钟）：【非常重要】【高频考点】【难点】。教师系统讲授人大预算审查监督的制度创新谱系。核心要点：第一，全口径预决算——从公共预算到政府性基金、国有资本经营、社会保险基金四本账的并轨审查；第二，审查重心转移——从平衡状态、合规性审查转向支出政策审查、绩效审查；第三，技术赋能——预算联网监督系统从“看得到”向“看得懂”“审得深”进阶；第四，基层探索——参与式预算的温岭模式：民主恳谈嵌入预算编制、初审、人代会审议、决算监督全流程。教师深度剖析温岭模式的核心机密：不是技术工具创新，而是权力资源配置的微调，是人大预算权对行政预算权的适度介入。

38.深度探究（30分钟）：工作坊形式——模拟预算初审。各组分别扮演人大财经委、代表专业小组、第三方评估机构，对某市年度预算草案（经教学化处理的简化版）进行初步审查。给定数据冲突点：教育支出名义增长5%，但扣除基建专项后生均公用经费零增长；三公经费预算压减，但政府购买服务支出骤增。各组需发表不少于3分钟的审查意见，教师扮演财政局长现场回应。真实再现预算博弈的焦灼感。

39.迁移应用（5分钟）：课后作业为登录本省或本市人大预算联网监督系统（公众版），撰写800字用户体验报告，重点评价数据可视化程度与交互友好性。

40.总结升华（5分钟）：预算监督是人大制度创新的“硬骨头”，从程序性合规到实质性监督的每一步，都是国家治理现代化的微观刻度。

（十）数字赋能：智慧人大与监督新形态（第10周）

41.导入与激活（10分钟）：对比展示20年前人大会议手工计票照片与当前电子表决器即时显示结果的照片，隐喻履职手段的代际跃升。

42.新知建构（45分钟）：【前沿】【热点】。系统勾勒数字人大建设的三个代际：1.0办公自动化阶段（单机应用、无纸化会议）、2.0业务信息化阶段（代表履职系统、议案建议办理系统、联网监督系统）、3.0数据智能化阶段（大数据分析、立法智能辅助、社情民意预警）。重点推介典型应用场景：浙江“人大财经联网监督”实现部门预算执行T+0监督、广东“粤省事”代表履职服务集成、北京“掌上代表工作站”实现代表与选民的弱连接动员。辩证分析技术赋能伴生的治理风险：数字形式主义、数据孤岛、算法黑箱、老年代表数字鸿沟。

43.深度探究（30分钟）：未来剧场。各组以“我在2035年当人大代表”为题，构想十五年后的数字人大图景。要求至少融合三项颠覆性技术（如数字孪生、区块链投票、基于大模型的立法辅助、情感计算在民意分析中的应用），并必须讨论其伦理边界与制度对冲设计。

44.迁移应用（10分钟）：产品经理模拟。各小组为某省人大设计一款代表履职APP，规划核心功能模块并排定开发优先级，现场说明排序逻辑。

45.总结升华（5分钟）：技术是民主的加速器，而非替代品。数字人大的灵魂是人民性，必须警惕技术理性对民主价值的僭越。

（十一）基层拓新：街道与开发区人大工作（第11周）

46.导入与激活（10分钟）：认知冲突创设——“我国最基层的政权是乡镇人大，那么在街道这一县级政府派出机关层面，民意如何进入决策？”诱发求知欲。

47.新知建构（45分钟）：【重要】【前沿】。第一部分：街道人大工作创新的制度空间。梳理人大街道工委职责清单化改革、街道居民议事会议制度、议政代表会制度等多元探索。辨析居民议事会议是“民主协商平台”还是“准权力机构”。第二部分：开发区人大工作的困局与破局。剖析开发区“有经济无政权、有企业无选举、有代表无会议”的结构性困境。介绍三种破局模式：托管模式（由临近乡镇人大代管）、延伸覆盖模式（设立人大街道工委覆盖开发区）、特区模式（设立人大专门委员会或常委会工作机构直管）。

48.深度探究（30分钟）：政策模拟——制度设计。给定情境：某国家级高新技术产业开发区，辖区面积80平方公里，常住人口25万，从业人员15万，无本级人大及其常委会。现欲加强开发区民意表达与民主监督。各组设计一套制度框架方案，须回答：是否设立选民直选代表？如不设立，替代性民主机制是什么？如何衔接高新区管委会与所在行政区人大关系？方案接受全班质询，重点考察创新性与合法性的平衡。

49.迁移应用（5分钟）：课后调研所在城市街道人大工委网站或公众号，分析其职能公示与实际运作情况。

50.总结升华（5分钟）：基层创新是制度活力的源头活水，但创新不宜“信马由缰”，寻求更高层级的立法授权或改革试点是可持续路径。

（十二）备案审查：制度底线守护者的崛起（第12周）

51.导入与激活（10分钟）：案例导入——“某地规定出租车司机必须考取普通话证书”，提问：“若你是一名普通话不标准的老司机，认为此规定不合理，有哪些救济渠道？”自然过渡到备案审查制度。

52.新知建构（50分钟）：【重要】【高频考点】。厘清备案审查制度的三阶功能：备案（存档备查）、审查（逐件审视）、纠正（纠错问责）。重点区分审查的三重标准：合宪性审查、合法性审查、适当性审查。剖析审查联动机制：主动审查（依职权）+被动审查（依申请）。以全国人大常委会法工委2019年督促纠正“著名商标制度”为典型案例，全景展示审查建议受理-函询制定机关-沟通协商-正式撤销的全流程。强调备案审查从“备而不审”到“有备必审”的转型意义。

53.深度探究（25分钟）：模拟审查。各组收到一份公民审查建议书模板，针对某市《养犬管理条例》中“每户限养一只犬”的规定提出适当性审查申请。各组模拟全国人大常委会法工委备案审查室，出具审查研究意见。核心争议：限制饲养数量与保护财产权、情感需求的权衡。各组需明确给出“合宪、合法、适当”或“不适当建议修改”的结论并附法理依据。

54.迁移应用（5分钟）：课后在“国家法律法规数据库”或“北大法宝”检索一份被正式纠正或废止的规范性文件实例，撰写百字短评，剖析其问题症结。

55.总结升华（5分钟）：备案审查制度是维护法治统一、守护公民权利的“最后一道防线”，其从沉睡到觉醒，见证了中国法治的进阶。

（十三）政策建议报告撰写工作坊（实践准备）（第13周）

56.导入与激活（10分钟）：展示三份不同学科背景大学生公共政策建议报告范例（一份优秀、一份平庸、一份存在硬伤），学生快速感知高质量报告的标准画像。

57.核心技能讲授（40分钟）：【重要】【高频考点】。本讲为方案设计能力的关键赋能。教师系统拆解政策建议报告写作规范。选题策略：切口要小，挖掘要深；切忌“小学生写治国方略”。问题界定技术：运用“问题树”工具区分现象、问题、原因、解决方案，避免对策与问题错位。对策设计技术：创新性、可行性、可接受性“三维评价矩阵”。论证说服技术：从“我觉得”到“数据证明”——证据链构建方法，利益相关方分析技术。文本规范：标题的新闻眼、摘要的干货密度、正文的IRAC结构（Issue,Rule,Application,Conclusion）。穿插病文诊断：对策过于笼统、原因分析简单归咎于“法律意识不强”、缺乏备选方案比较等。

58.小组研习（35分钟）：各小组就前10周确定的研究议题（如“优化人大代表联络站民意处理机制”“提升地方人大常委会专题询问实效性”“构建开发区人大工作XX模式”等），进行5分钟开题陈述。重点汇报：研究问题是什么、预期创新点是什么、数据收集如何开展。教师与助教团队进行高强度点评，协助将“伪问题”转化为“真问题”，将“大而空”切割为“小而美”。

59.工具支持（5分钟）：推介政策分析常用工具：文献管理（NoteExpress）、质性分析（NVivo）、数据可视化（Flourish）、在线问卷（腾讯问卷），并指引校内公共政策实验室预约通道。

（十四）实地调研与数据采集（实践环节，课堂布置与辅导）（第14周）

本周课堂不安排外出，聚焦调研方案优化。各小组提交最终版调研计划，包含访谈提纲（针对人大工作者、代表、政府部门人员、居民）、问卷（如适用）、观察记录表。教师逐一审核调研工具的伦理合规性，强调“不诱导、不欺骗、不侵犯隐私、客观记录、受访者确认”五项伦理守则。各组进行组内模拟访谈轮练，一人访谈，一人受访，其余观察记录，演练追问技术、沉默应对、跑题拉回等实战技巧。

（十五）模拟听证会：政策方案的压力测试（第15周）

60.会前准备（课前）：各小组提交政策建议报告全文及听证陈述PPT。教师通过抽签方式指定听证角色，每组派出1名陈述人，其余学生随机分配至听证委员组、利益相关方组、媒体观察组，确保角色异质性。

61.会中实施（70分钟）：【热点】【实践】。严格遵循听证程序：主席宣布案由与纪律；陈述人依次进行8分钟方案陈述；听证委员及公众代表进行总计10分钟提问与答辩；各方进行补充发言；听证委员闭门合议。教师担任听证主席，把控节奏与氛围，确保质询围绕方案的“创新性、可行性、合法性”核心维度。

62.即时反馈（15分钟）：师生共同形成口头听证评议意见。聚焦共性问题：问题界定是否精准、数据支撑是否单薄、对策是否与其他制度抵触、成本收益分析是否缺失。

63.会后修订（课后）：各小组依据听证会录音整理及评议意见，进行报告深度修改，提交终稿。

（十六）成果展演与课程统合（第16周）

64.成果展演（60分钟）：每组7分钟陈述（可采用PPT、政策海报、短视频等多元形式）+3分钟联合答辩。评审委员会由授课教师、校外实务专家（邀请市人大常委会研究室或法学院立法学专家）及2名学生代表组成。制定并公布评分量规：问题重要性（20%）、创新性（25%）、可行性（25%）、证据充分性（20%）、呈现专业性（10%）。现场评选“最佳政策创新方案”“最佳调研报告”“最佳陈述风采”等荣誉。

65.课程总结（30分钟）：教师带领学生回顾课程知识树，从“人大制度基础知识”枝干，到“政策创新理论”枝干，再到“六大职权创新实践”枝繁叶茂，最终指向“方案设计能力”的果实。每位学生在便签上书写“本课程我最有收获的一个概念/方法/案例”，匿名分享粘贴形成集体知识墙。教师以“我们不仅是制度创新的观察者、评论者，更应成为审慎而富有建设性的参与者”寄语收尾。

六、教学资源与学习支持体系

（一）文本资源库

自编《人大政策创新案例选编》，收录16个深度描述案例，每个案例附有分析引导问题与拓展阅读索引。指定必读文献20篇（篇均约15页），涵盖蔡定剑、浦兴祖、何俊志、马骏、王绍光等学者经典论述，以及《宪法》《地方组织法》《监督法》核心法条节选。

（二）数字资源平台

依托学校网络教学平台建课，集成以下数字资源：1.视频资源库：央视《人大一年》《五年规划》等专题片片段、全国人大常委会会议公开视频、地方人大工作宣传片；2.数据库链接：国家法律法规数据库、中国人大网“法律释义与问答”、中国知网“人大制度研究”文献专辑；3.案例库：基层立法联系点新闻报道集、预算联网监督系统演示录屏。

（三）实体资源与空间

校图书馆人大文献特藏专架；公共政策学院实验中心模拟