高中历史（高一年级）北宋集权与地方治理：制度设计与历史镜鉴教学设计

高中历史（高一年级）北宋集权与地方治理：制度设计与历史镜鉴教学设计

一、教学基本信息

【学科】历史

【学段/年级】高中一年级

【课时】2课时（每课时45分钟）

【课型】新授课/综合探究课

【教材版本】统编版《中外历史纲要（上）》

二、教学背景分析

（一）【基础】课标要求分析

本课内容对应《普通高中历史课程标准（2017年版2020年修订）》之要求：“通过了解两宋的政治和军事，认识这一时期在政治、经济、文化与社会等方面的新变化。”具体而言，需引导学生把握北宋加强中央集权的背景、主要措施，理解其“强干弱枝”、“重文轻武”的制度设计特点，并能够运用唯物史观，辩证地、长时段地评价这些措施对北宋乃至后续中国历史发展的深远影响。课程实施需聚焦历史学科五大核心素养的落地。

（二）【重要】教材地位与内容分析

本课是《中外历史纲要（上）》第三单元“辽宋夏金多民族政权的并立与元朝的统一”的开篇之作，上承隋唐制度之演变与五代十国之乱局，下启两宋时期社会经济文化之繁荣与民族关系之复杂。本课核心内容围绕“一局、两弊、三策、四果”展开：“一局”指北宋所面临的唐末以来藩镇割据的残局；“两弊”指“君弱臣强”与“外重内轻”两大弊端；“三策”指收权、分权、抑武三大维度的强化集权举措；“四果”则指这些举措带来的集权强化、冗费滋生、国力积弱、文治昌盛四种历史结果。教材内容逻辑严密，但线索较为繁杂，需要教师进行整合与重构，引导学生透过现象看本质。

（三）【基础】学情分析

授课对象为高中一年级学生。在知识储备上，经过初中阶段的学习，学生对“杯酒释兵权”、“澶渊之盟”等历史故事有一定了解，但对制度演变的深层逻辑和复杂影响缺乏系统认知。在认知能力上，高一学生已具备一定的抽象思维能力和史料阅读基础，但对于从“时空观念”和“历史解释”角度深度剖析政治制度，仍需教师搭建“脚手架”。在心理特征上，学生对故事性内容兴趣浓厚，但对制度史的枯燥感存在畏难情绪，需要通过创设情境、问题链驱动、角色代入等方式激发其探究欲望。

三、教学目标设计

基于核心素养，制定如下教学目标：

1.【基础】时空观念与史料实证：学生能够通过阅读《北宋时期疆域图》和《北宋中央权力分配示意图》，准确定位北宋面临的时空环境；能够通过研读《续资治通鉴长编》、《涑水记闻》等文献节选，提取关于宋初加强集权措施的有效信息，并理解史料作为历史叙述的证据价值。

2.【重要】历史解释与唯物史观：学生能够运用唯物史观，从“经济基础与上层建筑”的互动关系出发，解释北宋强化中央集权的历史必然性；能够辩证地、多角度地评价宋初集权措施的双重影响（如“事为之防，曲为之制”的制度红利与“三冗”危机的制度成本），形成对历史问题的客观解释。

3.【非常重要】【高频考点】综合探究与家国情怀：通过小组合作探究，分析“通判”、“转运使”等具体官职的运作机制，理解中国古代政治制度的延续性与创新性；在反思北宋“积贫积弱”与“文治巅峰”的矛盾形象时，涵养学生客观理性、鉴往知来的家国情怀与历史洞察力。

四、教学重难点

1.【非常重要】【高频考点】教学重点：北宋加强中央集权在行政、财政、军政方面的具体措施及其特点。此为重点，因其是理解整节课乃至整个宋代政治史的基石。

2.【难点】【高频考点】教学难点：辩证地、全面地评价北宋加强中央集权的影响，尤其是理解其制度设计的“防弊”初衷与“生弊”后果之间的内在逻辑张力。此为难

点，因其要求学生具备较高的抽象思维和辩证分析能力。

五、教学实施过程（核心环节）

第一课时防弊之策：制度设计的逻辑与架构

【导入新课】创设情境，激活前认知（约5分钟）

教师在大屏幕上展示明代刘俊所绘《雪夜访普图》的高清局部图，聚焦于赵匡胤与赵普二人雪夜对坐、密商国是的场景。教师以叙述性语言导入：“公元960年，赵匡胤黄袍加身，建立了北宋王朝。然而，从后周孤儿寡母手中接过政权的他，坐在龙椅上并不安稳。唐末以来，‘兵骄则逐帅，帅强则叛上’的乱局历历在目。在一个大雪纷飞的夜晚，他夜访谋臣赵普，发出了那个困扰历代开国之君的灵魂拷问：‘天下自唐季以来，数十年间，帝王凡易八姓，战斗不息，生民涂炭，其故何也？吾欲息天下之兵，为国家长久计，其道何如？’今天，就让我们化身为赵普的幕僚团队，穿越回那个雪夜，为太祖皇帝献上治国安邦之策。”【设计意图】以历史画作和戏剧性对话导入，迅速拉近学生与历史的距离，激发探究兴趣，并自然引出本课的核心问题——如何消除割据、长治久安。

【基础】环节一：诊断病因——“方镇太重，君弱臣强”（约10分钟）

1.问题链驱动：教师承接导入，展示赵普在《资治通鉴》中的经典回答：“陛下之言及此，天地神人之福也。唐季以来，战斗不息，国家不安者，其故非他，节镇太重，君弱臣强而已矣。今欲治之，惟稍夺其权，制其钱谷，收其精兵，则天下自安矣。”引导学生解读赵普开出的“药方”针对的是什么“病”？请学生结合初中所学及教材P49第一子目，归纳唐末五代以来的两大弊端。

2.师生互动，构建概念：

(1)外重内轻之弊：学生回答出“藩镇割据”、“节度使权力过大”。教师总结，此即“方镇太重”，表现为地方拥有行政权、财权、军权，形成尾大不掉之势。

(2)君弱臣强之弊：学生回答出“武将专权”、“黄袍加身”的故事。教师总结，此即“君弱臣强”，表现为武将掌握禁军，威胁皇权更迭。

【设计意图】通过解读原始文献，培养学生史料实证的意识。通过归纳总结，为后续学习措施的“对症下药”做好铺垫，体现历史的逻辑性。

【非常重要】【高频考点】环节二：对症下药——“稍夺其权，制其钱谷，收其精兵”（约20分钟）

此环节是本课的核心，采用“角色代入+分组探究+示意图解”的方式进行。

教师宣布：“现在，请各位‘幕僚’根据赵普提出的三大纲领，结合教材内容，分组设计方案，看哪一组的设计最符合太祖皇帝‘长治久安’的诉求。”

将全班分为三个大组，分别对应“收精兵”、“制钱谷”、“夺其权”三个任务组，每个大组内部再细分小组，分别侧重中央与地方两个维度。

1.第一组（军政组）：聚焦“收精兵”

(1)小组代表发言：阐述设计方案，如“杯酒释兵权”解除石守信等大将兵权；将地方镇节度的兵权收归中央；挑选地方厢军中的精锐编入禁军，形成“强干”；实行“更戍法”，让禁军定期更换驻地，实现“兵不识将，将不识兵”。

(2)教师追问与深化【高频考点】：为什么要实行“更戍法”？这种设计虽然防止了武将专权，但会产生什么潜在问题？（引导学生思考将不知兵，战斗力下降）教师在黑板上绘制简图，展示“枢密院—三衙—禁军”的发兵权、统兵权与握兵权三者分离的微妙关系。

(3)关键术语总结：【非常重要】“强干弱枝”、“兵将分离”。

2.第二组（财政组）：聚焦“制钱谷”

(1)小组代表发言：阐述设计方案，如设置诸路转运使司，将地方各州的财赋收入除必要支度外，全部运送京师，剥夺了地方节度使的财权。

(2)教师追问与深化【高频考点】：“财权”对于一个地方割据势力意味着什么？剥夺财权如何从根本上瓦解了藩镇割据的物质基础？引导学生理解经济基础对政治军事的决定作用。

(3)关键术语总结：【重要】“转运使”、“财赋归京师”。

3.第三组（行政组）：聚焦“夺其权”

(1)小组代表发言：阐述设计方案，在地方层面，派文官出任“知州”取代节度使统管地方行政，同时设置“通判”作为副手并负责监察，二者彼此制约，所有文书需联署方为有效。

(2)教师追问与深化【难点】：为何要派文官？为何要设置一个看似“碍手碍脚”的通判？这体现了宋太祖怎样的政治智慧？（利用文官牵制武官，利用副职牵制正职，形成权力制衡网）在中央层面，教师补充并引导学生阅读教材，了解“二府三司制”的设立：设枢密院（枢密使，由文官担任）分割宰相军权；设三司（三司使，又称“计相”）分割宰相财权；设参知政事为副相，分割宰相行政权。

(3)关键术语总结：【非常重要】【高频考点】“文臣知州”、“通判”、“四监司”、“二府三司制”、“分化事权”。

4.整合归纳：在所有小组汇报完毕后，教师引导学生回看黑板上逐步形成的板书示意图（一个以皇帝为中心，向四周辐射，中央机构互相牵制，地方权力被层层分割的网络图）。总结出北宋强化集权的核心特点：【非常重要】“收权”（强干弱枝）、“分权”（相互制衡）、“崇文抑武”。

【基础】环节三：巩固诊断，当堂检测（约5分钟）

呈现两道精心设计的即时选择题：

1.（【高频考点】）《宋史·职官志》记载：“宋初，革五季之患，召诸镇节度会于京师，赐第以留之。分命朝臣出守列郡，号权知军州事。”材料反映的宋初举措是（）A.设三司掌财权B.派文臣任知州C.设通判监州D.将地方兵权收归禁军【答案】B

2.（【难点】）宋太宗时期，曾有大臣上言：“转运使掌握一路财赋，称‘计省’，其权甚重，与古之藩镇无异。”这反映出宋初制度设计上存在什么隐患？（）A.地方割据再次出现B.转运使权力过大威胁中央C.权力制衡导致行政效率低下D.财政负担过重【答案】C

【设计意图】通过即时反馈，检验学生对基础知识的掌握程度，并对下一课时将要讲到的“弊端”埋下伏笔。

第二课时生弊之鉴：制度成本的反思与启示

【温故知新，导入新课】（约3分钟）

教师展示上节课总结的北宋集权措施网络图，提问：“我们上节课为太祖皇帝设计的这套堪称完美的‘防弊’系统，是否真的能让大宋江山永固？这个看似严密的权力牢笼，是否也关住了帝国的活力？让我们看看后人，尤其是南宋大儒朱熹是如何评价的。”引入朱熹的评论：“本朝鉴五代藩镇之弊，遂尽夺藩镇之权。兵也收了，财也收了，赏罚刑政，一切收了，州郡遂日就困弱。”【设计意图】通过朱熹的评论制造认知冲突，引发学生对“防弊”措施负面效应的思考。

【非常重要】【高频考点】环节一：新弊渐生——“州郡困弱”与“三冗危机”（约15分钟）

1.探究“州郡日就困弱”：引导学生结合上节课所学，从行政、财政、军政三个角度，反向思考地方“权力被收”后的困境。

(1)财政上：地方财赋大部分上供中央，导致地方财政拮据，无力进行基础设施建设或应对突发灾荒。

(2)军事上：地方精锐被抽走，厢军战斗力弱，面对边患（如辽、西夏）时，地方无可用之兵，只能依赖中央禁军，导致“守内虚外”。

(3)行政上：通判与知州互相掣肘，路级机构互不统属，导致地方行政效率低下，遇事推诿，因循苟且。

2.推演“三冗”问题【高频考点】：

(1)冗兵：教师展示数据：“北宋开国时禁军约20万，到宋仁宗时增至80余万，全国军队总数超120万。”引导学生分析，为何在防止武将专权的制度下，军队数量反而激增？（“养兵”政策防内乱、灾年募兵防民变、对外战争压力、更戍法导致编制臃肿等）。

(2)冗官：教师展示“官职差遣”分离的制度以及恩荫之滥，引导学生思考，分化事权的制度设计如何导致了官僚机构的叠床架屋和官员数量的急剧膨胀。

(3)冗费：引导学生归纳，冗兵导致军费浩大（占财政十之七八），冗官导致官俸支出庞大，加上给辽和西夏的“岁币”/“岁赐”，最终形成【高频考点】“积贫”局面；而兵虽多但战斗力弱，对外战争屡战屡败，则形成【高频考点】“积弱”局面。

【设计意图】引导学生从“防弊”的制度设计推演出“生弊”的历史结果，培养逻辑推理能力和辩证思维，深刻理解“积贫积弱”的制度根源。

【难点】【热点】环节二：突围之困——王安石变法的必然与局限（约15分钟）

1.情境设问：面对“积贫积弱”的困局，北宋的改革派士大夫从未停止思考。如果你是一位忧国忧民的官员，面对“冗费”的财政、“冗弱”的军队，你会提出哪些改革建议？

2.学生头脑风暴后，教师引入历史上最著名的“突围”尝试——王安石变法。

3.史料对比，探究得失：

(1)展示《宋史·食货志》中关于“青苗法”的记载，引导学生分析其“富国”（增加财政收入）与“抑兼并”的设计初衷。

(2)展示司马光、苏轼等人反对变法的言论，如对“青苗法”强制借贷、扰民的批评。引导学生思考：变法的措施为什么在实施中会走样？改革理想与执行现实之间为何存在鸿沟？

(3)教师总结：王安石变法以“富国强兵”为目标，是国家面对统治危机的自我调整。它在一定程度上达到了“富国”的目的，但由于触动既得利益集团、执行过程出现偏差、加之当时外部环境恶劣（与西夏作战失败），最终未能从根本上扭转“积弱”的局面，反而加剧了党争，加速了北宋的衰亡。但其“三不足”（天变不足畏，祖宗不足法，人言不足恤）的改革精神，却成为后世改革者的精神财富。

【设计意图】通过探讨改革的成败，引导学生理解历史发展的复杂性，认识到制度变迁的路径依赖和改革的艰难，涵养学生的历史同理心和批判性思维。

【基础】环节三：总体评价，鉴往知来（约7分钟）

1.辩证总结：引导学生回到本课的主题“中央集权与地方治理”，分组讨论，用一段话综合评价北宋加强中央集权的得失。

2.小组展示与教师升华：教师引导学生从“短期”与“长期”、“政治”与“经济”、“中央”与“地方”等多维度进行概括。

(1)【重要】政治维度：成功铲除了藩镇割据的基础，维护了国家内部统一百余年，这是巨大贡献。

(2)【重要】经济文化维度：为宋代经济文化的高度繁荣（如“商业革命”、文化昌盛）提供了稳定的政治环境。

(3)【难点】军事与财政维度：矫枉过正的制度设计导致了“积贫积弱”，使北宋成为“生于忧患，死于安乐”的典型，其教训深刻。

(4)【热点】历史镜鉴：回顾北宋的制度得失，对于我们今天处理中央与地方关系、平衡发展与安全、防范化解重大风险，具有深远的历史启示意义。一个充满活