2026年度安全隐患排查水利防汛安全排查治理实施方案

2026年度安全隐患排查水利防汛安全排查治理实施方案一、指导思想与总体目标为深入贯彻落实国家关于安全生产及防汛救灾工作的重要指示精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“隐患就是事故”的理念，针对2026年度水利安全生产工作面临的新形势、新特点，结合气候变化极端性增强、水旱灾害防御难度加大的实际情况，特制定本实施方案。本方案旨在通过全面、深入、细致的安全隐患排查治理，强化水利防汛薄弱环节，构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，确保水利工程设施安全运行，保障人民群众生命财产安全，为社会经济高质量发展提供坚实的水利安全保障。总体目标：通过实施全年度、全流程、全覆盖的排查治理，实现水利设施安全隐患整改率100%，重大事故隐患动态清零；防汛应急体系进一步完善，监测预警能力显著提升；干部职工安全意识和应急处置能力全面增强，坚决杜绝重特大安全事故，有效防范较大安全事故，减少一般安全事故，确保2026年度安全度汛。二、组织机构与职责分工为确保排查治理工作有序开展，成立2026年度水利防汛安全隐患排查治理工作领导小组。（一）领导小组架构组长由单位主要负责人担任，对排查治理工作负总责；副组长由分管安全、防汛、工程的副职领导担任，具体负责统筹协调；成员包括各科室、站所及下属单位主要负责人。（二）领导小组办公室领导小组办公室设在安全监督管理科，负责日常组织协调、信息汇总、督查督办、档案管理及考核评价工作。办公室建立联络员制度，各成员单位指定专人负责信息报送。（三）职责分工1.安全监督管理科：负责制定排查标准，督促隐患整改，组织安全生产培训，对接上级应急管理部门。2.防汛抗旱指挥部办公室：负责防汛责任制落实，监测预警系统维护，防汛物资储备管理，应急预案编制与演练。3.工程建设与管理科：负责水库、堤防、水闸、泵站等在建及运行工程的安全隐患排查技术指导，督促运行管理单位落实维修养护。4.水政监察大队：负责河道管理范围内违建、碍洪物排查清理，保障河道行洪安全。5.后勤与财务保障科：负责隐患整改资金保障，车辆调度及办公区域消防安全管理。6.各基层管理单位：作为排查治理工作的责任主体，具体组织实施辖区内工程的日常巡查、隐患初报、整改实施及信息录入。三、排查范围与重点内容本次排查治理范围涵盖所有水利工程设施、防汛指挥系统、在建水利项目、办公生活场所及相关辅助设施。排查内容要结合2026年度水旱灾害防御预测预报，突出重点部位和关键环节。（一）水利工程运行安全排查1.水库大坝安全重点排查大坝坝体、坝基是否存在裂缝、滑坡、渗漏、塌陷等变形迹象；溢洪道、泄洪洞是否畅通，闸门及启闭设备是否灵活可靠，备用电源是否能正常启动；大坝监测设施（变形观测、渗流观测）是否完好有效，数据是否真实准确；白蚁等生物危害防治情况。2.堤防工程安全重点排查堤身堤基质量，是否存在管涌、流土、漏洞、裂缝等隐患；堤顶道路、防浪墙是否完好；穿堤建筑物与堤身结合部是否紧密；堤防背水坡脚坑塘、水井是否已填平或处理；河道内是否有阻水障碍物，如违章建筑、高杆作物、堆放物等。3.水闸与泵站安全重点排查闸室结构稳定性，止水设施是否老化破损；启闭机、电机、变速箱等机械设备的运行状况，润滑油位是否正常，制动系统是否灵敏；电气设备绝缘、接地是否规范，防雷设施是否有效；泵站机组振动、噪音及轴承温升是否在允许范围，进水池前池是否有淤积。（二）防汛应急体系排查1.责任制落实检查行政首长负责制、分级负责制、技术参谋责任制、防汛值班责任制是否落实到位，各类责任人是否公示、是否熟悉职责。2.监测预警设施检查雨量站、水位站、墒情站等监测站点运行正常率，数据传输链路是否畅通；视频监控系统覆盖范围及清晰度；山洪灾害预警广播“村村响”是否能正常发声，预警信息发布渠道是否多样且高效。3.物资储备与管理对照防汛物资储备定额，检查编织袋、救生衣、冲锋舟、排水泵、发电机、铁锹、照明设备等物资的数量和质量。重点核查物资是否过期、失效，是否定期维护保养，仓库是否通风防火，调运预案是否可行。4.应急预案与演练检查预案的针对性、可操作性和衔接性，是否根据2026年最新工程状况进行了修订；检查抢险队伍人员名单更新情况，是否开展过实战化演练，是否具备快速反应能力。（三）在建水利工程安全隐患排查1.施工安全管理排查高边坡、深基坑、隧洞、围堰等危大工程专项施工方案编制及执行情况；起重机械、脚手架、施工用电等特种设备设施的验收及检测情况。2.施工度汛安全排查施工围堰是否符合度汛标准，导流建筑物是否畅通；施工区域临时驻地是否避开低洼地带、滑坡体等危险区域；施工度汛方案及超标准洪水应急预案是否编制并报备。3.人员安全教育与防护检查从业人员三级安全教育落实情况，特种作业人员是否持证上岗，施工现场是否按规定配备劳保用品，安全警示标志是否齐全。（四）水文监测与通信设施安全排查水文测船、测缆、测验设施的安全防护措施；检查通信机房、网络中心防雷、防火、防盗措施；检查备用通信线路（如卫星电话、超短波电台）的通联测试情况，确保极端条件下通信不中断。（五）消防安全与内部安保对办公大楼、职工宿舍、食堂、仓库等人员密集场所进行消防设施全面检查，重点检查疏散通道、安全出口是否畅通，消防栓、灭火器是否完好有效，电气线路是否老化、乱拉乱接。检查监控系统、门禁系统运行状况。四、实施步骤与时间安排2026年度安全隐患排查治理工作分四个阶段进行，贯穿全年，形成闭环管理。（一）动员部署与自查自纠阶段（2026年1月1日—3月31日）1.全面动员：召开2026年度安全生产暨防汛工作动员大会，印发实施方案，签订安全生产目标责任书。2.单位自查：各管理单位对照排查内容，对管辖范围内工程设施进行全面“体检”。采取“看、问、查、测”等方式，建立隐患台账。3.技术支撑：组织专业技术人员或委托第三方专业机构对重点水闸、病险水库进行深度检测和安全鉴定，为隐患定性提供科学依据。（二）集中整治与汛前检查阶段（2026年4月1日—4月30日）1.汛前大检查：结合汛前检查，对自查发现的隐患进行分类梳理。对于能立即整改的隐患，责令现场立即整改；对于不能立即整改的，制定整改方案，落实责任、资金、时限和预案。2.政府督查：领导小组组织汛前安全大检查，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）方式，对重点部位进行突击检查。3.限期整改：下达隐患整改通知书，明确整改时限。必须在主汛期（5月1日）前完成影响度汛安全的隐患整改工作，确因特殊情况无法完成的，必须落实可靠的度汛应急措施。（三）主汛期巡查与动态管控阶段（2026年5月1日—9月30日）1.加密巡查频次：根据降雨预报和河道水位情况，动态调整巡查频次。高水位期间，对险工险段实行24小时拉网式巡查、驻点值守。2.实时监测预警：充分利用雨水情自动测报系统和视频监控系统，实时掌握工程运行状态。一旦发现异常数据或险情，立即上报并启动应急响应。3.险情应急处置：针对突发险情，按照预案迅速组织抢险。对暴露出的新隐患，及时纳入台账管理，做到“随发现、随登记、随处理”。（四）汛后总结与巩固提升阶段（2026年10月1日—12月31日）1.汛后普查：结合工程实际运行情况，开展汛后全面普查，重点检查水毁工程情况。2.水毁修复：制定水毁修复计划，争取修复资金，利用冬春水利建设黄金期，全面修复水毁工程，消除遗留隐患。3.总结考评：对全年排查治理工作进行总结，分析隐患成因，评估整改效果。将排查治理工作纳入年度绩效考核，对先进单位和个人予以表彰，对工作不力的进行通报批评。五、隐患分级治理与闭环管理建立隐患分级治理机制，根据隐患的危害程度和整改难度，分为一般事故隐患和重大事故隐患。（一）一般事故隐患治理对于危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患，由各管理单位立即组织整改，整改情况报领导小组办公室备案。对于不能立即整改但危害较小的，要明确整改责任人、整改措施和整改时限，限期整改完毕。（二）重大事故隐患治理1.判定标准：严格按照《水利工程生产安全重大事故隐患清单指南（试行）》进行判定。2.挂牌督办：对确认的重大事故隐患，实行挂牌督办，由单位主要负责人牵头制定整改方案。方案应包括：治理的目标和任务、采取的方法和措施、经费和物资落实、负责治理的机构和人员、治理的时限和要求、安全措施和应急预案。3.过程监控：在重大隐患整改期间，必须制定严密的监控措施，防止事故发生。整改完成后，需组织专业技术人员进行验收，验收合格后方可销号。4.“一单四制”管理：严格执行隐患清单管理，实行交办制、台账制、销号制、通报制管理，确保隐患整改全流程可追溯。（三）隐患治理验收与销号隐患整改完成后，责任单位应提交整改报告及相关佐证材料（如整改前后照片、检测报告等）。领导小组办公室组织现场复核，确认隐患已消除后，在管理台账上予以销号。对拒不整改或整改不到位的，依法依规严肃处理。六、工作台账与信息化管理推进安全隐患排查治理信息化建设，利用水利安全生产信息上报系统，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销号的全过程记录管理。（一）台账建立各单位要建立纸质和电子双重台账。台账内容应包括：隐患排查时间、排查人员、隐患部位、隐患描述、隐患等级、治理措施、治理责任人、整改期限、资金落实、整改结果、验收人等。（二）数据统计分析领导小组办公室每季度对隐患数据进行统计分析，绘制隐患分布图和趋势图，研判安全风险态势，找出高频隐患点和共性问题，为下一阶段工作提供决策依据。（三）信息报送严格执行信息报送制度。各基层单位每周五下午报送本周排查整改情况；发现重大事故隐患或险情，必须在1小时内电话上报，2小时内书面上报，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报现象。七、保障措施（一）强化资金保障设立2026年度安全隐患排查治理专项经费，主要用于隐患检测鉴定、工程维修养护、监测设备更新、应急物资采购及抢险队伍培训等。财务部门要严格资金管理，确保专款专用，提高资金使用效益。（二）强化技术支撑组建水利工程安全专家库，聘请设计、施工、科研等方面的专家，为复杂隐患的排查、评估和治理提供技术咨询服务。积极推广无人机巡查、智能传感、大数据分析等新技术、新装备应用，提高排查的精准度和效率。（三）强化教育培训1.岗位技能培训：针对巡查人员、维修人员、抢险队员等不同岗位，开展专业技能培训，重点培训隐患识别标准、操作规程和应急处置技能。2.安全警示教育：定期组织观看安全生产事故警示教育片，剖析典型事故案例，举一反三，警钟长鸣。3.防汛实战演练：在主汛期来临前，组织开展不少于1次的防汛应急综合演练或专项演练，检验预案的科学性和队伍的实战能力。（四）强化监督考核将安全隐患排查治理工作纳入年度安全生产目标考核的重要内容，考核结果与评优评先、职务晋升挂钩。建立“红黄牌”警示制度，对工作推进缓慢、隐患整改不力的单位发放黄牌警告；对发生责任事故的发放红牌并实行一票否决。（五）强化责任追究严格执行安全生产责任追究制度。对因排查不深入、不细致，导致隐患未被发现的；对发现隐患后不报告、不整改的；对因监管不到位导致事故发生的，依法依规严肃追究相关责任人和责任领导的责任。八、附件与相关表单为确保排查工作规范化、标准化，特制定以下配套表单，供各单位在排查过程中统一使用。（一）2026年度水利防汛安全隐患排查统计表序号单位名称工程类别排查点位排查时间隐患描述隐患等级整改措施责任人整改期限整改状态备注1XX管理所水库主坝坝顶2026-03-15坝顶路面局部凹陷，影响防汛车辆通行一般沥青混凝土填补修复张三2026-03-252XX管理所堤防K15+200背水坡2026-03-16发现散浸点，渗水量略有增加一般开挖导渗沟，反滤料压盖李四2026-03-20.3XX水闸水闸1号闸门2026-03-18启闭机油封老化漏油，闸门关闭不严重大更换油封，维修启闭机，制定度汛方案王五2026-04-15（二）防汛物资储备核查明细表序号物资名称规格型号计量单位储备定额实际库存存放地点生产日期状态（完好/失效）管理责任人检查日期1编织袋抗拉15kg条20000220001号防汛库2025-10完好赵六2026-03-102救生衣成人泡沫式件5005001号防汛库2024-05完好赵六2026-03-103柴油发电机50kW台22应急车库2023-02完好钱七2026-03-124移动照明灯组1000W套542号防汛库2021-08部分灯泡损坏，需更换孙八2026-03-11（三）重大事故隐患整改“五落实”台账隐患编号隐患名称隐患部位整改措施责任单位责任人整改资金(万元)整改期限应急预案整改进度验收情况ZD-2026-001溢洪道闸门锈蚀严重XX水库溢洪道对闸门进行除锈喷锌防腐处理，更换锈蚀严重的止水铁XX水利局周九15.52026-04-20已制定《XX水库应急泄流方案》50%待验收九、工作要求（一）提高政治站位，压实主体责任各单位要充分认识当前水利安全生产形势的严峻性和复杂性，坚决克服麻痹思想和侥幸心理。主要负责人要亲自部署、亲自检查、亲自督办，将责任层层分解，落实到岗、到人，形成“横向到边、纵向到底”的责任体系。（二）坚持问题导向，注重排查实效排查工作不走过场、不搞形式主义。要深入一线，深入现场，善于透过现象看本质，不仅要发现表面问题，更要深挖深层次的管理缺陷和制度漏洞。对于发现的共性问题，