2026年度风险隐患排查文物保护安全排查整治工作方案

2026年度风险隐患排查文物保护安全排查整治工作方案一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于文物工作和安全生产的重要论述及指示批示精神，牢固树立“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的新时代文物工作方针。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化红线意识和底线思维，以防范化解重大风险为基点，以遏制各类文物安全事故为目标，全面排查整治文物安全领域风险隐患，切实提升文物安全防护能力和管理水平，为2026年度文物事业高质量发展提供坚实的安全保障。（二）工作原则1.坚持属地管理，分级负责。严格落实文物安全属地管理责任，各级文物行政部门和各文物收藏单位、管理机构要切实履行主体责任，层层压实责任，确保排查整治工作无死角、全覆盖。2.坚持问题导向，精准施策。聚焦文物安全领域存在的突出问题和薄弱环节，特别是火灾风险、盗窃破坏风险、自然灾害风险以及管理漏洞，建立问题清单、责任清单和整改清单，实行销号管理。3.坚持标本兼治，源头治理。既要集中力量解决当前存在的显性隐患，又要注重查找深层次原因，完善制度建设，强化科技支撑，构建人防、物防、技防相结合的文物安全长效机制。4.坚持协同联动，齐抓共管。加强文物、公安、消防、应急、自然资源、宗教等部门的协调配合，开展联合执法检查，形成文物安全监管合力。（三）工作目标通过开展2026年度风险隐患排查整治工作，全面摸清辖区内文博单位安全底数，彻底整治一批重大安全隐患，依法查处一批违法违规行为，关停一批不具备安全开放条件的单位。实现文物安全责任体系更加健全，安全管理制度更加完善，安全防护设施更加达标，应急处置能力显著提升，确保全国重点文物保护单位、省级文物保护单位绝对安全，其他各级文物保护单位安全形势持续稳定向好，坚决杜绝重特大文物安全事故和有影响的事件发生。二、组织领导为确保2026年度风险隐患排查文物保护安全排查整治工作有序推进，成立专项工作领导小组。组长：由单位主要负责人担任，对排查整治工作负总责。副组长：由分管安全、消防、业务的副职领导担任，具体负责统筹协调。成员：由安全保卫处、文物管理处、后勤保障处、开放管理部及各内设机构负责人组成。领导小组下设办公室在安全保卫处，负责日常组织协调、信息收集、汇总上报和督促检查等工作。各相关部门要成立相应工作专班，制定具体实施方案，细化工作措施，确保各项任务落到实处。三、排查范围与重点内容本次排查整治范围涵盖辖区内各级文物保护单位、博物馆、纪念馆、考古发掘工地以及文物保护工程现场等。重点排查以下内容：（一）消防安全风险排查消防安全是文物安全的重中之重，必须作为“一号工程”来抓。1.电气火灾风险排查。重点排查文博单位是否违规使用大功率电器、私拉乱接电气线路、电气线路是否老化、是否穿管保护、是否超负荷运行。重点检查古建筑内是否违规设置电动自行车充电设施，是否在文博单位内部及周边违规堆放易燃可燃物品。对木质结构古建筑，要重点排查其电气火灾监控系统是否正常运行，是否安装了故障电弧探测装置。2.用火用气安全排查。严禁在古建筑主要殿室内使用明火。排查是否在非指定区域吸烟、烧香、燃烛；是否违规使用、储存液化石油气、天然气等燃气；厨房等重点部位是否落实燃气安全自查制度，燃气报警装置是否灵敏有效，油烟管道是否定期清洗。3.消防设施器材排查。检查消防给水系统是否完好，水压是否满足要求，消防水池、水箱水位是否正常。火灾自动报警系统、自动灭火系统、消火栓系统、防排烟系统等消防设施是否保持完好有效，是否能正常联动。灭火器数量、类型是否符合配置要求，是否在有效期内，压力是否正常。疏散通道、安全出口是否畅通，应急照明和疏散指示标志是否完好。4.消防安全管理排查。检查消防安全责任制是否落实，消防安全管理制度是否健全。是否落实每日防火巡查和定期防火检查制度，是否建立消防档案。是否针对本单位特点制定灭火和应急疏散预案并定期演练。文物建筑修缮、考古发掘等施工现场是否落实动火审批制度，施工现场是否设置临时消防设施，是否采取阻燃防护措施。（二）安防与防盗窃破坏风险排查1.安防系统运行排查。检查视频监控系统是否全覆盖、无死角，特别是文物库房、展厅、出入口、古建筑重点部位的高清摄像头是否清晰，存储时间是否达到规定标准（通常不少于30天）。入侵报警系统、出入口控制系统、电子巡查系统是否正常运行，是否具备防拆报警、故障报警功能。2.实体防护设施排查。检查文物库房门窗是否具备防盗功能，是否安装防盗门窗、防盗栅栏。文物展厅展柜是否具备防盗、防破坏功能，锁具是否符合安全标准。古建筑周界是否设置实体围墙或护栏，高度是否符合防护要求。3.人员值守与管理排查。检查安全保卫人员是否配备到位，是否经过专业培训上岗，是否具备应对突发事件的处置能力。是否落实24小时值班巡逻制度，值班记录是否规范。是否严格执行文物出入库管理制度，文物提取、归还、交接手续是否完备。4.周边治安环境排查。排查文博单位周边是否存在治安乱点，是否有可疑人员徘徊踩点。是否与当地公安机关建立联动机制，一键报警装置是否连通公安110指挥中心。（三）文物本体与自然灾害风险排查1.文物本体安全排查。对古建筑，重点排查梁架、柱、墙体等结构是否稳定，是否有虫蛀、霉变、腐朽、开裂现象。对石窟寺和石刻，重点排查岩体是否稳定，是否有裂隙、渗水、风化、危岩体。对古遗址，重点排查是否受自然侵蚀、人为破坏影响。2.地质灾害风险排查。排查文博单位是否处于地质灾害易发区，如滑坡、泥石流、崩塌等隐患点。是否制定地质灾害应急预案，是否设置监测预警设施，是否落实监测责任人。3.防雷设施排查。检查古建筑是否按规定安装防雷装置，防雷装置是否在有效期内，是否经过专业机构检测合格。接地电阻是否符合规范要求。（四）博物馆开放管理与公共卫生风险排查1.开放安全排查。检查观众预约、限流、分流措施是否落实，最大承载量控制是否科学。疏散通道、安全出口是否畅通，应急疏散指示标识是否清晰。台阶、坡道、栏杆等设施是否存在安全隐患。2.展厅安全排查。检查展柜玻璃是否牢固，展品固定是否可靠，是否存在展品跌落风险。灯光照明是否对文物造成损害，是否存在高温辐射源。3.网络与数据安全排查。检查博物馆票务系统、藏品管理系统、官方网站等网络平台是否存在安全漏洞，是否落实网络安全防护措施，数据备份是否定期进行。（五）考古发掘与文物保护工程工地排查1.施工现场管理排查。检查是否设立安全警示标识，是否封闭管理。是否制定施工安全方案，是否落实安全责任人。2.工地文物安全排查。考古发掘工地出土文物是否临时存放安全，是否安排专人值守。是否发生文物私分、倒卖等违法违规行为。3.施工安全排查。检查是否落实高处作业、起重作业、临时用电等安全措施，是否配备必要的劳动防护用品。以下是重点隐患排查分类统计表，用于各单位自查自纠：隐患类别排查细项潜在风险描述整改建议方向责任主体消防安全电气线路老化绝缘层破损、过载发热引发火灾更换线路、穿管保护、安装限流保护器后勤/保卫部门消防安全违规动火作业修缮现场未审批动火、火花飞溅严格审批、设置接火盆、配备灭火器施工单位/监理消防安全消防设施瘫痪喷淋无水、报警器故障、栓口无压立即维修、维保单位全检消防维保公司安防风险监控盲区偏远角落、出入口未覆盖增补摄像头、调整角度保卫部门安防风险周界入侵防范弱围墙过低、无红外对射加装周界报警、物理隔离保卫部门文物本体结构失稳梁柱歪闪、墙体裂缝、地基下沉委托勘察、制定修缮方案文物管理部门文物本体水害侵蚀屋面漏雨、排水不畅、地下水渗漏疏通排水、修补屋顶、做防渗层文物/后勤部门自然灾害雷击风险未安装防雷装置或接地电阻过大安装避雷针、定期检测防雷专业机构/后勤工地安全坍塌风险探方支护不到位、坑边堆土过载规范支护、降坡堆土考古领队/施工单位四、实施步骤本次排查整治工作自2026年1月1日开始，至2026年12月31日结束，分四个阶段进行：（一）动员部署与自查自纠阶段（2026年1月1日—2026年3月31日）1.全面动员。各单位要召开专题会议，传达本方案精神，结合本单位实际制定具体实施方案，明确排查重点、责任分工和时间节点。2.自查自纠。各单位要对照排查内容，逐项进行“拉网式”自查。对自查出的隐患，要建立隐患台账，明确整改措施、整改时限和整改责任人，能立即整改的要立即整改；不能立即整改的，要采取临时安全防范措施，并制定整改计划。3.表格填报。各单位要认真填写《2026年度文物安全隐患自查表》，并由主要负责人签字确认后，上报领导小组办公室。（二）督导检查与集中整治阶段（2026年4月1日—2026年9月30日）1.部门联合检查。领导小组将组织文物、消防、公安等部门成立联合检查组，对辖区内重点文博单位进行抽查。重点检查自查自纠不认真、隐患整改不到位的单位，以及古建筑、博物馆、考古工地等高风险场所。2.隐患整改督办。对检查中发现的隐患，检查组要当场下达《隐患整改通知书》，并跟踪督办。对重大事故隐患，要实行挂牌督办，由领导小组组长亲自抓，确保隐患整改到位。3.开展专项整治。针对电气火灾、安防失效、文物受损等突出问题，开展专项整治行动。重点整治违规电气线路敷设、消防设施损坏、安防系统形同虚设等顽瘴痼疾。4.推进科技应用。鼓励和引导文博单位安装应用电气火灾监控、物联网感知、视频智能分析等技防设施，提升文物安全科技防范水平。（三）巩固提升与建章立制阶段（2026年10月1日—2026年11月30日）1.开展“回头看”。对前期排查出的隐患整改情况进行“回头看”，确保隐患真正消除，防止反弹。对整改不力、敷衍塞责的单位，要进行通报批评，并严肃追责问责。2.完善制度机制。各单位要针对排查整治中发现的共性问题，深入分析原因，查补制度漏洞。重点完善消防安全管理制度、文物出入库管理制度、安全巡查制度、应急预案等，形成一批制度成果。3.加强培训演练。组织开展全员安全培训和应急演练，提高干部职工的安全意识和应急处置能力。特别是要加强对新入职人员、外包服务人员的安全培训。（四）总结考核阶段（2026年12月1日—2026年12月31日）1.总结评估。各单位要对2026年度风险隐患排查整治工作进行总结，形成书面报告，报领导小组办公室。报告内容要包括工作开展情况、隐患排查整改情况、主要做法、存在问题及下一步工作打算。2.考核评价。领导小组将根据各单位工作开展情况、隐患排查整改情况、事故发生情况等，对各单位进行考核评价。考核结果将作为年度评先评优的重要依据。以下是实施进度计划表，确保工作有序推进：阶段划分时间节点重点工作任务预期成果输出责任方第一阶段1月-3月动员部署、全员自查、建立台账实施方案、自查隐患台账、自查表各文博单位第二阶段4月-9月联合检查、挂牌督办、技防升级检查记录、整改通知书、技防建设清单领导小组/联合检查组第三阶段10月-11月隐患回头看、制度修订、全员演练制度汇编、演练记录、整改验收单各文博单位第四阶段12月工作总结、成效评估、年度考核年度总结报告、考核结果通报领导小组办公室五、整治措施与标准（一）消防安全整治措施1.电气线路整治。对古建筑内的电气线路进行全面改造，必须使用铜芯绝缘导线，穿金属管或阻燃硬质塑料管保护，严禁直接敷设在可燃构件上。安装电气火灾监控系统，实时监测电流、温度等参数，实现过载、短路、漏电报警。2.易燃可燃物清理。对古建筑周边和内部的柴草、木料等易燃可燃物进行彻底清理。严禁在古建筑内存放易燃易爆危险品。在古建筑内展示、使用的文物复制品、工艺品等，应尽量采用不燃或难燃材料制作。3.消防设施提升。对未设置消防给水系统的古建筑，要增设消防水池、消防水泵和室外消火栓。对火灾自动报警系统不完善的，要增设感烟、感温探测器。对展厅、库房等重要部位，要推广使用气体灭火系统或细水雾灭火系统。4.用火用电管理。严格动火审批，严禁在古建筑主要殿室内使用明火。烧香、点烛必须在指定地点进行，并有专人看管，使用不燃烛台。厨房烟道应每季度清洗一次。（二）安防设施整治措施1.视频监控升级。将老旧模拟摄像头更换为高清数字摄像头，分辨率不低于1080P。实现对文博单位出入口、主要通道、文物库房、展厅、古建筑重点部位的全覆盖监控。视频监控存储时间不少于90天。2.入侵报警加固。在文物库房、展厅、古建筑窗户、周界等重点部位安装双鉴探测器、振动探测器、玻璃破碎探测器等入侵报警设备。报警信号应联动声光报警器和视频监控录像。3.实体防护加固。文物库库房门应安装防盗安全门或金库门，窗户应安装防盗栅栏。展厅展柜应采用防弹玻璃或夹胶玻璃，锁具应采用防盗锁或电子锁。古建筑周界围墙高度不低于2.5米，顶部可设置防攀爬设施。4.一键报警安装。在文博单位保卫值班室、监控中心、展厅服务台等部位安装一键紧急报警装置，直接连通属地公安派出所或110指挥中心。（三）文物本体保护整治措施1.结构加固。对存在结构安全隐患的古建筑，及时委托专业机构进行勘察设计，实施修缮工程。对梁架歪闪、柱子糟朽、墙体开裂等问题，采取打牮拨正、墩接柱根、拆砌墙体等加固措施。2.防雷设施完善。对未安装防雷装置的古建筑，要按规定安装防雷装置。对防雷装置接地电阻超标或损坏的，要及时进行维修改造，确保接地电阻符合规范要求。3.病害治理。对石窟寺和石刻的裂隙、渗水等病害，采取灌浆、排水、防风化等措施进行治理。对古遗址的土体松动、冲沟等问题，采取夯筑、排水、植被控制等措施进行治理。（四）应急管理整治措施1.完善应急预案。结合本单位实际，修订完善火灾、盗窃、破坏、自然灾害等突发事件应急预案。预案要明确应急组织机构、职责分工、处置程序、保障措施等内容，具有针对性和可操作性。2.建立应急队伍。建立专职消防队或微型消防站，配备必要的消防车辆和器材装备。微型消防站应达到“有人员、有器材、有战斗力”的标准，能够实现“3分钟到场”扑救初起火灾。3.开展应急演练。每半年至少开展一次灭火和应急疏散演练，每年至少开展一次防盗防破坏演练。通过演练，检验预案的科学性，提高应急队伍的协同作战能力和干部职工的自救互救能力。六、工作要求与保障机制（一）提高政治站位，强化组织领导各单位要充分认识当前文物安全面临的严峻形势，切实增强做好文物安全工作的责任感和紧迫感。主要负责人要亲自研究、亲自部署、亲自督查，分管负责人要具体抓、抓具体。要成立相应的工作机构，配强工作力量，确保排查整治工作取得实效。（二）压实工作责任，强化追责问责严格落实文物安全责任制，明确各部门、各岗位的安全职责。对排查整治工作不力、隐患排查不彻底、整改不到位的单位和个人，要进行通报批评。对因责任不落实、措施不到位导致发生文物安全事故的，要依法依规严肃追究相关责任人的责任。（三）加大投入力度，强化资金保障各单位要加大对文物安全工作