汛期泥石流地质灾害防范工作实施方案

汛期泥石流地质灾害防范工作实施方案为切实做好辖区汛期泥石流地质灾害防范处置工作，有效应对汛期强降雨、短时暴雨、连续阴雨等极端天气引发的泥石流灾害风险，全面筑牢地质灾害安全防控底线，坚决防范杜绝泥石流灾害造成人员伤亡和重大财产损失。深入贯彻落实国家、省、市、县关于汛期防灾减灾、地质灾害防治系列工作部署，严格坚守“人民至上、生命至上、预防为主、主动避让、防治结合、全域防控”的工作方针，紧扣辖区山区地形复杂、沟壑纵横、岩土体松散、汛期降雨集中、泥石流灾害突发性强、防控难度大的实际现状，聚焦汛期泥石流灾害风险隐患、防控短板、薄弱环节，全面压实属地责任、细化防控举措、健全应急机制、强化全域管控，构建全方位、立体化、闭环式汛期泥石流灾害防范工作体系。为规范汛期防灾工作流程、压实各层级防控责任、提升源头防范和应急处置能力，全力保障辖区人民群众生命财产安全、基础设施安全和社会大局稳定，特制定本专项实施方案。一、指导思想以全面提升汛期泥石流地质灾害综合防范处置能力为核心，立足汛期泥石流灾害“降雨诱发、突发迅猛、破坏力强、波及范围广、避险时间短”的突出特征，摒弃被动处置、事后补救的传统工作模式，坚持源头防控、前置防范、全域排查、精准管控、快速处置的工作思路。聚焦在册泥石流隐患点、山洪易发沟谷、临坡临河住户、山区道路沿线、施工区域等高风险点位，统筹人防、物防、技防各项举措，健全常态化排查、动态化监测、精准化预警、规范化转移、快速化处置、长效化管控的全链条工作机制。全面压实乡镇、村社、部门、网格四级防控责任，补齐汛期防灾工作短板，杜绝防控盲区、责任空窗、工作漏洞，全力打赢汛期泥石流地质灾害防范攻坚战，为辖区汛期安全稳定和经济社会平稳发展提供坚实保障。二、工作目标通过专项化、系统化、常态化汛期泥石流灾害防范工作开展，全面夯实辖区汛期地质灾害防控基础，彻底扭转汛期泥石流灾害被动防控局面，实现汛期防灾工作标准化、规范化、精细化、实战化落地，坚决守住不发生群死群伤灾害事故的核心底线。一是隐患排查全覆盖。全面完成辖区所有泥石流在册隐患点、山洪沟谷、松散边坡、山区低洼地带、临山临坡居民区、在建工程等风险区域拉网式排查，做到隐患底数清、风险等级明、管控举措实、问题台账全，彻底消除排查盲区、监管死角。二是监测预警全链条。健全汛期常态化监测、动态化研判、分层级预警、点对点推送、全覆盖告知工作机制，精准捕捉降雨、沟道水流、山体形变等风险信号，实现险情早发现、早研判、早预警、早处置，全面提升预警精准度和末端落地实效。三是风险管控全方位。针对不同等级泥石流灾害风险，分类落实巡查值守、人员管控、临时避让、工程管控、停工避险等防控举措，实现风险分级管控、精准施策、闭环治理，最大限度降低灾害风险隐患。四是避险转移零遗漏。完善汛期群众紧急避险转移机制，细化转移预案、明确转移路线、压实转移责任，重点保障老人、儿童、残疾人、重病患者等特殊群体安全，实现险区群众应转尽转、不漏一户、不落一人。五是应急处置高效率。健全汛期泥石流灾害快速响应、力量集结、抢险救援、物资保障、医疗救护、秩序维稳工作机制，全面提升突发险情灾情应急处置实战能力，快速高效处置各类泥石流突发险情。六是宣传防控全民化。实现汛期泥石流防灾避险科普宣传全覆盖，全面提升辖区群众识灾、辨灾、防灾、避灾、自救互救能力，破除侥幸心理、麻痹思想、观望心态，构建全民参与、群防共治的汛期防灾格局。三、汛期灾害形势与防控短板分析（一）汛期灾害严峻形势辖区属于典型山区地貌，山地沟壑密集、山体坡度陡峭、岩土体风化破碎严重，松散堆积物储量大、分布广，为泥石流灾害发生提供了充足物源基础。每年主汛期降雨时空分布集中，短时强降雨、雷暴大风、连续阴雨等极端天气频发，雨水快速入渗山体土体，大幅降低边坡稳定性，极易诱发沟谷洪流、坡面溜塌、山体滑坡，裹挟泥沙、碎石、杂物形成泥石流灾害。汛期泥石流灾害具有极强的突发性、隐蔽性和破坏性，降雨触发后灾害成型速度快、运动冲击力强、覆盖范围广，可瞬间冲击下游住户、道路、农田、河道及基础设施，极易造成房屋损毁、道路中断、农田淹没、人员被困伤亡等灾害事故。同时，辖区部分住户零散居住于山沟、坡脚、低洼地带，偏远区域交通闭塞、预警传递滞后、转移难度较大，汛期灾害防控形势极其严峻、防范压力巨大。（二）当前防控突出短板结合历年汛期防灾工作复盘情况，辖区汛期泥石流地质灾害防范工作仍存在诸多薄弱环节，难以完全适配极端汛期天气防控实战需求。一是隐患排查精细化不足，部分小型沟谷、零散边坡、非在册隐性隐患点排查不到位，存在“重在册隐患、轻隐性风险”的问题；二是监测巡查常态化不够，汛期暴雨时段加密巡查、24小时值守制度落实不严，部分网格巡查流于形式，险情识别能力不足；三是预警传递末端不畅，预警信息存在层层衰减问题，针对偏远散户、无智能设备人群、留守特殊群体的兜底告知机制不健全；四是群众避险主动性不强，部分群众存在侥幸心理，对预警信号重视不足，不愿主动转移、临时避让；五是应急备战能力不足，应急队伍实战演练偏少，物资储备、设备运维、快速集结能力有待提升；六是部门镇村联动不够紧密，信息共享、力量联动、协同处置机制不够顺畅，联防联控效能未完全发挥。以上短板问题，直接影响汛期泥石流灾害防范工作质效，亟需通过专项方案落地实施，逐项整改、全面补齐。四、总体防控原则一是坚持预防为主、主动避让。始终把前置防范、源头管控作为汛期防灾核心举措，摒弃被动救灾思维，提前排查隐患、提前监测预警、提前转移避险、提前管控风险，坚决落实“主动避让、提前避让、坚决避让”工作要求，从源头规避泥石流灾害风险。二是坚持全域覆盖、精准管控。实现风险区域全域排查、全域监测、全域管控，针对不同隐患类型、不同风险等级、不同区域特点，分类施策、精准施策，杜绝一刀切、粗放式防控，提升防控针对性和实效性。三是坚持分级负责、属地管控。严格落实属地管理、分级负责原则，压实乡镇统筹、村社主体、网格兜底、部门协同的四级责任体系，一级抓一级、层层抓落实，确保每项防控工作有人抓、有人管、有人落实。四是坚持实战导向、务求实效。全程立足汛期防灾实战需求，杜绝形式主义、走过场式防控，聚焦险情处置、人员避险、隐患治理核心环节，简化流程、高效处置，全力保障群众生命财产安全。五是坚持专群结合、群防共治。整合专业技术力量、基层值守力量、群众防控力量，构建专业监测为支撑、群测群防为基础、全民参与为保障的防控格局，凝聚全域防控合力。五、重点防控范围与风险分级管控（一）重点防控范围本次汛期泥石流灾害防范工作覆盖辖区全部山地、沟谷、边坡区域，重点聚焦八大高风险领域：一是所有在册泥石流地质灾害隐患点及周边辐射区域；二是山洪易发沟壑、常年积水沟谷、河道淤积严重区域；三是临山、临坡、临河、低洼地带聚居农户及零散住户区域；四是山区通村道路、产业路、边坡路段等交通沿线风险区域；五是山区在建工程、矿山作业区域、弃土弃渣堆放区域；六是山区农田林地、边坡开垦、人为扰动山体区域；七是易地搬迁老旧危房、依山搭建临时建筑区域；八是历年汛期发生过滑坡、溜塌、泥石流险情的重点区域。（二）风险分级管控结合隐患风险等级、威胁人数、灾害易发程度，将防控区域划分为高、中、低三个风险等级，实行分级管控、分类施策。高风险区域严格落实24小时专人值守、暴雨全员撤离、全域封闭管控；中风险区域落实每日加密巡查、动态监测、预警告知、随时待命转移；低风险区域落实常态化排查、常规监测、宣传警示、动态管控，确保风险匹配、措施精准、管控到位。六、主要重点工作任务（一）开展汛期隐患拉网式排查，摸清风险底数全面启动汛期泥石流地质灾害隐患专项排查整治行动，按照“横向到边、纵向到底、不留死角、不漏一处”的原则，开展全域拉网式、地毯式排查，彻底摸清汛期灾害风险底数。排查工作由乡镇统一统筹，各村社、各网格具体落实，网格员、监测员、村干部全员下沉，逐沟谷、逐边坡、逐住户、逐路段、逐工地开展全覆盖排查。重点排查山体土体松散、坡面裂缝、局部溜塌、沟道淤积堵塞、河道抬高、水流异常、渗水漏水、危岩落石等泥石流前兆隐患；重点核查人为开挖边坡、乱堆弃渣、挤占沟道、毁林开荒等诱发灾害的人为隐患；重点排查老旧房屋、临坡建筑、临时搭建物安全隐患。对排查发现的所有隐患点位，统一建立《汛期泥石流地质灾害隐患排查台账》，详细标注隐患位置、风险等级、威胁对象、隐患成因、管控措施、责任人员、整改时限，实行“一点一档、一隐患一策略”清单化管理、闭环式整改。对新增隐性隐患及时纳入管控台账，同步完善监测、预警、转移预案，坚决杜绝隐患漏排、失管失控。严格落实“雨前全面排查、雨中加密巡查、雨后复核核查”三查机制，非汛期每周开展一次全覆盖排查，汛期每日开展动态巡查，降雨天气每2小时开展一次重点点位巡查，暴雨极端天气实行24小时不间断巡查，动态掌握隐患变化态势，及时更新隐患台账，确保风险动态清零。（二）强化全域监测预警体系，提升预判预警能力整合专业监测、设备监测、人工巡查、气象预警多重资源，构建多维融合、精准高效、直达末梢的汛期泥石流灾害监测预警体系。一是强化气象雨情研判，密切对接气象、水利部门，实时掌握辖区降雨量、降雨时长、降雨范围、水情动态，提前预判强降雨诱发泥石流灾害风险，提前发布汛期风险提示。二是规范设备智能监测，依托辖区雨量监测、泥位监测、视频监控等智能化设备，实行24小时不间断监测，实时传输数据、智能研判风险，及时捕捉沟道水流、泥沙、山体形变异常信号。三是夯实人工群测群防，各网格监测员、值守人员严格落实汛期值守监测制度，熟练掌握泥石流前兆识别特征，精准研判现场险情，弥补智能监测盲区。健全分级预警发布机制，根据雨情水情、隐患态势，分级发布蓝色、黄色、橙色、红色预警信息。拓宽预警传递渠道，通过应急广播、村村响喇叭、微信群、短信、电话、手持播报设备开展全覆盖推送，针对偏远散户、留守老人、无智能设备群体，严格落实“一对一入户叫醒、面对面告知”兜底机制，确保预警信息不漏一户、不落一人、直达群众。同时，建立预警反馈机制，群众接收预警后逐一反馈确认，杜绝预警悬空、信息衰减。（三）严格风险分级管控，落实前置防范举措针对不同风险等级区域、不同雨情态势，精准落实前置防控举措，做到风险未发、防控先行。高风险隐患区域，汛期全程落实专人24小时值守、全域警戒管控，禁止人员进山作业、靠近沟谷边坡，暴雨天气立即组织全员临时转移避让；中风险区域，常态化加密巡查监测，完善避险预案、备足应急物资、待命应急队伍，遇降雨天气立即提升防控等级、加密值守频次；低风险区域，常态化开展隐患排查、宣传警示，动态管控风险隐患。严格规范汛期施工管控，辖区所有山区在建工程、边坡施工、河道施工、矿山作业项目，汛期落实专人值守巡查，遇强降雨、暴雨天气必须立即停工停产，撤离施工人员、封闭作业区域，严防施工诱发泥石流灾害。全面清理沟道、河道淤积杂物、堵塞障碍物，疏通排水通道，规整边坡坡面，消除行洪障碍、减少物源堆积，从源头降低泥石流灾害发生概率。（四）细化群众避险转移，确保人员安全零伤亡坚持“生命至上、转移优先”原则，把人员安全转移避险作为汛期防灾首要任务，全面细化紧急避险转移工作预案，明确转移对象、转移时机、转移路线、安置点位、责任人员，确保险情发生时快速有序转移。提前摸清险区常住人员、留守人员、特殊群体人员底数，建立《汛期避险转移人员台账》，对独居老人、留守儿童、残疾人、重病患者、行动不便人员落实“一对一、点对点”结对帮扶转移机制，提前明确帮扶责任人、转移方式，杜绝特殊群体转移漏管。严格落实“预警即转移、降雨即避让、险情即撤离”工作要求，坚决克服侥幸心理、观望心态，只要达到转移条件，无条件组织群众提前转移、主动避让，严禁等待观望、拖延转移。转移过程中坚持有序撤离、安全撤离，杜绝拥挤踩踏、折返滞留问题。转移后及时清点人数、登记造册、妥善安置，做好群众情绪安抚、生活保障工作。严格执行“险情未解除、人员不返程”规定，待降雨停止、险情彻底消除、现场核查安全后，方可组织群众分批返程，杜绝提前返程引发次生灾害事故。（五）健全应急备战机制，提升突发处置能力立足汛期突发险情实战需求，全面强化应急备战能力，确保突发泥石流险情能够快速响应、快速集结、快速处置。一是建强应急队伍，整合镇级应急抢险队、基干民兵、村级应急小队、志愿服务队伍，组建汛期专项抢险处置队伍，明确人员分工、配齐抢险装备，常态化开展抢险实操培训、应急演练，提升队伍清淤疏通、人员搜救、边坡加固、险情处置实战能力。二是备足应急物资，全面清点检修汛期应急物资装备，重点储备抢险工具、防护装备、应急照明、通讯设备、防汛物资、医疗药品、生活保障物资，在各村、各隐患点前置储备，确保险情发生时物资调得出、用得上、够保障。常态化开展物资盘点、维护、补充，杜绝物资短缺、设备失效问题。三是畅通应急通道，提前排查整治山区道路、通村道路安全隐患，清理道路边坡杂物、落石、淤积，保障抢险救援通道、群众转移通道全程畅通。四是规范应急流程，细化泥石流险情接报、研判、响应、集结、处置、上报、复盘全流程，简化应急响应程序，下放基层处置权限，确保突发险情快速高效处置。（六）深化全民宣传科普，筑牢群防共治防线常态化开展汛期泥石流防灾避险科普宣传，全方位提升群众防灾避险意识和自救互救能力。依托村组宣传栏、横幅海报、宣传手册、乡村大喇叭、现场宣讲等线下载体，结合微信群、短视频、公众号等线上平台，高频次、全覆盖推送汛期防灾提示、泥石流前兆识别、避险撤离常识、自救互救技能、典型灾害案例。重点针对山区住户、临坡临沟住户、偏远散户、留守群体开展精准宣传、入户宣讲，面对面讲解汛期风险、预警信号、撤离要求、安置地点，让群众熟知泥石流灾害“快、猛、险”的灾害特征，掌握“遇雨撤离、临险避让、快速转移”的避险原则，破除侥幸麻痹思想。同时，畅通群众险情上报渠道，鼓励群众主动发现、上报山体渗水、落石增多、河水浑浊暴涨等异常险情，构建全民监测、全民上报、全民避险的群防共治格局。（七）严格汛期值班值守，压实常态防控责任全面落实汛期24小时值班值守、领导带班、专人值守制度，严格执行在岗在位、全程值守、动态巡查、及时上报工作要求。汛期所有防控责任人员、监测人员、值班人员保持24小时通讯畅通，杜绝脱岗、空岗、离岗、关机、失联问题。值班人员严格做好雨情、水情、险情、灾情记录，规范信息报送流程，严格落实“快报事实、续报详情、终报结果”制度，杜绝迟报、漏报、瞒报、错报。建立汛期每日调度机制，每日梳理隐患排查、监测巡查、预警发布、值守履职、问题整改情况，动态掌握全域防控态势，及时解决防控工作中的难点堵点问题，确保汛期各项防控工作闭环落地。七、实施步骤与阶段安排（一）动员部署、排查摸底阶段（汛期前期）召开汛期泥石流地质灾害防范工作动员部署会，传达上级工作要求、细化工作任务、压实各级责任、明确工作标准。全面开展全域隐患拉网式排查，摸清风险底数、建立隐患台账、完善防控清单、细化管控举措。完成值守人员、监测人员、应急队伍全员岗前培训，配齐补足应急物资、监测设备，完善各村、各隐患点避险转移预案，全面做好汛期前置防范准备工作。（二）常态防控、精准管控阶段（汛期平势期）严格落实常态化排查、监测、巡查、宣传、值守工作机制，每日开展常规巡查、动态监测，常态化开展科普宣传、隐患整改、物资管护、队伍练兵。根据气象预报提前预判降雨天气，提前发布风险提示、提前提升防控等级、提前落实前置防控举措，常态化管控各类风险隐患，确保汛期平稳期风险可控、形势稳定。（三）应急备战、重点攻坚阶段（汛期降雨高发期）针对主汛期强降雨集中、极端天气多发、灾害风险高发的特点，全面进入应急备战状态，实行全员在岗、全域管控、24小时值守、加密巡查监测。严格落实降雨天气预警发布、入户告知、人员待命、前置转移机制，应急队伍、物资装备全部前置备勤，随时应对突发泥石流险情。聚焦高风险点位、薄弱区域、特殊群体，开展重点攻坚防控，全力防范化解突发灾害风险。（四）复盘整改、巩固提升阶段（汛期结束后）汛期结束后，全面梳理总结汛期泥石流防范工作成效、短板弱项、典型问题，开展全方位复盘总结，形成工作总结报告。针对汛期暴露的隐患漏洞、防控短板、机制问题，逐项制定整改措施、落实整改责任、限期闭环整改。动态更新隐患台账、完善防控预案、健全长效机制，持续优化汛期防灾工作体系，全面提升来年汛期防灾减灾工作水平。八、组织机构与职责分工为确保汛期泥石流地质灾害防范工作落地见效，成立专项工作领导小组，由乡镇主要负责人任组长，分管应急、自然资源、水利、防汛工作副职任副组长，镇应急办、自然资源所、水利站、党政办、财政所、派出所、卫生院、各村（社区）负责人为成员，全面统筹推进汛期隐患排查、监测预警、风险管控、避险转移、应急处置、宣传科普、督导考核等各项工作。领导小组下设办公室在镇应急办，负责日常统筹调度、资料汇总、进度督办、信息报送、长效运维。1.综合统筹组：负责整体工作统筹调度、对上对接、会议组织、方案落实、舆情管控、信息报送，协调解决汛期防控工作难点堵点问题，统筹各项工作闭环推进。2.隐患排查管控组：负责组织开展全域隐患排查、台账建立、动态更新、隐患整改、风险分级管控，督促落实常态化巡查监测、隐患治理举措，精准管控各类灾害风险。3.监测预警信息组：负责雨情水情监测、风险研判、预警发布、信息推送、值守记录、数据统计，畅通预警传递和信息报送渠道，确保预警精准、报送及时。4.避险转移安置组：负责险区群众排查、人员台账建立、预警告知、入户动员、紧急转移、人员清点、临时安置、情绪安抚，重点落实特殊群体帮扶转移工作，确保人员安全零遗漏。5.应急抢险处置组：负责应急队伍集结、抢险救援、道路清淤、沟道疏通、险情处置、设备操作，快速处置各类突发泥石流险情，防范次生灾害发生。6.医疗救护保障组：负责伤员急救、医疗转运、健康监测、安置点防疫消杀、医疗科普、应急药品保障，做好汛期医疗保障和卫生防疫工作。7.治安交通保障组：负责汛期交通管制、道路保通、现场警戒、秩序维护、矛盾化解，保障转移通道、救援通道全程畅通，维护辖区安全稳定。8.物资后勤保障组：负责应急物资、监测设备、抢险器材的采购、储备、管护、调配、补充，做好汛期后勤保障工作，确保物资装备充足可用。9.宣传科普督导组：负责汛期防灾科普宣传、典型案例推送、群众教育引导，同时开展常态化督导检查、问题督办、考核考评，倒逼责任落实。九、保障措施（一）组织保障严格落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的工作要求，层层压实乡镇、村社、网格、部门四级防控责任，细化任务清单、责任清单、时限清单，实行挂图作战、专班推进、闭环落实。定期召开汛期防控调度会、研判会，动态分析风险形势、梳理工作短板、部署重点任务，形成上下联动、齐抓共管、全员履职的工作格局，确保各项防控举措落地落细、落地见效。（二）资金物资保障统筹用好防汛防灾、地质灾害防治专项经费，足额保障汛期隐患排查、监测运维、物资储备、培训演练、宣传科普、抢险处置等工作需求。建立物资动态储备、定期检修、及时补充机制，前置储备各类应急物资装备，规范物资台账管理，确保汛期应急保障精准高效、充足到位。严格规范资金使用监管，实行专款专用、专项核算，杜绝截留、挤占、挪用资金。（三）技术保障依托自然资源、水利、气象专业技术力量，组建汛期防灾技术指导专班，常态化下沉一线开展隐患排查指导、险情研判、技术帮扶、问题整改指导，