2026 年城市暴雨积水点风险管控工作培训课件

SPECIALTRAINING2026年城市暴雨积水点风险管控工作培训认知·政策·案例·实战·智慧培训时间2026年8月培训导览01风险认知科学界定积水内涝，认清城市防汛严峻形势02政策对标解读国家顶层设计，把握2026年最新部署03案例剖析多地"一点一策"精准治理实战经验拆解04应急响应全链条应急机制与标准化处置流程05智慧升级数字孪生与智慧管控赋能防汛未来CHAPTER风险认知认清风险，是有效管控的第一步从积水到内涝，科学界定标准，全面认识城市防汛面临的严峻挑战01积水≠内涝：科学界定标准许多市民认为路面有雨水滞留即积水甚至内涝，这是认知误区15厘米积水深度超出退水时间内涝判定须叠加影响维度：积水深度超标且退水超时，导致居民住宅底层进水、交通中断、影响正常生活时，方能判定为城市内涝。退水时限标准区域类型时限要求城市中心城区雨停后

3小时

未消退城市重点核心区域雨停后

2小时

未消退城市非中心城区雨停后

4小时

未消退交通枢纽重点区域雨停后

30分钟

未消退积水是现象，内涝是灾害。科学界定是精准治理的前提。积水深度三级分级标准15厘米行人难走，30厘米小车熄火，超过30厘米立即警戒城市内涝风险等级等级积水深度核心影响处置要点轻度约15厘米行人通行困难，车辆可缓行加强监测，准备上报中度15-30厘米小型车辆熄火，交通拥堵加剧立即上报，预置力量严重超过30厘米交通中断，威胁生命安全启动管制，强制强排01积水接近15厘米立即上报，进入预警状态02积水到达30厘米启动交通管制与强排作业水位即命令，分级响应，生命至上城市内涝五大核心成因城市内涝并非单一因素导致，而是自然条件与城市建设叠加的结果气象触发短时强降雨极端天气频发，单点暴雨远超排水系统承载能力设施失效排水口堵塞落叶垃圾堵塞雨水箅子和管道口，系统局部失效地表硬化地面硬化不透水面积增加，汇流加快、径流量增大空间压缩河湖调蓄不足水面率下降，自然削峰滞洪能力减弱内涝带来的多重风险隐患城市内涝远不止积水阻碍通行，其引发的次生灾害链需要高度警惕地下空间倒灌地铁隧道、下穿立交、地下车库进水，可能导致人员被困、车辆损毁触电风险积水浸泡裸露电线、路灯杆漏电，极易引发触电事故井盖移位积水漩涡或突泉表示井盖被冲开，行人存在坠井风险建筑安全老旧围墙、建筑物被积水长期浸泡，存在坍塌隐患生命线中断供水厂、变电站、通信基站受淹，影响城市基本运行危化品风险遇水反应化学品、高压电设施遭遇积水，可能引发次生灾害排除一处积水点，就是消除一串风险链2026年汛期形势与趋势研判极端天气正成为新常态，风险管控必须跑在灾害前面3.2→5.1次年均短历时强降雨次数

↑59%112毫米最大小时雨强

≥50mm/h趋多趋频趋强趋广极端降雨态势

雨带北抬河南·2026年8月16

个地市181

个区县374

个易涝点北京·8月12日单站降水

201.1

毫米积滞水点

13

处CHAPTER政策对标政策是行动的指南针解读国家法规与2026年最新部署，对标工作要求，明确行动方向02国办实施意见核心解读两步走目标012025年目标基本形成排水防涝工程体系，老城区雨停即排干，历史易涝点全面消除，新城区不再"看海"022035年目标总体消除防治标准内降雨条件下的城市内涝现象四层工程体系河湖水系治理管网泵站改造排涝通道建设雨水源头减排防洪提升工程四项工作原则规划统筹完善体系全面治理突出重点因地制宜一城一策政府主导社会参与治理城市内涝，既是重大民生工程，也是重大发展工程"十四五"治理成果回顾5900余个城市严重易涝积水点消除如期完成"十四五"目标工程体系海绵城市因地制宜推进管网改造泵站升级河道清淤大规模实施管理水平智慧平台建设加速联排联调机制完善应急响应能力增强五年攻坚，为"十五五"时期构建更加完备的城市排水防涝体系奠定了坚实基础"十五五"与2026年最新部署住建部2026年城市排水防涝工作部署会议提出明确要求"十五五"目标到"十五五"末，建立健全更加完备的城市排水防涝体系，显著增强城市基础设施韧性，更加有力保障城市运行安全和人民生命财产安全。统筹协调体系建设机制创新2026年重点任务以城市排水防涝专项体检为抓手全面排查整治风险隐患做好设施设备检修维护强化汛中应急处置，高效积水抽排联动强化洪涝联排联调特别提示：针对雨带北抬气候形势，北方地区要加快补齐短板，完善城市排涝体系，全力提升强降雨应对能力。跨区域应急协调联动机制省级统筹摸清应急抽排设备、救援人员底数，建立联动机制；明确省、市两级排水防涝责任人并向社会公开区域中心按一定半径在区位适中城市设立省内区域统筹应急中心，实行省内统筹、统一指挥、统一调度协同响应某城市出现内涝且当地力量无法应对时，立即启动应急响应，安排周边城市就近支援住建部与应急管理部联合要求，建立跨区域应急协调联动机制，实现"全省一盘棋"统筹调度单点应急力量有限，区域联动才能形成合力CHAPTER案例剖析他山之石，可以攻玉拆解昆明、天津、杭州等地"一点一策"治理经验，提炼可复制的方法论03昆明南苑路："上截中梳下排"系统治理昆明南苑路："上截·中梳·下排"系统治理问题地势低洼、汇水面积大、下游排水不畅2025年6月强降雨，积水超30厘米，交通断交方案上截：北侧新建雨水排水通道中梳：昙华路新建通道，分流至金汁河下排：城中村改造同步提升白龙寺大沟行洪断面成效2026年5月完工多场强降雨检验，再未积水"逢雨必淹"顽疾彻底根治系统治理，方能标本兼治昆明迎海路：泵站强排+河道清淤度假区迎海路金柳路至怡井路段处于城市河道及管网末端，上游来水量大时路面严重积水，最深时达40至50厘米，严重影响周边多个小区住户出行2022年清淤除障金柳河沿线清淤除障打通河道脉络2024年拓宽节点拓宽河道阻塞节点提升行洪能力2025年新建泵站抽排能力达3400m³/h除极端强降雨外，该路段积水问题已完全解决，周边住户通行得到有效保障清淤疏通道、泵站强排力，双管齐下解难题天津建昌道：泵站升级跨越式提升2.4m³/s排水能力<1年一遇抵御标准积水顽疾服务居民8m³/s排水能力↑233%3年一遇抵御标准根本性解决服务居民泵站建成后，困扰2万余名居民多年的雨季积水顽疾得到根本性解决广州：277处内涝点"一点一策"管理277处现状内涝点压减↓43%488处压减前动态压减病因分类，分别施策河水顶托河道水位高于管网，倒灌形成内涝管道过细排水能力不足，瓶颈段积水泵站无力排涝泵站能力衰减三级责任人行政责任人统筹协调资源技术责任人制定技术方案管养责任人日常巡查维护闭环销号：治好一个，销号一个双重监测电子水尺实时上报水位数据，秒级采集视频AI同步画面监控，智能识别双重保险，秒级响应每一个积水点都有人管、有方案、有台账杭州："一点一策"精准治理路径杭州城管提前半年启动防汛"备考"，完成管道清淤10888.8公里、结构性检测759.4公里，给城市地下"血管"全面体检10888.8公里管道清淤759.4公里结构性检测管网更新婺江路雷霆路路口，接入15米DN300球墨铸铁管，新设2处雨水箅子，70平方米路面精准调坡，三招消除积水收水扩容拱墅区石祥路，更换破损管道，重新调整路面坡度，解决桥墩周边积水泵站强排富阳区横凉亭路，新建800立方米/小时强排泵站，上游敷设分流支管为主管网"减负"改造一处不难，守住建成果才是真功夫湘潭：积水点改造量化成效湘潭城区通过系统性工程改造，先后完成民主路、解放路、迎宾路等30余处积水点位改造，72处城市内涝点全部完成整治1535米新增雨水支管97座增设雨水篦子4597.5米累计清淤管道除涝标准达标率60%用数据说话，让改造成果看得见、摸得着开封：精细管理与网格化排查开封在全市范围内精准梳理出44处易积水点，从8月10日起安排党员骨干力量24小时轮番值守精准布防4000吨/小时移动泵车单台抽排能力10万吨/小时固定泵站抽排能力确保积水快速排出网格排查209支队伍8400多名网格员拉网式排查，重点点位组成"专家+网格员+专业力量"综合应急小组前置预置3217名各级防汛责任人1716支21407人预置抢险队伍12座闸坝全部泄坝运行河湖预泄至最低水位雨量大但没有明显积水，精细管理功不可没CHAPTER应急响应宁可十防九空，不可失防万一掌握预警研判、分级响应、联排联调、抢险处置的全链条应急机制04四级应急响应体系架构"省—市—区县—街道社区"四级应急响应体系，避免"上下一般粗"省级·市级职责定位省级统筹综合指导协调，建立跨区域应急联动机制，组建专家工作组赴一线指导市级主体城市主体责任，制定市级应急预案，组织抢险救援力量，协调各部门联动区县·街道社区执行层区县执行辖区具体落实，易涝点巡查、物资储备、人员调度街道社区一线巡查处置，及时上报险情，组织群众转移避险区县和街道社区聚焦现场执行预警研判与响应启动条件预警信息来源气象：暴雨预警信号水务：河道水位、管网流量城管：易涝点积水深度响应启动条件积水接近15厘米警戒线且降雨持续立即启动排水防涝应急响应同步提请同级防汛机构启动分级响应积水深度、影响范围、持续时间综合判定逐级提升处置力度达到条件立即启动，不得延误精准的预警研判是应急响应的前提预警是发令枪，研判是瞄准镜，响应是扣扳机洪涝"联排联调"机制洪涝"联排联调"是提升城市排水防涝效能的关键机制水系协同建立城区水系、排水管网与周边江河湖海、水库的协同运行机制。降雨前预泄河湖水位，腾出调蓄库容；降雨中根据上下游水情动态调整闸坝运行部门联动排水主管部门与交通、水利、应急、气象、消防等部门建立会商研判、抢险救援、信息通报机制。精准研判暴雨形势，科学预判灾害损失城河统筹统筹城市防洪与内涝治理，避免外洪顶托导致城市排水不畅。2026年北京暴雨期间，80座水库持续预泄，较汛限水位多预留防洪库容约6.8亿立方米联排联调，变"各自为战"为"协同作战"抢险处置标准化流程发现电子水尺、视频监控、网格员巡查多渠道发现，第一时间核实积水深度与范围报告积水接近15厘米警戒线立即上报，达到30厘米同步通报交警、应急等部门处置启动移动泵车强排，设置警示标志，必要时交通管制、人员转移，同步排查井盖、电线等隐患恢复排干后清理淤泥垃圾，检修排水设施，评估受损情况，总结经验教训城市排水防涝抢险处置遵循"发现—报告—处置—恢复"四步标准化流程标准化流程，确保关键时刻不掉链子上海浦东台风应对实战复盘宁可十防九空，不可失防万一前期准备786个撤离点位摸排496处应急避险场所预置14处易积水点专人驻守应急响应4979次累计巡查检查310个发现并整改隐患16个高坠隐患小区管控量化成果10.3万人预计转移群众135名特殊人员一对一帮扶宁可十防九空，不可失防万一CHAPTER智慧升级从"经验防汛"到"智慧防汛"数字孪生、物联网、AI赋能，构建城市排水防涝的"智慧大脑"05天津数字孪生水务"智慧大脑"预报基于气象数据和水文模型，提前模拟降雨产汇流过程，预测积水风险区域→预警模拟结果超阈值时，自动向责任人推送预警信息，精准到具体点位→预演在数字孪生场景中模拟不同降雨强度和调度方案下的积水演变，辅助决策→预案根据预演结果自动匹配最优调度方案，包括泵站启停、闸门开度、人员部署天津数字孪生水务"智慧大脑"，构建预报·预警·预演·预案全链条防汛体系从"被动应对"到"主动预警"，从"经验预报"到"智能预演"物联网感知网络建设673监测点位90%预警准确率15分钟响应时间3-5一般区域密度个/km²5-8重点区域密度个/km²天津实证覆盖排水设施关键节点、易涝积水点、河道及泵站，实时回传水位、流量、水质、闸门状态建设标准2026年防治方案明确密度与效能双指标，一般区域与重点区域分级配置价值跃迁城市排水系统从"看不见、摸不着"变为"看得见、测得准"，为精准调度提供数据底座数据是智慧防汛的血液，感知网络是输血管道AI视频监测与秒级响应AI视频监测与电子水尺形成双重保险，实现监测可靠性与响应速度双提升双重监测机制电子水尺实时上报水位数值视频AI智能分析画面，水尺触发阈值后自动调取视频二次确认独立