2026年村庄清洁行动工作方案

2026年村庄清洁行动工作方案为深入贯彻落实党中央、国务院关于宜居宜业和美乡村建设的决策部署，持续巩固农村人居环境整治提升五年行动成效，高质量开展2026年村庄清洁行动，全面提升村庄环境卫生水平，切实增强农民群众获得感、幸福感、安全感，结合工作实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平生态文明思想和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，全面落实党的二十大、二十届三中全会精神，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，以“清洁化、秩序化、优美化、长效化”为目标，全域深化“三清三拆三整治”行动，着力解决村庄环境“脏、乱、差”突出问题，建立健全长效管护机制，引导农民群众养成良好卫生习惯，为建设宜居宜业和美乡村奠定坚实基础。（二）工作目标2026年底前，实现村庄清洁行动行政村覆盖率100%，存量积存垃圾动态清零，“三清三拆三整治”完成率达到98%以上；农村卫生户厕普及率东部地区稳定在99%以上，中西部脱贫地区达到92%以上，问题户厕整改完成率100%；农村生活垃圾收运处置体系覆盖率稳定在99%以上，东部地区农村生活垃圾分类覆盖率达到80%以上，中西部地区达到50%以上；农村生活污水治理率达到45%左右，500平方米以上农村黑臭水体全部消除；秸秆综合利用率稳定在86%以上，农膜回收率达到85%以上，农药包装废弃物回收处置率达到90%以上，畜禽粪污综合利用率达到80%以上；村庄绿化率达到30%以上，公共照明覆盖率达到95%以上；所有行政村建立“有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督”的长效管护机制，农民群众卫生健康意识显著提升，村容村貌全面改善，建成一批“环境美、风貌美、风尚美、生活美”的和美示范村庄。（三）基本原则1.党建引领、群众主体。坚持把基层党组织建设作为村庄清洁行动的核心抓手，充分发挥村党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，尊重农民群众主体地位，不包办代替，广泛发动群众参与，坚决避免“干部干、群众看”的现象。2.问题导向、因地制宜。聚焦群众反映强烈的环境卫生突出问题，优先治理存量垃圾、黑臭水体、危旧房等痛点难点，根据不同地区的自然禀赋、经济水平、民俗习惯，合理确定整治标准，不搞齐步走、一刀切，杜绝形象工程、面子工程。3.系统治理、久久为功。坚持治标与治本相结合、突击整治与长效管护相结合、清洁行动与产业发展、乡村治理、文明创建相结合，统筹推进农村生活垃圾、污水、厕所粪污治理和村容村貌提升，持续发力、常抓不懈，避免一阵风、走过场。4.奖惩结合、注重实效。建立健全正向激励和反向约束机制，对工作成效突出的地区、集体、个人给予表彰奖励，对工作推进不力、问题突出的严肃问责，以实绩论成效，切实把村庄清洁行动各项任务落到实处，真正惠及农民群众。二、重点任务（一）全域深化“三清”行动，全面清除村庄存量垃圾1.清理积存生活垃圾。以村为单位，逐组逐户排查村头巷尾、房前屋后、沟渠塘堰、田间地头、国省干道、铁路沿线、景区周边、易地搬迁安置区等重点区域的积存生活垃圾、建筑垃圾、白色垃圾，建立问题台账，实行销号管理，2026年6月底前实现存量积存垃圾动态清零，坚决遏制新增非正规垃圾堆放点。优化“户分类、村收集、镇转运、县处理”的收运处置模式，常住人口300人以上的行政村全部配齐密闭式垃圾收集箱，每50户至少配备1名保洁员，偏远地区、人口分散村可适当放宽配置标准，但不得低于每80户1名，农村生活垃圾收运处置体系覆盖率稳定保持在99%以上。2.清理农业生产废弃物。持续推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化“五化”利用，严禁露天焚烧秸秆，每10个行政村至少设置1个秸秆临时收储点，2026年秸秆综合利用率稳定保持在86%以上。严格落实农膜市场准入制度，全面推广使用厚度0.01毫米以上的标准农膜，建立“农户交售、网点回收、企业处置”的全链条回收体系，每个行政村至少设置1个农膜和农药包装废弃物回收点，每个乡镇设置1个标准化回收站，每个县至少建成1个规范化处置中心，2026年农膜回收率达到85%以上，农药包装废弃物回收处置率达到90%以上。规模养殖场全部配套建设粪污处理设施，装备配套率稳定在100%，引导散养户建设粪污收集池，推广粪污全量还田、沼气生产等利用模式，2026年畜禽粪污综合利用率达到80%以上，坚决杜绝畜禽粪污直排沟渠、河流。3.清理乱堆乱放。全面清理农户房前屋后随意堆放的柴草、杂物、建材、农机具、粪堆、柴堆、煤堆，引导农户做到柴草整齐堆放、杂物分类存放、建材定点摆放，2026年底前农户房前屋后乱堆乱放问题整治率达到95%以上。清理村级公共活动广场、道路两侧、文化活动室、卫生室等公共区域堆放的杂物、建材、垃圾，全面清除电线杆、墙面、公交站牌等公共设施上的小广告、“牛皮癣”，2026年底前行政村公共空间“无乱贴乱画、无乱堆乱放”达标率达到90%以上。全面清理占用村内道路、消防通道、公共通道堆放的物品、建材，坚决杜绝占道经营、占道晒粮等行为，保障村内道路畅通、整洁有序。（二）纵深推进“三拆”攻坚，切实消除村庄安全隐患和视觉贫困1.拆除危旧房及废弃建（构）筑物。全面排查无人居住的D级危旧房、残垣断壁、废弃猪牛栏、废弃旱厕、废弃烤烟房、废弃棚舍等，建立应拆台账，依法依规组织拆除，2026年9月底前实现应拆尽拆率100%。注重保留具有历史文化价值的古民居、老建筑、传统院落，不得随意拆除传统村落、民族特色村寨的特色建筑，坚决杜绝“一刀切”拆除行为。拆除后的空地按照“宜耕则耕、宜绿则绿、宜建则建”的原则，优先用于建设小游园、公共停车场、文化活动广场、公共菜园等，2026年底前拆除后空地利用率达到95%以上。2.拆除违法违规乱搭乱建。严格落实国土空间规划和公路建筑控制区管理要求，全面拆除未取得规划审批手续的临时建筑、占用公共空间的私搭棚亭、违规设置的菜园围栏、国省干道两侧20米、县乡道10米、村道5米范围内的违法建筑，2026年6月底前实现违法乱搭乱建动态清零。3.拆除违法违规广告标识。全面清理未经审批设置的户外广告、过期宣传标语、低俗商业广告、违规设置的路标店牌，以及各类“牛皮癣”小广告，建立每季度排查、动态清零机制，发现违法违规广告24小时内处置完毕，2026年底前村庄违法违规广告整治率达到100%。（三）分类实施“三整治”，全面提升村容村貌整体水平1.整治农村人居环境薄弱点。一是巩固提升农村厕所革命成效。2026年新改户厕全部达到一级卫生厕所标准，全面排查整改2013年以来改建成的问题户厕，2026年6月底前问题户厕整改完成率100%。每个行政村至少配备1座达标公共厕所，常住人口1000人以上的行政村、集镇所在村、景区周边村至少配备2座公共厕所，其中景区周边村公厕全部达到二类以上标准，落实公厕管护责任人，做到干净整洁、无异味、免费开放。二是加快推进农村生活污水治理。优先治理水源地周边村、中心村、人口聚集村、黑臭水体集中村的生活污水，2026年新增完成1.2万个行政村生活污水治理，农村生活污水治理率达到45%左右。全面排查整治农村黑臭水体，实行“一河一策、一塘一策”，2026年底前面积500平方米以上的农村黑臭水体全部消除，农村黑臭水体整治完成率达到90%以上。三是持续整治农业面源污染。推广使用绿色防控技术和有机肥，减少化肥农药使用量，2026年化肥农药利用率达到43%以上，有效减少农业面源污染对村庄环境的影响。2.整治村容村貌提升堵点。一是推进村庄绿化美化。实施村庄“四边”（路边、水边、房边、村边）绿化行动，优先选用乡土树种、果树、花卉，杜绝“大树进城”“高价造景”等形式主义做法，2026年底前村庄绿化率达到30%以上，每个行政村至少建成1处公共绿化景观或小游园。二是完善村庄基础设施。20户以上自然村通硬化路率保持100%，村内通组路硬化率达到98%以上，入户路硬化率达到90%以上，全面修复村内坑洼破损道路。村庄公共照明设施覆盖率达到95%以上，每个行政村至少建成1个文化活动广场、1个公共停车场，合理设置垃圾分类投放点、健身设施、休息座椅等公共服务设施。三是规范村庄风貌管控。结合地域特色、民族文化、传统习俗，因地制宜开展村庄风貌提升，规范农户住房外墙涂装、庭院围栏建设，避免千村一面，2026年每个地市至少打造20个特色风貌示范村。3.整治长效管护难点。一是建立健全“五有”长效管护机制。2026年底前所有行政村全部建立“有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督”的村庄清洁长效管护机制，制定村庄清洁管护标准、保洁员岗位职责、监督考核办法，做到职责清晰、标准明确、管护到位。二是推行“四长联动”管护模式。全面落实路长制、河长制、塘长制、厕长制，每个路段、每条河流、每个塘堰、每个公厕都明确具体管护责任人，设置责任公示牌，接受群众监督，实现村庄公共空间管护全覆盖。三是推广积分制、清单制管理。2026年底前所有行政村全部建立村庄清洁行动积分制，将农户房前屋后卫生、“门前三包”落实、参与公共区域清洁等情况纳入积分管理，积分可兑换生活用品、农资产品，也可与评优评先、信用评级挂钩。制定村庄清洁任务清单、责任清单、负面清单，明确村“两委”、保洁员、农户的具体责任，实现清单化管理、项目化推进。（四）创新开展特色创建活动，充分调动群众参与积极性1.开展“清洁庭院”评选活动。按照“卫生整洁、布局合理、绿化美观、家风文明”的标准，每年组织开展县、市、省三级清洁庭院评选，县级清洁庭院评选比例不低于辖区农户总数的10%，市级不低于3%，省级不低于1%，对获评的清洁庭院给予物质奖励和授牌表彰，引导农户主动打扫房前屋后卫生，养成良好卫生习惯。2.开展“最美清洁村”创建活动。制定“最美清洁村”创建标准，每年每个地市评选10-20个市级最美清洁村，每个省份评选100个省级最美清洁村，对获评的行政村给予5-10万元的资金奖励，优先安排乡村振兴项目、人居环境整治项目，发挥示范带动作用。3.开展文明卫生习惯养成行动。将村庄清洁要求纳入村规民约，全面落实“门前三包”（包卫生、包绿化、包秩序）制度，“门前三包”责任书签订率达到100%。每个行政村每年至少开展4次卫生健康知识宣传培训，通过村大喇叭、宣传栏、短视频、入户宣讲等方式，普及卫生健康知识，引导农民群众养成勤打扫、讲卫生、爱环境的良好习惯。开展“小手拉大手”活动，通过学校教育学生，学生带动家庭，家庭影响社会，形成全民参与村庄清洁的良好氛围。4.开展志愿服务行动。每个行政村组建不少于20人的村庄清洁志愿服务队伍，由党员、团员、中小学生、新乡贤、驻村工作队员组成，每月至少开展1次集中清洁志愿服务活动，带动群众主动参与村庄清洁行动。三、实施步骤（一）部署启动阶段（2026年1月1日-2月28日）。各地结合本地实际，制定2026年村庄清洁行动实施方案，明确年度目标、重点任务、责任分工、完成时限、保障措施，逐村开展问题排查，建立问题台账、任务台账、责任台账，实行销号管理。2026年2月28日前，各地级市将实施方案报省级农业农村部门备案，各县（市、区）将实施方案报市级农业农村部门备案。（二）集中攻坚阶段（2026年3月1日-9月30日）。各地按照实施方案要求，分季节开展集中攻坚：春季（3月-4月）重点清理越冬积存垃圾、沟渠塘堰漂浮物、残垣断壁，组织开展村庄绿化行动；夏季（5月-7月）重点清理黑臭水体、农业生产废弃物、乱搭乱建，开展农村厕所问题排查整改；秋季（8月-9月）重点整治乱堆乱放、违法违规广告，开展村容村貌提升行动。省级每季度调度一次工作进展，市级每月调度，县级每周调度，及时掌握工作进度，协调解决存在的问题。（三）巩固提升阶段（2026年10月1日-11月30日）。各地组织开展自查自评，逐村排查工作短板和存在的问题，建立整改台账，明确整改责任人和整改时限，2026年11月30日前全部整改到位。同时，梳理总结经验做法，完善长效管护机制，确保村庄环境长期保持干净整洁有序。（四）考核验收阶段（2026年12月1日-12月31日）。省级农业农村部门牵头，联合住建、生态环境、卫健、财政等部门组成考核验收组，通过查阅资料、实地查看、群众满意度调查等方式，对各地2026年村庄清洁行动开展情况进行考核验收，考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次，优秀比例不超过20%，考核结果与下一年度农村人居环境整治补助资金分配、项目安排、评优评先直接挂钩。四、责任分工农业农村部门牵头负责村庄清洁行动的统筹协调、调度通报、考核验收，牵头推进农业生产废弃物资源化利用、积分制推广、最美清洁村评选等工作；住房和城乡建设部门负责推进农村生活垃圾收运处置体系建设、生活污水治理、户厕改造、公共厕所建设、村容村貌提升、村庄风貌管控等工作；生态环境部门负责农村黑臭水体整治、农业面源污染治理、饮用水水源地周边村庄环境保护等工作；卫生健康部门负责卫生厕所技术指导、卫生健康知识宣传、病媒生物防制、清洁庭院评选指导等工作；财政部门负责落实村庄清洁行动财政补助资金，加强资金监管，提高资金使用效益；交通运输部门负责国省干道、县乡道、村道沿线的环境卫生整治、道路硬化修复、公路建筑控制区违法建筑拆除等工作；文化和旅游部门负责景区周边村庄清洁行动、传统村落保护、特色风貌示范村打造等工作；民政部门负责指导村规民约制定、积分制与村级治理衔接等工作；共青团、妇联组织负责组织青年、妇女志愿服务队伍建设，开展“小手拉大手”、清洁庭院评选等活动；宣传部门负责村庄清洁行动的宣传引导、典型经验推广、舆论氛围营造等工作。各部门要按照职责分工，密切配合、协同推进，形成工作合力。五、保障措施（一）强化组织领导。严格落实“五级书记抓乡村振兴”的工作要求，省级统筹、市级协调、县级落实、乡级推进、村级实施，县委书记是第一责任人，乡镇党委书记是直接责任人，村党组织书记是具体责任人，每个行政村成立由村“两委”成员、驻村工作队员、党员代表、村民代表组成的村庄清洁行动工作组，明确分工，责任到人，确保各项任务落到实处。（二）强化资金保障。2026年中央财政安排农村人居环境整治提升补助资金不低于300亿元，省级财政按照不低于中央补助资金的50%配套，市级财政按照不低于中央补助资金的30%配套，县级财政将村庄清洁行动经费纳入年度财政预算，每年每个行政村的村庄清洁行动专项经费不低于5万元，常住人口2000人以上的行政村不低于8万元。鼓励村级集体经济收入拿出不低于10%的比例用于村庄清洁行动管护经费，通过村企共建、冠名捐赠、志愿服务等方式引导社会资本参与，拓宽资金渠道。加强资金监管，严禁截留、挪用、挤占补助资金，确保资金用到实处。（三）强化队伍建设。配齐配强村级保洁员队伍，落实保洁员工资待遇，每月工资不低于当地最低工资标准的1.2倍，统一配备保洁工具，缴纳意外伤害保险，每年组织不少于2次的业务培训，提高保洁员业务能力。建立健全保洁员考核机制，将保洁成效与工资待遇挂钩，对考核不合格的及时调整。加强志愿服务队伍建设，每个行政村的村庄清洁志愿服务队伍不少于20人，每月至少开展1次集中志愿服务活动。（四）强化监督考