2026 国有企业三重一大决策管理制度

2026国有企业三重一大决策管理制度第一章总则第一条为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央关于深化国有企业改革的决策部署，进一步健全完善现代企业制度，切实规范国有企业“三重一大”（重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作）决策行为，提高决策质量、防范决策风险、保证决策效率，确保国有资产保值增值，依据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》以及中央关于进一步完善国有企业法人治理结构的有关规定，结合本企业实际情况，制定本制度。第二条本制度适用于公司本级及所属各级全资、控股子企业（以下统称“各企业”）。公司参股企业中，由我方委派的股东代表、董事、监事，应当参照本制度原则，在参股企业决策过程中提出相关意见和建议，并通过法定程序体现本制度要求。第三条“三重一大”决策事项必须坚持以下原则：（一）坚持党的领导原则。充分发挥党委（党组）把方向、管大局、保落实的领导作用，把党的领导融入公司治理各环节，确保企业始终沿着正确方向发展。（二）依法合规原则。决策必须遵守国家法律法规、党内法规以及公司章程，履行法定程序，决策主体、权限、程序和内容符合相关规定。（三）民主集中制原则。实行集体议事、集体讨论，在充分发扬民主的基础上，按照少数服从多数的原则形成决议。（四）科学高效原则。坚持实事求是，尊重客观规律，运用科学方法进行可行性研究论证，兼顾质量与效率，提高决策的科学化水平。（五）权责对等原则。谁决策、谁负责，建立决策责任追究机制，确保权力与责任相统一。第四条本制度所称“三重一大”事项是指：（一）重大决策事项：指事关企业改革发展稳定全局、涉及企业核心战略、重大经营管理架构、职工切身利益以及具有长远性、方向性、战略性的重大决策。（二）重要人事任免事项：指企业中层及以上管理人员的任免、奖惩以及关键岗位人员的调整等。（三）重大项目安排事项：指对企业资产、资金、经营效益等产生重大影响的项目设立、投资、建设、处置等。（四）大额度资金运作事项：指超过企业规定限额的资金使用、调度、借贷、担保以及资产处置等资金运作行为。第二章决策事项范围与标准第五条重大决策事项主要包括：（一）企业发展战略、中长期发展规划、年度经营计划、年度投资计划、年度财务预算、决算方案的制定与调整，以及企业主营业务范围的确定与调整。（二）企业增加或减少注册资本、发行债券、合并、分立、解散、申请破产、改制（包括重组、股份制改造、上市等）、转让重大资产、进行大额对外捐赠或赞助等。（三）企业内部管理机构（部门）及分支机构的设立、合并、分立、撤销、更名及职责调整方案。（四）企业核心管理制度的制定、修订和废止，包括但不限于财务管理、人力资源管理、风险管理、内部控制等基本制度。（五）涉及企业职工薪酬分配、福利保障、劳动保护、工时休假、职工分流安置、劳动关系调整等涉及职工切身利益的重大事项。（六）企业重大安全、环保、质量事故的应急处理预案及重要责任追究处理决定。（七）其他依照法律法规、公司章程及上级单位规定应由集体决策的重大经营管理事项。第六条重要人事任免事项主要包括：（一）公司中层及以上管理人员的选拔、任用、免职、调整、考核、奖惩。（二）推荐控股、参股企业股东代表、董事、监事及高级管理人员人选。（三）其他按照干部管理权限和规定需要集体研究决定的重要人事事项。第七条重大项目安排事项主要包括：（一）年度投资计划外的重大固定资产投资项目（含基建、技改、更新改造等）。（二）单项投资额超过企业规定限额（如500万元人民币）的股权投资、产权收购、增资扩股项目。（三）单项合同金额超过企业规定限额（如1000万元人民币）的工程建设项目、物资采购项目、服务外包项目。（四）重大资产（如土地使用权、厂房、关键设备等）的租赁、转让、处置、抵押等。（五）重大科研项目的立项与资金安排。（六）其他对企业资产、经营业绩产生重大影响的项目安排。第八条大额度资金运作事项主要包括：（一）超过企业规定限额（如200万元人民币）的资金使用，包括预算外资金支出、大额非经营性资金支出等。（二）超过企业规定限额的对外借款、担保、融资行为。（三）大额资金的汇划、调拨和使用。（四）设立或撤销银行账户。（五）大额专项资金（如科技研发资金、维稳资金等）的设立与使用方案。（六）其他按规定应集体决策的大额度资金运作。第九条各企业应根据自身资产规模、经营状况和管理幅度，制定具体的“三重一大”决策事项清单及量化标准，并实行动态调整。清单和标准应报上级单位备案。以下为决策权限划分示例表：决策类别具体事项内容金额/规模标准（示例）决策主体审核程序重大决策企业发展战略、中长期规划无党委会、董事会职工代表大会审议、股东会批准重大决策年度财务预算、决算无党委会、董事会总经理办公会审议、审计部门审核重要人事任免中层正职及以上干部任免无党委会组织部门考察、民主推荐重大项目安排固定资产投资≥500万元党委会、董事会投资部门论证、法务合规审查重大项目安排重大物资采购≥1000万元党委会、董事会招标采购部门、招投标监督小组大额度资金运作对外担保任意金额党委会、董事会财务部门风险评估、法律意见书大额度资金运作预算外大额资金支出≥200万元党委会、总经理办公会财务部门审核、总会计师审批第三章决策主体与职责权限第十条党委（党组）是企业的领导核心和政治核心，在“三重一大”决策中发挥领导作用。主要职责包括：（一）对“三重一大”事项进行前置研究讨论。凡是应当由党委（党组）前置研究讨论的事项，必须先经党委（党组）会议研究讨论，再由董事会或经理层作出决定。（二）制定和完善企业“三重一大”决策制度，监督制度的执行情况。（三）坚持党管干部原则，在选人用人中发挥主导作用。（四）对决策执行情况进行监督，发现偏离决策目标或不符合规定的情况，及时纠正并提出处理建议。第十一条董事会是企业的决策机构，依照公司法、公司章程及本制度行使决策权。主要职责包括：（一）审议决定应由董事会决策的“三重一大”事项，如企业发展战略、年度预决算、重大投融资项目等。（二）对总经理办公会审议通过的属于董事会权限范围内的事项进行最终决策。（三）建立和完善董事会决策支撑体系，确保决策信息充分、可靠。第十二条经理层是企业的经营管理执行机构，由总经理（总裁）领导，主要负责组织实施董事会决议。主要职责包括：（一）拟订“三重一大”事项方案，提交董事会或党委（党组）审议。（二）在授权范围内，对部分“三重一大”事项（如具体的项目实施、一般性资金支付等）进行决策。（三）执行党委（党组）、董事会关于“三重一大”事项的决议，并向董事会报告执行情况。第十三条职工代表大会（职工大会）是企业实行民主管理的基本形式。涉及职工切身利益的重大决策事项，如企业改制重组中的职工安置方案、薪酬分配方案等，应当依法提交职工代表大会审议或通过。第四章决策基本程序第十四条“三重一大”决策一般应当遵循以下基本程序：议题提出与酝酿、论证与评估、集体讨论与决定、决策执行与反馈。严禁个人或少数人临时动议、超越权限、规避程序决定“三重一大”事项。第十五条议题提出与酝酿。（一）议题由企业领导班子成员根据分工提出，或由职能部门、所属企业提出，经分管领导审核后报主要领导确定。（二）议题确定后，应当提前做好材料准备工作。决策材料包括议题方案、可行性研究报告、法律意见书、相关会议记录、专家论证意见等。材料必须真实、准确、完整。（三）会议召开的时间、地点、议题及相关材料应当提前通知与会人员，保证与会人员有足够时间了解情况、准备意见。紧急情况下的临时动议，必须说明理由。第十六条论证与评估。（一）重大决策和重大项目安排，必须进行深入的调查研究，并组织专家进行论证。专业性、技术性较强的事项，应委托具有资质的专业机构或组织专家咨询小组进行评估。（二）涉及企业改革重组、产权转让、资产处置等事项，必须按照规定开展清产核资、财务审计、资产评估工作。（三）重要人事任免，必须严格按照规定程序进行组织考察，并事先征求纪检监察机构的意见。（四）大额度资金运作，必须由财务部门出具严格的财务审核意见和风险提示。（五）所有“三重一大”事项在提交会议决策前，必须经过法律合规部门的合法性审查，并出具明确的书面法律意见。未经合法性审查或审查未通过的，不得提交会议决策。第十七条集体讨论与决定。（一）党委（党组）前置研究讨论。根据党委会前置研究讨论事项清单，由党委（党组）召开会议，对董事会、经理层拟决策的重大经营管理事项进行把关。党委（党组）会议应当有半数以上委员到会方能举行，讨论决定干部任免事项时必须有三分之二以上委员到会。在充分讨论的基础上，采取口头、举手或无记名投票方式进行表决，以赞成票超过应到会委员半数为通过。（二）董事会或经理层决策。经党委（党组）前置研究讨论通过后，由董事会或总经理办公会按照各自权限和议事规则进行集体决策。董事会会议应当有全体董事过半数出席，总经理办公会应当有全体班子成员半数以上出席。（三）与会人员应当充分发表意见，主要负责人应当末位表态。会议必须指定专人负责记录，形成会议纪要。会议记录应当详细记录每位参会人员的意见、表决情况及最终结论，并由参会人员签字确认。第十八条决策执行与反馈。（一）“三重一大”事项形成决议后，由领导班子成员按照分工组织实施。（二）遇特殊情况需对决策内容作重大调整的，应当重新履行决策程序。不得在执行过程中擅自变更决策内容。（三）建立决策执行情况跟踪督办机制。负责执行的部门或单位应当定期向决策机构报告执行进度和结果。第五章决策风险防控与合规审查第十九条建立健全“三重一大”决策风险识别、评估、控制和监控机制。在决策前，必须对可能出现的法律风险、财务风险、运营风险、廉洁风险等进行全面评估。第二十条重大投资项目必须建立严格的风险审查制度。对于高风险投资项目，应当制定风险应对预案，明确止损点和退出机制。对于投资回报率低于行业平均水平或存在重大隐患的项目，原则上不予决策。第二十一条强化法律合规审查刚性约束。法律合规部门应全程参与“三重一大”决策过程，对决策主体、权限、程序、内容的合法性、合规性进行审查。对于涉及国家管制、行业准入、反垄断等特殊领域的事项，必须取得相关主管部门的许可或批复。第二十二条实行“三重一大”决策事项审计监督。内部审计机构应当将“三重一大”决策的制定及执行情况作为年度审计工作重点，对重大投资项目、大额资金使用等实行必审制。第二十三条建立决策公开制度。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私等依法依规不宜公开的事项外，“三重一大”决策情况应当在一定范围内公开，接受职工群众监督。公开内容包括决策事项、决策依据、决策结果、执行情况等。第六章决策执行、后评价与监督第二十四条实行“三重一大”决策终身责任追究制度及责任倒查机制。对违反“三重一大”决策制度的行为，无论责任人是否已经调离、转岗、退休，都将依纪依法追究责任。第二十五条建立重大决策后评价制度。对于重大投资项目、重大改革举措等，在决策实施一定时间后（如项目竣工或满一年），应当委托独立第三方机构或组织内部专门力量，对决策实施的效果、存在的问题、产生的影响等进行综合评估，形成后评价报告。后评价结果应作为考核评价、责任追究、改进工作的重要依据。第二十六条纪检监察机构应当对“三重一大”决策制度的执行情况进行监督检查。重点监督内容包括：（一）决策范围是否符合规定，是否存在应上会未上会的情况。（二）决策程序是否合规，是否存在规避程序、临时动议等情况。（三）决策方式是否民主，是否存在个人或少数人说了算的情况。（四）决策执行是否到位，是否存在拒不执行或擅自改变决策的情况。第二十七条监督检查中发现问题的，应当及时向被监督单位发出整改通知书，责令限期整改。对发现的违纪违法线索，应当及时移交纪检监察机构处理。第二十八条建立决策失误纠错改正机制。在决策执行过程中，如因不可抗力或客观环境发生重大变化导致决策无法执行或继续执行将造成重大损失的，执行部门应当立即停止执行，并向决策机构报告。决策机构应当及时启动应急程序，研究调整或终止决策。第七章数字化决策管理与信息报送第二十九条适应数字化转型趋势，积极利用信息化手段固化“三重一大”决策流程。建设或完善“三重一大”决策运行监管系统，将决策事项清单、决策流程、权限配置等要素固化到系统中，实现决策过程全程在线操作、全程留痕、全程监控。第三十条通过数字化系统实现自动预警。系统应当对超越权限、程序缺失、材料不全、违规操作等情形进行自动拦截和实时预警，强制要求补正程序，杜绝“线下决策、线上补录”等弄虚作假行为。第三十一条建立“三重一大”决策信息报送机制。各企业应当按照上级单位要求，定期报送“三重一大”决策制度执行情况报告，包括决策事项数量、类别、金额、执行结果以及存在的问题等。对于特别重大的决策事项，应当实行“一事一报”。第三十二条利用大数据分析提升决策质量。通过汇聚企业内部财务、业务、人事等数据以及外部市场、行业、政策数据，为“三重一大”决策提供数据支撑和智能分析辅助，提高决策的科学性和精准度。第八章责任追究第三十三条违反本制度规定，有下列情形之一，造成国有资产损失或其他严重