2026年规范性文件合法性审查实务试题及答案

2026年规范性文件合法性审查实务试题及答案一、单项选择题（每题1分，共20分）1.下列对行政规范性文件的理解，正确的是A.行政法规B.除政府规章外，由行政机关依照法定权限和程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文C.行政机关制定的内部管理办法D.行政机关作出的具体行政行为决定答案B2.下列主体中，可以依法以自己的名义制定行政规范性文件的是A.县人民政府B.县政府办公室C.县市场监督管理局执法支队D.县政府临时设立的议事协调机构答案A3.下列文件中，可以依法设定警告、通报批评或者一定数额罚款的是A.某县政府发布的规范性文件B.某市政府制定的规章C.某市政府办公室发布的通告D.某行业协会制定的自律规则答案B解析根据《行政处罚法》的规定，行政处罚的设定权限属于法律、法规和规章。行政规范性文件以及其他任何文件，一律不得设定行政处罚。4.起草单位向合法性审核机构报送行政规范性文件送审稿时，应当预留的合法性审核时间一般不少于A.3个工作日B.5个工作日C.7个工作日D.15个工作日答案B5.行政规范性文件向社会公开征求意见的期限一般不少于A.5个工作日B.7个工作日C.10个工作日D.30日答案B6.行政机关制定的规范性文件，经合法性审核并修改完善后，应当按照规定A.统一登记、统一编号、统一公布B.仅在本机关内部传阅C.以秘密文件形式逐级转发D.由起草单位自行印发答案A7.下列属于合法性审核机构应当重点审查的内容是A.文件的语言是否简练B.制定主体是否合法，是否超越制定机关法定职权C.文件是否配发了新闻通稿D.文件篇幅是否适当答案B8.未经合法性审核或者经审核不合法的行政规范性文件，正确的处理方式是A.经起草单位负责人同意后可以提交会议审议B.不得提交制定机关集体审议C.可以先印发再补办审核手续D.由办公室直接会签印发答案B9.某市政府拟制定涉及重大公共利益和公众权益的行政规范性文件，按照规定应当经A.市政府常务会议或者全体会议审议决定B.市长个人批准C.市司法局审定D.市人大常委会审议决定答案A10.行政规范性文件未经向社会公布的，其效力是A.有效，但应当补办公布手续B.可以暂缓执行C.不得作为行政管理依据D.对行政机关有效，对公民、法人和其他组织无效答案C11.起草行政规范性文件，对涉及市场主体经济活动的，应当进行A.环境影响评价B.公平竞争审查C.社会稳定风险评估D.财政承受能力评估答案B12.起草单位对合法性审核意见有异议的，正确的做法是A.可以不采纳，自行修改后印发B.与审核机构沟通，经沟通仍不能达成一致意见的，报请制定机关负责人协调或者决定C.将该文件停止实施D.重新起草，不再报送审核答案B13.下列有关政府规章与行政规范性文件区别的表述，正确的是A.两者都属于法的范畴B.政府规章对公民、法人和其他组织权利义务具有普遍约束力，行政规范性文件不具有C.政府规章可以依法设定行政处罚，行政规范性文件不得设定行政处罚D.两者均须经政府常务会议审议答案C14.上级人民政府发现下级人民政府制定的行政规范性文件与法律、法规相抵触的，正确的处理方式是A.无权过问B.只能建议修改C.依法予以改变或者撤销D.只能由同级人大常委会纠正答案C15.关于行政规范性文件的清理工作，下列说法正确的是A.一次性集中清理后不再管理B.实行动态清理，根据实际情况及时修改或者废止C.只审查备案，不开展清理D.每十年集中清理一次答案B16.合法性审核机构对影响面广、情况复杂、社会关注度高的行政规范性文件，可以A.组织有关方面专家协助审核B.直接要求起草部门撤回C.依职权暂停该文件实施D.不再进行合法性审核答案A17.行政规范性文件的解释权属于A.起草部门B.制定机关C.合法性审核机构D.备案审查机关答案B18.关于行政规范性文件报送备案，下列做法正确的是A.部门规范性文件报本级人民政府备案B.部门规范性文件只需部门内部存档C.部门规范性文件报起草部门备案D.部门规范性文件无须备案答案A19.对法律、法规、规章已经明确规定的内容，行政规范性文件一般应当A.作重复性规定，便于执行B.不作重复性规定，可作执行性细化规定，但不得与上位法相抵触C.直接援引上位法全部条文D.结合地方情况作出变通规定答案B20.合法性审核机构对送审的行政规范性文件草案，根据不同情形，可以提出的审核意见是A.合法、不合法或者应当予以修改B.同意、不同意或者弃权C.通过、退回或者终止D.批准、驳回或者搁置答案A二、多项选择题（每题2分，共20分。多选、少选、错选均不得分）1.下列属于行政规范性文件特征的有A.由行政机关制定B.涉及公民、法人和其他组织的权利义务C.具有普遍约束力D.在一定期限内反复适用答案ABCD2.下列事项中，行政规范性文件不得设定的有A.行政许可B.行政处罚C.行政强制D.行政征收、行政收费答案ABCD解析行政规范性文件属于非立法性文件，不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项，不得减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务。3.行政规范性文件合法性审核的重点内容包括A.制定主体是否合法B.是否超越制定机关法定职权C.内容是否符合法律、法规、规章和国家政策规定D.是否违反行政规范性文件制定程序答案ABCD4.起草单位向合法性审核机构报送审核时，应当提供A.文件草案文本B.起草说明C.制定依据D.征求意见及采纳情况的说明答案ABCD5.下列做法符合合法性审核工作要求的有A.未经合法性审核不得提交会议审议B.以会签方式代替合法性审核C.不得以专家论证代替合法性审核D.经合法性审核但未出具书面意见，可以先行提交审议答案AC解析不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审核；经合法性审核的，应当出具书面审核意见。未出具书面审核意见的，不得提交集体审议。6.政府规章与行政规范性文件的不同之处包括A.制定依据和程序不同B.效力层级不同C.规章可以依法设定部分行政处罚，规范性文件不能D.规章按照立法程序制定，规范性文件按照文件制定程序制定答案ABCD7.对已经不适应经济社会发展需要或者与上位法不一致的行政规范性文件，制定机关应当A.及时修改B.及时废止C.予以保留并扩大适用范围D.明确有效期并定期评估答案ABD8.行政规范性文件起草过程中听取意见的方式，可以包括A.政府网站公布草案全文B.召开座谈会、论证会、听证会C.通过政务新媒体征求意见D.向特定的行政管理相对人定向征求意见答案ABCD9.关于合法性审核意见的处理，下列说法正确的有A.起草单位对审核意见合理的内容应当采纳B.起草单位对未采纳的审核意见应当说明理由C.审核机构与起草单位意见不一致时，可以提请制定机关协调D.审核意见应当以书面形式出具答案ABCD10.关于行政规范性文件备案审查，下列说法正确的有A.下级人民政府制定的规范性文件报上一级人民政府备案B.部门规范性文件报本级人民政府备案C.备案审查机关发现有问题的，可以要求制定机关说明情况并纠正D.备案审查机关可以对存在问题的行政规范性文件依法予以撤销答案ABCD三、判断题（每题1分，共10分）1.行政规范性文件可以设定临时性行政许可。答案错误2.县级以上人民政府制定的行政规范性文件，由本级人民政府确定的合法性审核机构进行合法性审核。答案正确3.政府工作部门的内设机构可以以自己的名义制定行政规范性文件。答案错误4.因情况紧急，行政规范性文件未经合法性审核可以先印发施行，事后补办审核手续。答案错误5.行政规范性文件应当向社会公布，未经公布的不得作为行政管理依据。答案正确6.合法性审核以书面审查为主，必要时可以采取召开座谈会、专家论证等方式。答案正确7.行政机关工作人员个人可以结合工作职责制定行政规范性文件。答案错误8.起草行政规范性文件，应当对文件出台的必要性、可行性和预期效果进行评估论证。答案正确9.行政规范性文件的清理结果应当向社会公布。答案正确10.行政机关制定行政规范性文件，应当实行统一登记、统一编号、统一公布制度。答案正确四、简答题（每题5分，共20分）1.简述行政规范性文件的定义及其主要特征。答案（1）定义：行政规范性文件，是指除政府规章外，由行政机关依照法定权限和程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。（2）主要特征：制定主体是行政机关；依照法定权限和程序制定；内容涉及公民、法人和其他组织的权利义务；具有普遍约束力；在一定期限内反复适用；必须依法公开发布。2.简述行政规范性文件合法性审核的主要内容和标准。答案合法性审核应当重点审核以下内容：（1）制定主体是否合法；（2）是否超越制定机关法定职权；（3）内容是否符合法律、法规、规章和国家政策规定；（4）是否违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项；（5）是否存在没有法律、法规依据作出的减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的情形；（6）是否存在没有法律、法规依据制定的排除或者限制公平竞争、违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动的措施；（7）是否违反行政规范性文件制定程序；（8）其他需要审核的内容。3.简述行政规范性文件合法性审核的主要程序。答案（1）起草单位报送文件草案、起草说明、制定依据、征求意见及采纳情况等送审材料；（2）审核机构对送审材料的完备性、规范性进行审查，材料不符合要求的，可以退回补正；（3）审核机构进行实质审核，以书面审查为主，必要时可以采取召开座谈会、论证会、专家协助等方式；（4）审核机构出具书面合法性审核意见；（5）起草单位对审核意见进行研究处理，采纳合理意见；不予采纳的，书面说明理由；（6）起草单位与审核机构意见不一致的，报请制定机关负责人协调或者决定；（7）未经合法性审核或者经审核不合法的，不得提交制定机关集体审议。4.简述行政规范性文件不得包含的内容。答案（1）不得设定行政许可；（2）不得设定行政处罚；（3）不得设定行政强制；（4）不得设定行政征收、行政收费；（5）不得违法作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规定；（6）不得违法制定排除或者限制公平竞争、违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动的措施；（7）不得违法将制定权限授权或者转授给其他机关、组织。五、案例分析题（每题15分，共30分）1.某市卫健委起草了以市政府名义发布的《XX市医疗卫生机构传染病防控工作管理办法（送审稿）》，报送市司法局进行合法性审核。送审材料显示：（1）该办法未向社会公开征求意见；（2）办法第十条规定："对拒不配合传染病防控工作的医疗卫生机构，由市卫生健康行政部门处5万元以下罚款"；（3）办法第二十条规定："市疾病预防控制中心可以根据本办法制定具体实施细则"。请回答：（1）该送审稿存在哪些合法性问题？（2）市司法局应当出具何种审核意见？答案：（1）该送审稿存在以下合法性问题：一是制定程序不合法。该办法涉及公民、法人和其他组织权利义务，属于应当公开征求意见的情形，起草过程中未向社会公开征求意见，违反行政规范性文件制定程序。二是违法设定行政处罚。办法设定"处5万元以下罚款"，属于设定行政处罚。行政规范性文件一律不得设定行政处罚，该处罚只能由法律、法规或者规章设定。三是违法转授制定权。办法授权市疾病预防控制中心制定具体实施细则，属于将行政规范性文件制定权限擅自转授给事业单位，不符合依法行政要求。（2）市司法局应当出具"不合法"的书面审核意见，退回起草单位修改。该文件不得提交市政府集体审议。起草单位应当依法删除罚款条款；如确需设定行政处罚，应当通过制定地方性法规或者政府规章解决；同时补充公开征求意见程序，取消对市疾病预防控制中心的授权条款。2.某县司法局在开展行政规范性文件集中清理时发现，该县2016年公布的《关于促进全县商贸流通业发展的若干意见》仍在执行。该文件由县政府办公室起草并以县政府办公室名义印发；其中规定："对本县以外注册的企业在本县设立分支机构的，设置比本地企业更高的审批条件"，并规定"对不符合产业导向的企业，由县商务局处3万元以下罚款"；文件公布后8年未开展过清理评估。请回答：（1）指出该文件在制定和实施中存在哪些问题；（2）县司法局应当提出怎样的处理建议？答案：（1）该文件存在以下问题：一是制定主体不适格。该文件以县政府办公室名义印发，而政府办公室不得以自己的名义制定行政规范性文件。二是违反公平竞争审查要求。对外地企业设置比本地企业更高的审批条件，属于排除、限制市场竞争的地方保护措施，违反公平竞争审查制度