中华人民共和国生态环境法典普法课件

中华人民共和国生态环境法典普法课件深入解读生态环境法典核心要义，强化法治观念与环保意识，推动生

文明建设的全面普及与实践。2026年03月30日污染防治体系法律责任体系

06总则与基本规定绿色低碳发展生态保护制度附则与实施要点环境保护法规体系020501ECOLOGICALENVIRONMENTLAW总则与基本规定立法目的、适用范围及基本原则，全面解析生态环境保护的法治基础与核心规范，构建绿色发展的法律屏障。

生物多样性保护立法目的与适用范围1.

基本适用范围中华人民共和国领域及管辖的其他海域内，所有与污染防治、生态保护、绿色低碳发展相关的活动，均适用本法。2.域外效力(保护性管辖)域外活动若造成或可能造成中国环境污染或生态破坏，同样适用本法。旨在保护生态环境，防治污染，保障公众健康。通过维护生态安全、推动绿色低碳发展，全面推进美丽中国建设，

实现人与自然和谐共生与中华民族永续发展。·自然要素：大气、水、海洋、森林、草原、湿地、冰川、野生

生物等。·人工与保护：人文遗迹、自然保护地、城市和乡村等。03地域适用范围

“生态环境”界定

立法根本目的指导思想坚持党的领导，贯彻习近平生态文明思

想。树立生态文明理念，尊重自然、顺应自然、保护自然。强化制度与法治，坚持用最严格制度最

严密法治保护生态环境。核心原则预防为主：强调事前预防和污染破坏后

的责任追究。系统治理：坚持山水林田湖草沙一体化

保护与修复。绿色发展：明确公民有保护生态环境的

义务和监督权利。基本国策：节约资源和保护生态环境是

国家的基本国策。政策路径：统筹产业结构调整，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。各级政府对辖区内生态环境质量负贵企事业单位防止污染，对损害担责公民增强意识，履行保护义务生态环境保护基本原则国策与方针责任主体监督管理体制与工作机制监督管理体制

统

一与分工I

统一监督管理国务院生态环境主管部门对全国实施统一监督管理(政策规划、监测评估、执法督察)。

地方对本行政区域实施统一监督管理。1分工监督管理·

自然资源部门：负责资源开发利用、空间用途管制及生态修复监管。·

其他部门：发改、工信、住建、交通、水利、农业农村、林草等在各自职责范围内实施

监管。核心机制01政府组织协调：县级以上政府组织督促部门履职。02责任清单制度：建立健全责任清单，明确职责。03区域流域协同：跨区域流域联合协调，统一规划监测。04

基层治理机制：省至乡建立河湖长制、林长制。05

信息共享：推进信息共享平台建设。●国家规划体系以国家发展规划为统领，国土空间规划为基础，专项规划为支撑，强化衔接协调。●核心规划类型生态环境保护规划、国土空间规划(三线一单)、区域与专项规划。●

实施机制开展后评估；未达标区域制定限期达标规划；建立生态环境分区管控制

度。体系构成与权限

·涵盖质量、排放、监测标准。国家级定基调，省级可制定更严标准。制定原则

·保障公众健康与生态保护。需专家论证、公开征求意见，定期评估修订监测制度支撑

·陆海统筹、天地一体的监测网络，统一规划，严禁数据造假。生态环境规划与标准体系规划引领与标准支撑的有机统一科学标尺战略引领规划体系顶层设计与引领约束标准体系量化考核与技术规范生态环境影响评价制度

定义与核心原则定义指对规划和建设项目实施后可能造成的生态环境影响进行分析

、预测和评估，提出预防或减轻不良影响的对策和措施，并进

行跟踪监测的方法与制度。核心原则坚持客观、公开、公正，为决策提供科学依据。国家鼓励有关

单位、专家和公众依法参与。三

关键流程与责任规划环评：需在规划编制过程中组织进行。可能造成不良

影响且涉及公众权益的专项规划，草案报送审批前应征求

公众意见。项目环评：建设单位对报告书/表的内容和结论负责。可

能

造成重大影响的项目，报批前应充分征求公众意见。审批与监管：报告书/表由有审批权的生态环境主管部门审

批。建设、运行过程中应实施环评提出的对策措施，并接

受跟踪检查。制度基本框架强制评价范围编制有关开发利用规划，建设对生态环境有影响的项目，必须依法进行评价。未依法

评价的规划不得组织实施，项目不得开工建设。

分类管理制度根据建设项目对生态环境的影响程度，实行分类管理：报告书可能造成重大影响的，进行全面评价。报告表可能造成轻度影响的，进

行分析或专项评价。登记表影响很小的，填报登记表(备案管理)。

规划与项目评价的衔接已进行规划环评的，项目环评内容可简化；应避免重复评价。ECOLOGICALENVIRONMENTCODE污染防治体系全面构建严密的污染防治法律框架，统筹推进水、气、土、固废等领域治理，守护绿水青山，建设美丽中国。大气污染防治措施移动源领域工业领域·

重点行业采用清洁工艺，配套除尘脱硫脱硝设施。·

鼓励采用超低排放技术。·

VOCs物料密闭空间操作，

安装治污设施。·

加强泄漏检测与修复，安

装油气回收。扬尘领域·

施工单位制定方案，采取

围挡、覆盖、洒水。·

运输散装物料车辆需密闭

覆盖。·

易扬尘堆场采取密闭或覆盖措施。农业与其他·

鼓励秸秆利用，禁止特定区域露天焚烧。·

有毒有害污染物排放单位

需风险管控。·

餐饮安装油烟净化，居民楼禁新建。能源领域·

优化煤炭使用，推行洗选

,限制高硫高灰分煤。·

扩大高污染燃料禁燃区。·

推进热电联产，管网覆盖区禁止新建分散锅炉。·

倡导绿色出行，推广新能源车船。·

严格执行排放标准，超

标禁止上路。·

建立机动车环保召回制度·推动船舶靠港使用岸电。防治方针与目标

重点区域与应对划定大气污染防治重点区域，实施联合防治。建立重污染天气预警体系，依法采取

限产停产等应急措施。坚持精准、科学、依法治污。协同控制颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、

VOCs、氨等

污染物及温室气体。ENVIRONMENTAL

PROTECTIO1水污染防治重点领域根据《生态环境法典》确定的四大核心与重点保护领域重点流域治理加强长江、黄河等重点流域综合、系统、

源头治理。省级政府可制定更严标准，禁

止重污染项目向中上游转移。●

综合治理

·严控标准特殊水体保护建立饮用水水源保护区制度(一、二级及

准

保

护

)

,禁止设排污口。对自然保护地

、重要渔业水体划定保护区，确保水质达

标。|

工业水污染防治有毒有害污染物分类收集，禁止稀释排放。工业园区须配套集中处理设施并安装自动监测设备，严控工业污染源头。城镇水污染防治实行污水集中处理。政府统筹设施及管网

建设，运营单位对出水水质负责，确保城

镇水体清洁达标。重点旅域污染预防源头与面源防治·

源头防控：企业事业单位采取有效措施防止生产活动污染土

壤。·农业面源：科学使用农药、肥料，防止重金属及有毒有害物

质污染。·重点治理：重金属重点地区和行业需编制并实施污染防治方案。风险管控分类管控与修复·分类管控：针对农用地与建设用地实施差异化策略。·责任主体：土壤污染责任人负有实施风险管控和修复的法定

义务。·

全过程管理：涵盖调查、评估、管控、修复及效果评估。监督保障规划、预算与责任·纳入规划：各级政府将土壤污染防治工作纳入规划及财政预

算。·

公众参与：保障公众依法获取环境信息、参与和监督的权利·法律责任：法典设专节规定法律责任，确保要求落地，体

系

定

位

：

《生态环境法典》重要组成部分，遵循“精准、科

学

、依

法

治

污

”

.

核

心

目

标

：以保障公众健康为核心，实施预防、风险管控和修复

.土壤污染防治要求工业固体废物防扬散、防流失、防渗漏；需取得排污许可证。生活垃圾推行分类投放、收集、运输和处理制度；政府负责设施建设.全程管理建筑、农业固废实施分类管理，促进资源化利用和无害化处置，危险废物名录制度与严格管控；须由有许可证单位进行收集贮存处置。01排污许可产废单位需依法取得排污许可证或填报排污登记表。跨省转移审批转移危废须向移出地和接收地生态环境主管部门报告。03防范二次污染禁止将不符合标准的固废施入农田，防止污染土壤和水体。04毫

法律担责产生固废的单位和个人是贵任主体，需对造成的损害依法担责，固体废物分类管理生态环境法典

·核心解读建筑与危险

废物02噪声与放射性污染防治工业噪

声建筑施工交通运输社会生活噪声防治分类管控：工业、建筑、交通、社会生活制度：排污许可·达标排放·规划预防生态环境法典

·污染防治编法律定位与基本原则●

污染防治编独立分编·

精准科学依法治污·源头防控监督与责任生态环境主管部门统一监督法律责任专节明确罚则鼓励公众参与放射性防治全链条管控：核设施·核技术·铀矿·废物制度：安全许可·重点源管理·废物安全污染防治体系框架分类管控·全链条覆盖·排污许可

·达标排放核设施核技术利用铀钍矿开发废物管理ECOLOGICALENVIRONMENTCODE生态保护制度坚持绿水青山就是金山银山理念，构建科学、严密、高效的生态保护法律体系，守护自然生态安全边界。国策与制度●

基本国策节约资源和保护生态环境。●

核心制度建立健全生态保护红线、自然保护地、主体功能区等

体系。●

生态安全提升风险研判、监测预警与应急能力，构建全域联动防护体系。核心措施与要求合理开发、节约集约、高效利用，防止污染，减少温室气体排放。合理布局保护空间体系，防止外来入侵物种破坏。推进国家生态屏障建设，加强长江、黄河等重要江河湖泊保护。防治土壤退化、水土流失，推广病虫害综合防治，改善人居环境。保护植被、水域、自然景观和古树名木，加强城市园林绿地建设。关键领域与保护措施保护领域自然资源生物多样性重要地理单元农业生态城乡生态公众参与宣传公益与保护义务生态文明建设1

ECOLOGICALPROTECTION生态优先，绿色发展协同推进降碳、减污、扩绿、增长，正确处理发展与保护关系。预防为主，系统治理统筹山水林田湖草沙一体化保护与修复，将保护置于优先地位。生态系统保护要求科技支撑提升科学化、智能化水平考核监督目标责任制与责任追究核心原则节约集约与生态优先·

国策定位：节约资源和保护生态环境是国家的基本国

策。·

核心要求：合理开发，节约集约，高效利用，防止污

染与破坏生态。·

制度保障：完善资源总量管理和全面节约制度，提高利用效率。支撑体系·

产权与市场健全资产产权制度，推进有偿使用，发挥市场机制。·价值实现健全生态产品价值机制，推进生态产业化。·科技标准支持环境科技研究，加强标准体系建设。●

土地资源健全国土空间用途管制和规划许可制度，优化国土空

间结构和布局，严守生态保护红线。●

水资源实行水资源刚性约束制度，坚持以水定城、以水定地

、以水定人、以水定产，统筹治理。●

矿产资源实行合理开发，推进自然资源有偿使用，采取先进工

艺减少开采与转化过程中的污染。●

渔业资源养殖需保护水域生态，尾水达标排放；科学划定海水

养殖区，防止海洋生态损害。●

森林、草原、湿地等其他资源坚持山水林田湖草沙一体化保护与修复，实行自然恢复为主、自然恢复与人工修复相结合的系统治理。自然资源可持续利用关键领域的可持续利用制度外来防控·

预防为主：引进外来物种必须防止对生物

多样性的破坏。·政府职责：将防控列为农业生态环境保护

重点任务。·全面防控：涵盖引进、研发、利用等全环

节生物安全风险。法律制度研究

ICONFIDENTIAL法律与原则·法定地位：确立在生态安全体系中的独立

章节地位。·核心原则：国家加强生物多样性保护，健

全协调机制。·双轨路径：统筹野生动植物保护与外来物

种防控。确立法定地位·

明确核心原则·

构建双轨路径物种保护·

调查监测：建立调查、监测、评估和保护制度体系。·空间布局：依托国家公园等自然保护地进

行系统性保护。·生态防治：政府需采取措施防治种源灭绝

等生态失调。核心法律制度框架《生态环境法典》第三编第四章实施与保障机制健全协调机制

落实政府责任物种保护与外来防控重要地理单元保护法律地位《生态环境法典》第三编“生态保护”独立章节，体现专门性、整体性保护。根本目标确保国家生态安全与可持续发展,维护生态系统服务功能。规划引领生态保护目标与任务纳入规划。空间约束严守红线，实施分区管控。协调联动跨区域联合保护，统一标准。系统治理山水林田湖草沙一体化保护。2.重要流域与生态屏障关键区域长江、黄河青藏高原等流域体系构成国家公园为主体自然保护区为基础

自然公园为补充战略任务推进生态屏障建设加强江河湖泊保护保护对象生态系统、遗迹景观、生物多样性1.

自然保护地体系核心原则：山水林田湖草沙一体化保护与修复05农业农村保护加强农业生态环境保护，防治土壤污染。推动农

村环境综合整治，持续改善人居环境。06保障与监督国家实行有利于生态保护修复的财政、税收政策

。实行目标责任制和考核评价制度，建立健全督

察制度。03生态系统治理加强水土保持、防沙治沙，预防和治理沙化、石

漠化。加强生物多样性保护，防止外来物种入侵04系统保护涵盖森林、草原、湿地、海洋海岛、江河湖泊、

荒漠等重要生态系统类型的全面保护。01国土空间规划生态保护红线内实行严格保护，开发利用活动不

得造成生态环境损害。省级政府负责红线内人为

活动的监督管理和保护成效定期评估。02重点区域屏障推进青藏高原、长江黄河重点生态区等屏障建设

。加强重要江河湖泊及水体生态环境保护。生态修复实施路径ECOLOGICAL

ENVIRONMENTCODE绿色低碳发展坚持人与自然和谐共生，推动经济社会发展全面绿色转型，

促进生态环境质量持续改善，建设美丽中国。资源节约高效利用

协同增长

基本国策应惟长督分

和珍履行低碳义务

增强环保意识减少资源消耗排放支撑保障

制度保障实施主体生态价值实现机制源头清洁生产采用高效率清洁工艺核心定位口完善资源管理制度循环经济实施要求节约集约利用资源

绿色低碳生活方式农业废弃物综合利用

畜禽粪污资源化利用

减少废弃物产生消费端引导使用绿色环保产品过程资源循环可燃气体回收利用监督考核目标完成情况纳入考核及督察制度技术支撑支持生态环境科技研究开发与应用实施环节废弃物循环基本国策与核心原则坚持生态优先，落实企业主体责任，履行绿色低碳发展义务，源头控制与技术推广推广先进工艺设备，实行差别化价格，优先采购节能产品。结构优化与重点防治统筹能源结构，推广清洁能源，优化煤炭与交通运输。能源节约与转型措施ENERGYCONSERVATION&GREENTRANSFORMATION政策激励与科技创新实施税收金融激励，建立资源要素交易市场，支持科技研发。保障机制保障

机制定位措施转型

防治本

凸碳达峰碳中和路径法律定位与要求定位：纳入生态环境法典目

标

：全面绿色转型原则：降碳减污扩绿增长实施路径与领域能

源

：节约优先，低碳转型产业：遏制两高项目，重点改造机制：建立排污权交易制度责任主体与治理政府：统筹推进，政策保障企业：控制排放，履行义务社会：绿色生活，公众参与CARBON双碳路径国际合作参与全球气候治理履行国际条约义务构建公平合理体系气候变化应对策略法典定位根本目标推动绿色低碳发展，建设生态文明，实

现

人与自然和谐共生的现代化。基本原则统筹产业结构调整、污染防治、生态保护

,协

同推进降碳、减污、扩绿、增长，Part

01减缓气候变化核心制度将温室气体排放纳入生态环境影响评价体

系，为“双碳”目标提供关键制度工具。协同控制明确要求对大气污染物和温室气体实施协

同控制，实现减污降碳协同增效。Part

02适应与合作系统治理将适应气候变化要求融入国土空间规划、

生态保护修复、水资源管理及生物多样性

保护全过程。全球参与国家加强国际合作，履行国际条约，积极参与全球环境治理体系构建。Part

03监督与保障目标考核实行生态环境保护目标责任制和考核评价制度，将应对气候变化相关目标纳入考核科技与市场支持绿色低碳技术研发与应用，推动建立

资源环境要素市场交易制度。Part

04与处罚机制,明确各深入解析生态环境法典中的责任归属与处罚机制，明确各类违法行为应当承担的法律后果，构建严密的生态法治防线。法律责任体系

和

国ECOLOGICALENVIRONMENTCODE---PRINCIPLES04

核心原则法治与追责●

损害担责：依法承担责任。●最严法治：严格制度严密法治●

协同追责：多方协同配合。RESPONSIBILITY政府责任各级人民政府●对本行政区域及管辖海域的生

态环境质量负责。●加强监管，保障投入，组织应

对突发事件。LIABILITY0

2

主体责任企业事业单位●

防止、减少环境污染和生态破

坏的首要责任方。●依法取得许可、达标排放、承

担损害赔偿责任。CITIZEN03

公民义务社会参与●增强环保意识，履行保护义务●采取绿色低碳生活方式。责任主体与追究原则污染行为处罚规定01处罚措施与执行机制措施类型责令改正、限制生产、罚款、吊销许可证、拘

留、刑事责任。处罚依据与原则◎

核心依据基于生态环境法典第五编“法律责任和附则”.●

大气、水、海洋、土壤超标排放、逃避监管、非法倾倒●

化学物质、辐射、光污染未履行风险管控义务等●

监测、环评、排污许可数据造假、未批先建、无证排污●

固废、噪声、放射性污染非法处置危废、噪声超标等◎

执行协作行政、监察、审判、检察机关协同配合，案件

移送。信用监管违法信息记入信用记录，实施联合惩戒与修复责任主体企事业单位、其他生产经营者及个人。污染

处罚

规定核心原则坚持“损害担责”,依法承担环境责任。主要违法类型与对应罚则0203核心框架损害担责与严密法治。建立行政、民事、刑事相结合的体系

化追责机制。具体措施行政督察司法协同民事赔偿长效机制目标考核：结果公开，作为追责参考。审计监督：自然资源资产离任审计。执法检查：现场检查与查封扣押。总体原则追责路径保障依据生态破坏追责机制执法监督与司法保障体系FoCus口司法保障与协同司法机构职能·

法院：推进专业化审判。·

检察院：强化检察监督。制度协同完善生态损害赔偿及公益诉讼。健全案件移送与信息共享机制。保障措施加强司法保障建设，依法追究违法责任，提供坚实司法支持。□

执法监督体系统一监督管理统一政策、监测、执法与督察。中央统筹，地方属地管理。协同联动机制跨区域、流域联合保护，统一规划、标准与监测措施。核心监督制度目标责任考核查封扣押执法监督与司法保障现场检查

查封扣押

行政处罚

信

息

公开跨区域联动重点区域/流域/海域司法协同审判/检察/行政监察统一规划标准改策规划7篮测评估司法保障协同协同联动机制监督管理体制信用修复

公益诉讼国家统一监管

地方属地管理跨区域协同部门联动配合行政司法衔接

公益诉讼支持督察问责信用监管

民法典ECOLOGICALENVIRONMENTCODE附则与实施要点深入解析生态环境法典的施行细则与法律效力，明确法律责任与监督机制，确保生态环境保护