2026 年极端天气应急处置专题宣讲课堂

2026/08/042026年极端天气应急处置专题宣讲课堂课堂导览01风云突变2026年极端天气三大核心变化02历史回响1998年特大洪水警示与当下风险03法治屏障最新政策法规与防御规划解读04实战指南分灾种应急处置与避险要点05韧性构建从应急响应走向常态化防御风云突变012026年极端天气三大变化2026年主汛期极端天气气候事件偏多三大变化01降水格局反转北多南少、旱涝错位成主流旱涝错位02台风偏强北上数量偏多、强度偏强，影响范围扩大台风北上03复合型灾害叠加高温旱涝叠加，成为新常态灾害叠加海河、松辽、珠江、长江上游和黄河下游均可能出现较重汛情降水格局彻底反转北方偏多降水趋势较常年偏多2至5成极端时段7-8月"七下八上"主汛期，降雨更集中更极端峰值风险部分区域一小时降雨量可能突破80毫米高温伏旱—南方偏少降水趋势较常年偏少2至5成极端时段春季降水不足，夏季高温叠加干旱峰值风险长江中游降水明显偏少，形成"干热"天气高温伏旱盛夏平均高温日数可达27至32天北方暴雨成灾，南方干旱高温——2026年降水格局发生历史性反转台风季节严峻态势24-26个预计生成台风较常年偏多7-9个登陆我国强度总体偏强时间偏早活跃季节提前，盛夏有北上登陆或严重影响沿海能量偏强海温偏高，水汽充足、停留久，破坏力更强范围扩大即使不直接登陆，残余云系可致华北、华中强降雨高温热浪与旱涝叠加高温热浪华北、华中

37至39℃新疆局部冲破

42℃高温日多达

20至25天电力负荷、户外作业风险显著上升旱涝急转南方前期干旱后突发暴雨城市排水系统承压水源与用电矛盾并存旱涝急转，容易造成措手不及高温与旱涝并存，构成2026年最复杂的系统性挑战复合型灾害成新常态单灾种思维已失效，复合风险需要系统应对暴雨链生山洪突发性强，破坏力大泥石流滑坡与掩埋风险城市内涝排水系统超载疾病水源污染与蚊虫滋生干旱叠加农业灌溉减产绝收风险工业生产限电停产粮食供给链承压极值突破高温热浪频次与强度上升火灾森林与城市火灾风险能源用电负荷创历史新高应急管理部要求预案覆盖旱、涝、高温、火灾、疾病、粮食、能源七大复合风险厄尔尼诺背景与科学研判2026年秋冬季或将再现1997/1998年级别超强厄尔尼诺形成机制全球变暖是核心诱因，厄尔尼诺是重要放大因子，通过改变全球大气环流影响中国当前状态5月赤道中东太平洋已进入厄尔尼诺状态，夏秋季将形成中等及以上强度东部型事件科学警示不能把预警直接等同于灾害预报，但必须做好复合风险准备河海大学王文教授指出：不能把预警直接等同于灾害预报，但必须做好复合风险准备历史回响021998年特大洪水回顾超强厄尔尼诺的背景，一场改写历史的灾难8次洪峰29个受灾省区市2亿人+受灾人口2000亿元+直接经济损失长江部分航段中断航运一个多月，许多工矿企业停产嫩江、松花江超历史纪录，珠江西江、福建闽江百年不遇中国气象局原首席专家周兵指出：1998年特大洪水的背景正是一次超强厄尔尼诺事件超强厄尔尼诺的全球冲击1997/1998年超强厄尔尼诺事件，全球多国经历严重灾害南美西海岸巴西南部/阿根廷/乌拉圭洪水泥石流，2万人弃家出逃东非与南非东非多雨致洪南非初夏季遭热浪袭击东南亚·印度尼西亚印度尼西亚近半世纪最严重干旱，万公顷农田干枯，大规模森林火灾中美洲与古巴古巴东部20世纪最严重干旱，农作物减产50%2026年与1998年的风险对标2027年或迎150年以来最强厄尔尼诺——2026年只是前奏1998年历史锚点超强厄尔尼诺引发特大洪水历史级灾害造成重大损失28年前的教训2026年当下警示暴雨覆盖范围更广——从两广到大东北、山东到甘肃青海来得比往年更早——北方5月中旬即开汛，麦收时节遭持续暴雨持续时间更长更频繁——山体滑坡与泥石流推向"累积灾难"灾害缓冲带正在变薄暴雨不再分南北，传统安全区域接连告急农时被打乱、风险在叠加久雨频发使次生灾害呈指数级攀升极端天气从不等待——每一次气候异常都在为下一次灾难蓄力VS历史教训的现实启示预报不等于防御：报得准还要防得好，预警信息必须转化为实际行动预警转化预报精准只是起点，关键在行动落地复合风险旱涝、高温、火灾、疾病、粮食、能源——全链条覆盖拒绝侥幸灾害缓冲带正在变薄，风险边界已成现实河海大学王文教授强调：不能只准备一种灾害情景，要增强区域的灾害韧性；把2026年当作一次"提前演练"——科目不只是一个，而是干旱、洪涝、高温、暴雨的全科目—河海大学

王文教授法治屏障03国家气象灾害防御规划解读2026年6月30日，国务院批准，中国气象局正式印发核心定位极端天气应对能力以提升为重点风险管理与能力预置突出常态预置全社会协同防御突出协同全链条机制统筹推进气象灾前、灾中、灾后防御能力和机制建设治理转型事前预防推动公共安全治理模式向事前预防转变第一道防线发挥气象防灾减灾第一道防线作用规划精准回应统筹发展和安全要求下最紧迫的需求——中国气象局副局长熊绍员规划核心指标与目标到2030年，气象灾害防御体系和能力现代化取得显著进展85%全国气象灾害监测率

约束性现状83%>50分钟局地强天气预警提前量

预期性现状<45分钟90%气象灾害预警信息触达率

预期性现状83.5%85%气象灾害防御知识公众普及率

预期性现状81.5%规划四大重点任务从监测预警到风险评估，四项任务构建极端天气防御全链条监测预警与风险预警监测预警能力建成新一代地球系统数值预报模式打造气象人工智能预报模型发展观测预报服务紧密联动的实况业务风险预警精细化构建气象灾害风险预警"一张图"建立分行业分灾种致灾阈值矩阵升级城市暴雨积涝、山洪、地质灾害等风险预警产品预警发布与风险评估预警发布信息化建立智能匹配模型健全预警信息快速发布"绿色通道"推动新一代通信技术应用，畅通预警发布"最后一公里"风险评估区划由单灾种向复合灾害转变全面更新气象灾害风险区划和防治区划地方立法密集出台郑州2026年7月1日施行全国大城市首部极端天气应对市级专项法规●确立五级治理架构●建立"一灾一策、分类施策"精准处置机制四川2026年7月1日施行省人大常委会4月1日表决通过●新增28条法规条款●建立跨区域联防联控机制长春2026年4月1日施行共六章五十五条，构建全链条全流程防御制度体系●全链条防御制度●全流程规范体系湖北十条措施与预警机制湖北省防灾减灾救灾委员会印发《强对流等极端天气防范应对十条措施》631递进式预警叫应机制6小时风险预报3小时短临预警1小时应急叫应"五停"机制接到橙/红色预警时，果断采取停产、停工、停业、停课、停运转移避险"八个应转尽转"，落实"两把锁"机制，严防滞留和擅自返回隐患治理分级分类闭环管理：一般隐患立行立改，重大隐患市级挂牌督办法治化治理的核心逻辑从多部法规中提炼出五大核心逻辑，构成极端天气应对的法治骨架机制重构党委领导、政府负责、部门联动、社会协同、公众参与关口前移从"事后救灾"转向"事前预防"，推动风险管理关口前移责任压实五级治理架构：省市县乡村层层压实，责任纵向到底、横向到边重点兜底聚焦留守老人、儿童、重病家庭，建立台账、落实"一对一"帮扶社会协同鼓励公益性社会组织和志愿者有序参与应急演练与灾害救援实战指南04暴雨洪涝应急处置要点遇雨不冒险、积水不盲行、高危不逗留、险情速撤离步行避险避开桥下涵洞、下穿隧道、低洼路段，积水掩盖井盖缺失与路面深坑远离路灯杆、配电箱、户外线缆，谨防涉水触电行车避险水深超轮胎一半坚决绕行涉水熄火且水位持续上涨，果断弃车乡村避险收到暴雨预警后停止田间劳作按通知向地势较高的转移安置点集结暴雨次生灾害识别与应对垂直撤离，向两侧高地跑——暴雨次生灾害黄金法则识别信号溪水突变突然浑浊、水量剧增或断流异响警示山沟传来火车轰鸣或岩石撞击声地形异变山坡新裂缝、树木异常歪斜逃生原则方向关键向垂直于水流或滑坡方向的两侧高地跑，绝不顺沟谷下游跑行动果断丢弃重物、轻装快跑，不回头、不贪恋财物雨后警惕崩塌滑坡常发生在雨后，发现山体异常果断二次撤离返家先排查：检查墙体裂缝、屋顶受损、地基掏空；确认水电燃气安全后再进入VS台风天气应对全流程收到橙色或红色预警，涉山涉水景区和高风险项目必须坚决关停来临前加固门窗，清理阳台杂物，避免高空坠物伤人海上作业人员提前撤离港口码头做好船舶停靠防护登陆时停止一切户外活动远离广告牌、大树、临时搭建物关紧门窗，用胶带在玻璃上贴"米"字形过境后注意环境卫生，防止灾后疫情检查房屋结构安全远离倾斜电杆和断落电线台风北上可能深入内陆带来强降雨，华北、华中地区需同步防范暴雨洪涝高温热浪防护与应急响应高温热浪是可防可控的公共危机个人防护减少外出高温时段减少外出，必须外出时做好防晒补充水分及时补充水分和电解质，避免脱水关注脆弱群体重点关注独居老人、慢性病患者、户外作业人员公共响应负荷调度电力部门提前负荷预测和调度，保障居民用电作业管控工地、环卫等户外作业合理安排时间，高温红色预警时停止户外作业纳凉保障开放防暑降温场所，设置临时纳凉点，保障饮用水供应预警叫应与五停机制实操"631"递进式预警叫应机制——应急处置的核心抓手6小时·风险预报提前研判风险区域，启动预置力量，通知重点单位做好准备3小时·短临预警加密监测，发布明确预警信号，启动人员转移准备1小时·应急叫应逐户逐人通知到位，确保预警信息传递无死角五停：停产·停工·停业·停课·停运——宁可十防九空，不能万一失防，决不允许犹豫和拖延重点场所与特殊群体防控重点场所251架大中型无人机通信平台山洪沟口、狭窄河道部署度汛隐患排查专项行动全面排查风险隐患水库、公路桥隧、养老院、施工工地、旅游景区等，督促闭环整改特殊群体聚焦重点对象留守老人、儿童、重病家庭，建立专项台账"一对一"帮扶机制确保预警信息直达、转移安置不漏一人保底通信覆盖12.3万个多灾易灾边远乡村配备卫星电话、北斗短报文终端等保底通信手段暴雨过后返家与恢复要点灾后返家，安全排查是第一道生命线01外观排查观察房屋墙体裂缝、屋顶受损、地基掏空，确认结构安全再进入02水电燃气检查确认电线插座浸水、燃气管道破损情况，切勿贸然通电开气03饮食安全洪水浸泡过的水源和食物一律不可食用，等待专业消杀04滞后灾害警惕崩塌、滑坡常发生在雨后数小时甚至数天，发现山体异常果断二次撤离05配合社区防疫配合灾情统计和环境消杀，防止灾后疫情发生崩塌·滑坡·二次撤离——滞后灾害往往致命，警惕不可松懈暴雨天行车安全专项指南水深判断决定生死——30厘米是道坎，轮胎三分之二是红线01020304出行前必检：查天气预警·检雨刷·检刹车·检灯光可控通行水深<30厘米：低速匀速通过，不换挡、不松油、不急加速高危规避水深达保险杠或轮胎三分之二：果断绕行，不存侥幸心理未知即险漫水桥无法判断水深：果断掉头，水流冲击力远超想象生死决断涉水熄火/断电，水位达半个车轮且持续上涨：破窗弃车逃生韧性构建05现代监测预报体系陆海空天一体观测网842部雷达9万座地面观测站48分钟强对流预警提前量新一代数值预报建成地球系统数值预报模式，打造气象人工智能预报模型精细化预报系统面向灾害易发区，建设数字化、精细化极端天气预报预测系统北方重点监测针对雨带北抬，提升山区小流域、山洪沟口、公路桥隧等重点区域监测能力科技赋能智慧防御50分钟以上预警提前量251架大中型无人机部署12.3万个北斗短报文终端AI预报+智能匹配预警提前量提升至50分钟以上预警信息个性化匹配，畅通发布"最后一公里"无人机+北斗251架大中型无人机前置部署12.3万个北斗短报文终端覆盖边远乡村，确保"断路断网断电"下通信不中断一张图气象灾害风险预警"一张图"构建自动更新的分行业分灾种致灾阈值矩阵基层应急能力建设基层是防灾减灾的"最后一公里"，也是守护生命安全的第一道防线队伍装备加强基层应急救援队伍建设，加大气象灾害防御物资和装备配置力度网格治理将极端天气应对深度融入党建引领网格化治理体系，实现五级联动演练技能组织常态化应急演练，确保基层干部和群众掌握避险自救技能帮扶机制推广"一对一"帮扶机制，确保特殊群体在灾害来临时有人管、有人帮信息传递