安全生产隐患大排查大整治实施方案

安全生产隐患大排查大整治实施方案为全面排查治理各类安全生产隐患，坚决防范和遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全，维护社会大局稳定，特制定本实施方案。本方案旨在通过系统性、深入性、彻底性的排查整治行动，压实安全生产责任，提升本质安全水平，为经济社会高质量发展营造安全稳定的环境。一、总体要求与工作目标本次安全生产隐患大排查大整治行动，必须坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，强化红线意识和底线思维。行动遵循“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，以防范化解重大安全风险为主线，以落实企业安全生产主体责任为核心，以重点行业领域为突破口，深入排查治理各类事故隐患，严厉打击非法违法行为。通过本次行动，预期实现以下工作目标：一是全面摸清本地区、本行业领域安全风险底数和重大隐患分布情况，建立完善动态管理台账；二是推动一批重大安全隐患得到彻底整改，消除一批长期存在的“老大难”问题；三是严肃查处一批安全生产非法违法、违规违章行为，形成有效震慑；四是健全完善隐患排查治理长效机制，推动安全生产治理模式向事前预防转型；五是提升全社会安全意识和从业人员安全技能，营造“人人讲安全、个个会应急”的浓厚氛围。二、组织领导与职责分工为确保行动有力有序有效开展，成立安全生产隐患大排查大整治工作领导小组，由主要负责人担任组长，相关分管负责人担任副组长，各有关部门和单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常工作的统筹协调、督促检查、信息汇总和情况通报。各部门、各单位须严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的要求，明确职责分工：应急管理部门：负责非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等行业领域的隐患排查整治，承担领导小组办公室日常工作，综合协调、指导督促其他行业领域工作开展。住房城乡建设部门：负责房屋建筑、市政基础设施工程、城镇燃气、城市供水、排水防涝等领域的隐患排查整治。交通运输部门：负责道路运输、水上交通、公路水运工程建设、城市公共交通等领域的隐患排查整治。公安部门：负责道路交通、民用爆炸物品公共安全管理，以及大型群众性活动的安全许可与监管。消防救援机构：负责消防安全重点单位的监督检查，指导督促社会单位落实消防安全主体责任，排查整治火灾隐患。市场监管部门：负责特种设备（锅炉、压力容器、电梯、起重机械等）的安全监察，以及危险化学品及其包装物、容器生产企业的工业产品质量安全监管。工业和信息化部门：负责民用爆炸物品生产、销售的安全管理，指导工业行业加强安全生产管理。其他行业主管部门：按照各自职责，负责文化旅游、教育、卫生健康、商务、能源、农业农村、水利、民政、体育等行业领域的隐患排查整治工作。各乡镇（街道）、园区：落实属地管理责任，组织对辖区内所有生产经营单位（含个体工商户）进行拉网式排查，督促隐患整改，配合上级部门开展执法检查。各生产经营单位：严格落实企业主体责任，主要负责人要切实履行第一责任人责任，组织开展全面自查自纠，建立隐患清单、整改清单、责任清单，确保隐患整改到位。三、排查整治范围与重点内容本次行动覆盖所有地区、所有行业领域、所有生产经营单位（场所）和人员密集场所。在全面排查的基础上，聚焦以下重点领域和关键环节：（一）危险化学品领域重点排查：生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置各环节的安全风险。检查重大危险源监测预警系统运行、安全包保责任制落实、自动化控制系统投用、特殊作业安全管理、老旧装置风险评估整治、危险化学品运输车辆动态监控等情况。严厉打击非法生产、储存、经营行为。（二）矿山领域重点排查：地下矿山通风系统、提升运输系统、防治水措施、顶板管理、采空区治理；露天矿山边坡稳定性、台阶参数、爆破作业安全；尾矿库排洪构筑物、坝体稳定性、在线监测系统运行等。整治超能力、超强度、超定员组织生产，以及不按设计施工、以采代探等行为。（三）交通运输领域重点排查：“两客一危一货”车辆动态监控、驾驶员资质与状态、车辆技术状况；公路桥梁隧道安全防护、长下坡路段治理；水上交通船舶适航、船员适任、渡口渡船安全；交通建设工程施工现场安全管理等。严厉打击“三超一疲劳”、非法营运、货车严重超限超载等违法行为。（四）建筑施工领域重点排查：深基坑、高支模、脚手架、起重机械等危大工程专项施工方案编制、论证及实施情况；施工现场消防安全、临时用电安全；高处作业、有限空间作业等特殊作业安全防护；预防高处坠落、物体打击、坍塌、机械伤害等措施落实情况。整治违法发包、转包、分包及挂靠等行为。（五）城镇燃气领域重点排查：燃气管道被占压、穿越密闭空间、老化腐蚀等隐患；餐饮等公共场所燃气报警装置安装使用情况；液化石油气充装、配送、使用环节安全；燃气经营企业入户安检制度落实等。严厉打击无证经营、非法充装、销售不合格燃气具等行为。（六）消防安全领域重点排查：大型商业综合体、高层建筑、地下空间、文博单位、养老机构、医疗机构、学校、幼儿园、劳动密集型企业、“三合一”“多合一”场所等。检查消防通道、安全出口是否畅通，消防设施器材是否完好有效，用火用电用气管理是否规范，电动自行车停放充电是否安全，消防安全责任制是否落实等。（七）工贸行业领域重点排查：涉爆粉尘企业除尘系统、防火防爆措施；涉氨制冷企业快速冻结装置、氨检测报警系统；有限空间作业审批、通风检测、个体防护；钢铁、铝加工（深井铸造）企业重点设备设施安全等。整治相关场所设置不符合标准、作业程序不规范等问题。（八）特种设备领域重点排查：锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等。检查设备使用登记、定期检验、日常维护保养、作业人员持证上岗、安全附件和安全保护装置有效性等情况。其他行业领域主管部门需结合本行业实际，明确排查整治的重点内容和关键环节，制定具体检查清单。四、方法步骤与时间安排本次行动自即日起至年底，分四个阶段进行，各阶段可交叉推进、压茬进行。第一阶段：全面部署与自查自纠（即日起至下月15日）1.各级各部门各单位迅速制定具体实施方案，进行动员部署，将压力传导至基层末梢。2.组织所有生产经营单位对照法律法规、标准规范和本方案要求，结合自身生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系，全面开展风险辨识和隐患排查，建立“三张清单”（问题隐患清单、整改责任清单、整改措施清单），并录入相关信息系统或建立纸质台账。3.企业自查发现的一般隐患要立查立改；重大隐患要制定并实施严格的治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，并及时向属地监管部门和行业主管部门报告。第二阶段：集中排查与严格执法（下月16日至下季度末）1.各负有安全监管职责的部门结合日常监管计划，采取“四不两直”、明查暗访、突击夜查、交叉互查等方式，对本行业领域生产经营单位进行深入细致的监督检查。2.对检查发现的隐患和问题，要现场依法提出处理意见，并跟踪落实整改。对重大隐患要挂牌督办，明确整改要求和期限。3.始终保持“打非治违”高压态势，对发现的非法违法行为，要坚决落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等“四个一律”措施。加强行刑衔接，对涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。4.建立隐患排查整治工作周调度、月通报制度，及时掌握进展，分析存在问题，推广有效做法。第三阶段：督查检查与重点攻坚（下季度初至下季度末）1.领导小组办公室组织综合督查组和专项督查组，对各地区、各部门工作开展情况进行督导检查，重点督查责任落实、隐患排查质量、整改闭环管理、执法处罚等情况。2.对排查出的重大风险、突出问题和久拖未决的“硬骨头”，进行集中攻坚。通过现场办公、专家会诊、技术帮扶、约谈通报等方式，推动问题有效解决。3.对前期工作进行“回头看”，检查隐患是否真整改、问题是否不反弹、措施是否长效化。第四阶段：总结提升与建章立制（年底前）1.各地区、各部门、各单位对本次大排查大整治行动进行全面总结，评估工作成效，分析存在不足，提炼典型经验。2.针对行动中暴露出的共性问题和深层次矛盾，研究制定和完善相关规章制度、标准规范，固化有效做法，形成长效机制。3.将隐患排查治理工作纳入常态化安全生产管理，推动企业建立完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，提升本质安全水平。五、保障措施（一）加强组织领导，压实各方责任。各级党委政府要切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，主要负责同志要亲自研究部署、亲自督促检查。各行业部门要履职尽责，形成监管合力。严格落实企业主体责任，对责任不落实、措施不得力、排查整治流于形式的，要严肃问责。（二）强化宣传引导，营造浓厚氛围。充分利用各类媒体平台，广泛宣传安全生产法律法规、政策措施和排查整治行动的重要性、必要性。加大典型经验和先进做法的宣传报道，同时公开曝光一批重大隐患和典型案例，发挥警示教育作用。畅通举报渠道，落实举报奖励制度，鼓励社会公众和从业人员举报安全隐患和违法行为。（三）加大投入保障，提升技术支撑。保障排查整治工作所需经费，配齐配强监管执法装备。积极推广应用先进的风险监测预警技术、信息化监管手段。充分发挥安全生产专家、专业技术服务机构的作用，为隐患排查治理提供智力支持和技术保障。（四）严格考核问责，确保工作实效。将本次行动开展情况和成效纳入安全生产年度考核重要内容。对工作扎实、成效显著的予以通报表扬；对排查不彻底、整治不到位、责任不落实，特别是因工作失职渎职导致事故发生的，依法依规严肃追究相关单位和人员的责任。六、信息报送与工作要求建立信息定期报送制度。各地区、各有关部门