安全生产隐患排查整治“百日攻坚”行动实施方案

安全生产隐患排查整治“百日攻坚”行动实施方案为深入贯彻落实关于安全生产的重要指示精神，深刻汲取近期各类生产安全事故教训，切实解决当前安全生产领域存在的突出问题和薄弱环节，坚决防范和遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定，特制定本实施方案。一、指导思想与行动目标本次“百日攻坚”行动以提升本质安全水平为核心，坚持“人民至上、生命至上”理念，牢固树立安全发展观。行动将聚焦重点行业领域、重点区域、重点环节，以“零容忍”的态度和“钉钉子”的精神，全面排查、彻底整治各类安全风险隐患。通过集中攻坚，实现以下具体目标：1.风险辨识全面覆盖：对辖区内所有生产经营单位、所有工艺环节、所有设备设施进行拉网式、起底式风险辨识，建立动态风险清单，做到底数清、情况明。2.隐患排查深入彻底：对辨识出的风险点进行深入排查，特别是对反复出现、长期未根治的“老大难”隐患，以及可能引发群死群伤的重大隐患，要查深、查透、查实。3.问题整治闭环到位：对排查发现的隐患，建立台账，明确整改责任、措施、资金、时限和预案，实行挂牌督办、销号管理，确保整改到位，形成“排查-整改-验收-销号”完整闭环。4.责任体系压紧压实：进一步厘清并压实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，推动安全生产责任落实到“最后一米”，杜绝责任“悬空”。5.长效机制健全完善：以此次攻坚行动为契机，深入剖析隐患产生的深层次原因，举一反三，完善规章制度，优化管理流程，强化科技支撑，推动安全生产治理模式向事前预防转型，构建长效管理机制。二、行动范围与重点领域本次行动覆盖全市（区/县）所有地区、所有行业领域、所有生产经营单位。在全面排查的基础上，突出以下重点领域进行攻坚：1.危险化学品领域：重点排查整治生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置各环节的安全风险。特别是涉及“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源）的企业，要检查自动化控制系统、安全仪表系统、紧急停车系统等是否完好有效，特殊作业管理是否规范，危化品仓库管理是否符合要求。检查项目具体内容与要求重大危险源管理监测监控、安全包保责任制、定期评估、应急预案与演练落实情况。特殊作业安全动火、进入受限空间、高处作业、临时用电等作业的票证管理、风险分析、现场监护。设备设施完整性压力容器、管道、安全阀、爆破片等特种设备及安全附件的定期检测与维护。人员资质与培训主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗，全员安全培训教育效果。2.矿山领域：重点排查整治地下矿山通风系统、提升运输系统、防治水、顶板管理、爆破作业等方面的隐患；露天矿山边坡稳定性、排土场安全、爆破作业等环节的风险；尾矿库坝体稳定性、排洪排渗设施、在线监测系统运行等情况。3.交通运输领域：聚焦“两客一危一货”（公路客运、旅游客运、危化品运输车、重型货车）等重点车辆，严厉查处“三超一疲劳”（超速、超员、超载、疲劳驾驶）、非法营运等违法行为。加强道路、桥梁、隧道安全隐患排查治理。强化水上交通、轨道交通、民航、铁路等领域安全监管。4.建筑施工领域：重点排查深基坑、高支模、脚手架、起重机械等危大工程安全专项施工方案编制、论证、实施及验收情况；施工现场临时用电、消防安全、高处作业防护措施落实情况；防范高处坠落、物体打击、坍塌、触电等事故措施是否到位。5.城镇燃气领域：全面排查整治燃气管网，特别是老旧管网、违章占压、穿越密闭空间等安全隐患；加强餐饮等公共场所燃气使用安全监管，推广使用燃气泄漏报警和自动切断装置；严厉打击无证经营、非法充装、掺混二甲醚等行为。6.消防领域：聚焦大型商业综合体、高层建筑、地下空间、文博单位、养老机构、学校医院、劳动密集型企业、“多合一”场所、仓储物流等火灾高危单位，排查整治消防通道堵塞、消防设施损坏失效、违规用火用电用气、电动自行车违规停放充电等问题。7.工贸行业领域：重点排查涉爆粉尘（铝镁等金属粉尘、木粉尘、粮食粉尘等）企业的除尘系统防爆措施、清扫制度落实情况；涉氨制冷企业的液氨使用安全条件、监测报警和应急设施；有限空间作业的审批、通风检测、个体防护和应急救援；钢铁、铝加工（深井铸造）企业的重点设备设施安全运行情况。8.其他领域：文化旅游、特种设备、民爆物品、水利、电力、农机、校园实验室等行业领域，也要结合各自特点，深入开展安全隐患排查整治。三、主要任务与实施步骤本次“百日攻坚”行动自即日起，为期100天，分三个阶段有序推进：第一阶段：全面动员部署与自查自纠阶段（约20天）1.制定细化方案：各镇（街道）、各行业主管部门要根据本总体方案，结合本地区、本行业实际，制定具体实施方案，明确重点任务、责任分工和时间节点。2.广泛宣传发动：通过召开动员会、发布公告、媒体宣传等多种形式，将行动要求传达到每一个乡镇（街道）、每一个部门、每一个企业，营造全社会关注安全、参与攻坚的浓厚氛围。3.企业全面自查：所有生产经营单位必须严格履行主体责任，对照相关法律法规、标准规范和本方案要求，组织技术和管理力量，对每个环节、每个岗位、每台设备进行全方位、无死角的自查自纠。对自查发现的问题，要立即整改；不能立即整改的，要制定并落实严密的防范措施，限期整改，并建立自查自纠台账，经企业主要负责人签字确认后，报属地行业主管部门备案。第二阶段：集中排查整治与督导检查阶段（约60天）1.属地与部门排查：各镇（街道）落实属地责任，组织力量对辖区内所有生产经营单位进行拉网式排查。各行业主管部门按照“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）要求，对本行业领域企业开展专项检查、交叉检查、明查暗访。排查要深入现场，查阅资料，询问人员，测试设备，确保不走过场。2.建立隐患台账：对排查发现的所有隐患，无论大小，均要逐一登记造册，建立“一企一档”隐患台账。台账要明确隐患内容、所在位置、风险等级、整改责任单位、责任人、整改措施、整改时限和复查验收单位。3.实施分类整治：对一般隐患，要责令企业立即或限期整改；对重大隐患，要实行挂牌督办，责令企业停产停业整改，并明确督办单位和责任人，跟踪整改全过程；对拒不整改或整改后仍不符合安全条件的，要依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚等措施；对涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。4.强化督导问责：市（区/县）安委会将组织若干督导组，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）方式，对各地、各部门行动开展情况进行督导检查。对工作不力、进展缓慢、隐患整治不到位的地区和单位，进行通报、约谈；对因责任不落实、措施不到位导致事故发生的，依法依规严肃追究责任。第三阶段：巩固提升与总结评估阶段（约20天）1.开展“回头看”：对已完成整改的隐患，特别是重大隐患和挂牌督办隐患，组织进行“回头看”检查，核实整改措施是否真正落实到位，风险是否得到有效控制，防止问题反弹回潮。2.评估行动成效：全面总结“百日攻坚”行动的主要做法、成效、存在的问题和不足。通过数据分析、案例剖析等方式，评估行动对减少隐患存量、遏制事故增量、提升安全水平的作用。3.健全长效机制：将攻坚行动中行之有效的经验做法，如风险分级管控、隐患闭环管理、联合执法检查、科技兴安应用等，及时固化为制度规范。完善安全风险监测预警机制，提升信息化、智能化监管水平。加强安全宣传教育培训，提高从业人员安全技能和公众安全意识，推动安全生产治理体系和治理能力现代化。四、保障措施1.加强组织领导：成立由市（区/县）政府主要领导任组长，各相关分管领导任副组长，各镇（街道）和安委会主要成员单位主要负责人为成员的“百日攻坚”行动领导小组。领导小组下设办公室在应急管理局，负责日常协调、督促检查、信息汇总等工作。各地、各部门要成立相应工作专班，主要负责同志要亲自部署、亲自督办。2.强化部门协同：建立健全部门间信息共享、联合执法、线索移交、通报反馈等工作机制。应急管理、公安、交通运输、住建、市场监管、消防等部门要密切配合，形成监管合力。对跨区域、跨行业的复杂问题，要组织联合攻坚。3.加大投入保障：各级政府要保障“百日攻坚”行动必要的经费投入，用于专家聘请、技术检测、宣传教育、隐患治理奖励等。督促企业依法提取和使用安全生产费用，加大安全投入，保障隐患整改资金到位。4.严格执法检查：各负有安全监管职责的部门要加大执法力度，增加检查频次，提高执法精准性。对发现的非法违法行为，要坚决依法予以打击，该处罚的顶格处罚，该停产的坚决停产，该关闭的依法关闭，始终保持高压态势。5.广泛宣传引导：充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体，宣传行动的重要意义、进展成效，曝光重大隐患和典型案例。畅通举报渠道，落实举报奖励制度，鼓励社会公众和媒体监督举报安全生产违法行为和隐患，构建群防群治的工作格局。6.严肃考核问责：将“百日攻坚”行动开展情况纳入年度安全生产目标责任考核的重要内容。对工