2025年污染防治攻坚战实施方案

2025年污染防治攻坚战实施方案一、总体要求以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和党中央、国务院关于生态环境保护的决策部署，紧扣美丽中国建设总目标，坚持精准治污、科学治污、依法治污，以减污降碳协同增效为总抓手，深化污染防治攻坚战，巩固拓展污染防治成果，补齐生态环境短板，持续改善生态环境质量，确保完成“十四五”生态环境保护约束性目标，为高质量发展提供坚实生态支撑。工作目标：到2025年底，全国地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）浓度较2020年下降10%以上，浓度不达标城市PM2.5浓度平均下降比例不低于12%；地级及以上城市优良天数比率达到87.5%，重污染天数比率较2020年下降20%以上；全国地表水Ⅰ-Ⅲ类断面比例达到85%以上，劣Ⅴ类水体断面比例控制在1%以内，基本消除城市黑臭水体；近岸海域优良（一、二类）水质比例达到88%；受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上；单位GDP二氧化碳排放较2020年下降18%以上，煤炭消费占一次能源消费比重降至56%以下；县级及以上城市集中式饮用水水源水质达标率达到98%以上；固体废物和危险废物利用处置能力匹配度达到100%；重点重金属污染物排放量较2013年下降10%以上；全国声环境功能区夜间达标率达到85%以上，全面完成“十四五”污染防治各项约束性指标任务。二、重点任务（一）深化蓝天保卫战，持续改善大气环境质量1.持续优化产业结构。严格落实产能置换政策，全面完成“十四五”落后产能淘汰任务，2025年底前，依法关停退出未完成超低排放改造的1000立方米以下炼铁高炉、100吨以下炼钢转炉（电炉）、2000吨/日以下新型干法水泥窑（特种水泥除外）、常规机焦炉100万吨/年以下焦化装置。建立“散乱污”企业动态清零机制，依托生态环境监测网格和大数据平台，每季度开展一次“散乱污”排查，发现一起整治一起，坚决杜绝死灰复燃。深入推进重点行业超低排放改造，2025年底前，全国所有钢铁、燃煤电厂、有色冶炼企业全面完成超低排放改造，改造后稳定达标排放，改造企业绩效分级A级比例达到15%以上。2.深入调整能源结构。持续推进煤炭消费减量替代，严格控制新上耗煤项目，京津冀及周边、长三角、汾渭平原等重点区域煤炭消费实现负增长，全国煤炭消费量增幅控制在合理区间，确保完成煤炭消费比重下降目标。大力推进北方地区冬季清洁取暖，2025年底前，北方地区清洁取暖覆盖率达到80%以上，平原地区基本实现散煤清零，建立散煤治理长效监管机制，严防散煤复烧。有序发展清洁能源，非化石能源消费比重提高到20%左右，新增可再生能源发电装机全部实现全额消纳。3.加快调整运输结构。深化“公转铁”“公转水”，2025年底前，全国铁路货运量较2020年增长10%以上，内河集装箱货运量较2020年增长15%以上，沿海主要港口大宗货物绿色运输比例达到70%以上，集装箱铁水联运量年均增长15%以上。加快淘汰高排放老旧车船，2025年6月底前，全面完成国三及以下排放标准营运柴油货车淘汰任务，淘汰车辆拆解率达到100%。大力推广新能源汽车，2025年新增城市公交车、巡游出租车、城市物流配送车新能源占比达到100%（偏远地区除外），高速公路服务区、港口码头、物流园区充电（换电）设施覆盖率达到100%。提升非道路移动源污染治理水平，2025年底前，所有在用非道路移动源完成排放编码登记，达到国三及以上排放标准的比例不低于85%。全面推进港口码头岸电改造，2025年底前，沿海主要港口、内河干线主要港口集装箱码头、客滚码头岸电设施覆盖率达到100%，岸电使用率达到50%以上。4.深化颗粒物与臭氧协同控制。全面推进挥发性有机物（VOCs）全过程治理，围绕石化、化工、涂装、包装印刷、制鞋、汽车维修六大重点行业，大力推进低VOCs含量原辅材料源头替代，2025年底前六大重点行业源头替代比例达到80%以上，所有涉VOCs排放企业完成无组织排放整治，VOCs废气收集效率不低于90%，末端处理效率符合国家排放标准要求。每年5-9月开展夏季臭氧污染攻坚行动，重点区域涉VOCs排放企业实行错峰生产，精准削减氮氧化物和VOCs排放。强化扬尘精细化管控，严格落实施工工地“六个百分之百”抑尘措施，2025年底前，地级及以上城市建成区道路机械化清扫率达到90%以上，县级城市建成区达到80%以上，露天矿山扬尘整治达标率达到100%。推进区域大气污染联防联控，完善京津冀及周边、长三角、汾渭平原等重点区域重污染天气应急联动机制，细化应急减排清单，精准实施分级分类减排，重污染天气预警响应准确率提升到85%以上。（二）深化碧水保卫战，提升水生态环境质量1.强化饮用水源安全保障。完成县级及以上集中式饮用水水源地保护区规范化建设，2025年底前，所有“千吨万人”规模农村集中式饮用水水源地完成保护区划定、边界勘定和问题整治，清理取缔保护区内违法违规排污口和建设项目，县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率稳定保持在98%以上。推进饮用水水源地水质全指标监测，每季度开展一次常规监测，每年开展一次全指标分析，建立饮用水源风险应急防控体系，完成所有城市饮用水源突发环境事件应急预案编制和应急演练。2.推进重点流域水污染治理。落实长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，深入推进长江十年禁渔，退捕渔民转产安置率、社会保障覆盖率保持100%，巩固禁捕成果。持续推进黄河流域“三磷”专项整治，2025年底前，所有磷矿、磷化工企业、磷石膏库完成整治，实现稳定达标排放。建立劣V类断面动态清零机制，对新出现的劣V类断面挂牌督办，6个月内完成整治，到2025年底，全国劣V类断面比例控制在1%以内。完成全国所有入河入海排污口排查、溯源、整治，2025年底前，规模以上入河入海排污口全部实现达标排放，安装在线监测设备联网率达到100%，达标排放率达到95%以上。控制重点污染物排放，2025年底，重点流域总磷、氨氮排放量较2020年分别下降10%、8%以上。3.深化城市黑臭水体治理。建立黑臭水体动态排查机制，每半年开展一次排查，2025年底前，地级及以上城市建成区黑臭水体消除比例达到98%以上，县级城市建成区黑臭水体消除比例达到90%以上，长江经济带县级城市、黄河流域地级城市黑臭水体基本消除。推进黑臭水体长制久清，完善水体水质监测和公众监督机制，黑臭水体水质监测覆盖率达到100%，问题整改率达到100%。提升城市水环境基础设施建设水平，2025年底前，地级及以上城市建成区污水收集率达到95%以上，污水处理厂出水全面达到一级A排放标准，城市再生水利用率达到25%以上，缺水城市达到30%以上。4.推进农业农村污染治理。持续推进农村黑臭水体整治，2025年底前，完成纳入国家整治清单的农村黑臭水体整治比例达到80%以上。推进农村生活污水治理，2025年底，行政村农村生活污水治理覆盖率达到50%以上，东部地区达到60%以上。深入推进化肥农药减量增效，2025年底，化肥农药利用率达到43%以上，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到55%以上。推进畜禽粪污资源化利用，2025年底，畜禽粪污综合利用率达到80%以上，规模畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率保持100%，整县推进畜禽粪污资源化利用实现农业大县全覆盖。推进水产养殖污染治理，2025年底，国家级水产健康养殖和生态养殖示范区达到1000个以上，工厂化循环水养殖、稻渔综合种养等生态养殖比例达到30%以上。5.强化海洋生态环境保护。推进近岸海域污染防治，2025年底，近岸海域优良水质比例达到88%，陆源入海排污口达标排放率达到85%以上，清理整治入海河流劣V类断面，实现入海河流基本消除劣V类。推进海岸带保护修复，清理整顿海岸线违规养殖，2025年底，完成岸线修复长度达到1000公里以上，整治修复滨海湿地面积达到10万公顷以上。完善港口船舶污染接收转运处置设施，2025年底，沿海港口船舶污水、垃圾接收设施覆盖率达到100%，船舶排放控制区内船舶硫氧化物排放达标率达到95%以上。（三）深化净土保卫战，保障土壤与地下水环境安全1.强化土壤污染源头管控。持续推进涉重金属重点行业企业污染整治，2025年底，重点重金属污染物排放量较2013年下降10%以上，完成重金属污染防治重点项目整治率达到100%。严控新布局涉重金属项目，落实重金属排放等量或减量置换要求。推进化工企业腾退地块污染管控，2025年底，所有城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁腾退地块全部完成土壤环境调查，调查覆盖率达到100%。2.严格农用地和建设用地土壤环境管理。落实农用地分类管理制度，优先保护类耕地面积不减少、质量不下降，2025年底，受污染耕地安全利用率达到95%以上，严格管控类耕地全部实现种植结构调整或退耕还林还草，禁止种植食用农产品。落实建设用地准入管理制度，建立污染地块名录动态更新机制，纳入名录的污染地块全部落实风险管控或修复措施，2025年底，污染地块安全利用率达到95%以上，敏感用途污染地块开发利用前调查覆盖率达到100%，风险管控不到位的地块不得开发建设住宅、学校、医院等民生项目。3.推进地下水污染防治。完成全国地下水污染状况调查，建立地下水污染防治分区管控体系，2025年底，全国地下水质量极差比例控制在10%以内，完成100个以上国家级地下水污染防治试验区建设，1000个以上加油站完成地下油罐防渗改造，改造覆盖率达到100%，傍河饮用水源地地下水污染隐患整治完成率达到100%。4.强化固体废物与新污染物治理。完善固体废物利用处置体系，2025年底，全国所有地级及以上城市实现原生生活垃圾“零填埋”，全国生活垃圾焚烧处理能力占生活垃圾处理总能力比例达到65%以上，建筑垃圾资源化利用率达到60%以上，危险废物利用处置能力满足全省（区、市）自行利用处置需求，跨省转移审批规范有序，医疗废物处置能力达到每百万人口3吨/天以上，突发疫情状态下医疗废物应急处置能力全覆盖。深化“无废城市”建设，全国建成100个以上“无废城市”试点，形成可复制推广的建设模式。推进新污染物治理，落实首批14类重点管控新污染物环境风险管控措施，2025年底，完成有毒有害化学物质环境调查监测，重点调查对象覆盖率达到80%以上，落实禁止、限制、限排要求，新污染物环境风险得到有效管控。深化白色污染治理，2025年底，重点区域商场、超市、餐饮等场所禁止使用不可降解一次性塑料袋、一次性塑料餐具，可循环快递包装应用规模达到1000万个以上，快递包装绿色化比例达到90%以上。（四）补齐生态环境短板，提升全域污染防治水平1.推进矿山生态修复。完成全国历史遗留矿山排查，2025年底，全国历史遗留矿山生态修复面积达到250万公顷以上，长江、黄河流域历史遗留矿山修复完成比例达到80%以上，矿区土地复垦率达到50%以上，矿山地质环境恢复治理率达到70%以上。2.强化噪声污染防治。落实“十四五”噪声污染防治行动方案，2025年底，地级及以上城市声环境功能区夜间达标率达到85%以上，完成城市声环境功能区划分调整，推进安静居住小区建设，治理交通噪声、工业噪声、建筑施工噪声扰民问题，群众噪声污染投诉办结率达到95%以上。3.提升生态环境监测监管能力。完善生态环境监测网络，2025年底，实现所有县级城市空气质量自动监测站全覆盖，乡镇行政区地表水环境监测断面全覆盖，土壤环境监测点位覆盖所有县级行政区，重点排污单位自动监测设备安装联网率达到100%，监测数据有效率达到90%以上。推进生态环境执法标准化建设，2025年底，全国所有县级生态环境执法机构全部达到标准化建设要求，执法装备配备率达到100%，全面推行非现场监管，实现重点污染源在线监控全覆盖，“双随机、一公开”监管覆盖率达到100%。4.强化环境风险防控。建立全国环境风险隐患台账，2025年底，完成所有涉重金属、涉危险化学品、涉尾矿库企业环境风险评估，风险隐患整改完成率达到98%以上，所有县级及以上政府完成突发环境事件应急预案修订，每年开展一次以上突发环境事件应急演练，突发环境事件应急处置率达到100%，切实防范重特大突发环境事件发生。三、保障措施（一）压实各方责任。严格落实生态环境保护党政同责、一岗双责，地方各级党委政府对本行政区域污染防治攻坚战负总责，主要负责同志是第一责任人，各相关部门按照“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”要求落实部门责任。持续推进中央生态环境保护督察反馈问题整改，2025年底前，“十四五”以来督察反馈问题整改完成率达到95%以上，对整改不到位的依法依规问责。开展污染防治攻坚战成效考核，考核结果作为领导班子和领导干部奖惩任用的重要依据，对未完成目标任务的地区实行约谈、限批。（二）强化资金政策保障。加大中央财政生态环境保护转移支付力度，重点支持长江、黄河流域污染防治、农业农村污染治理、蓝天保卫战等重点任务，地方各级政府加大财政资金投入力度，将污染防治经费纳入年度财政预算。鼓励地方发行生态环境治理专项债券，大力推广生态环境导向开发（EOD）模式，2025年底，全国落地实施EOD项目达到500个以上，引导社会资本参与污染防治。落实环保税收、绿色信贷、绿色电价等政策，对超低排放改造、资源综合利用企业给予税收优惠，支持符合条件的环保企业上市融资。（三）强化科技支撑。建立污染防治先进技术推广目录，每年发布一批重点领域治污先进技术，推动产学研深度融合，开展VOCs高效治理、新污染物管控、农村生活污水低成本处理等关键技术攻关，提升治污技术水平。建立生态环境大数据平