市场主体登记管理实施细则

市场主体登记管理实施细则第一章总则第一条为规范市场主体登记管理行为，优化营商环境，服务经济社会高质量发展，根据《中华人民共和国市场主体登记管理条例》及有关法律法规，结合本地区实际，制定本细则。第二条本细则所称市场主体，是指以营利为目的从事经营活动的下列自然人、法人及非法人组织：（一）公司、非公司企业法人及其分支机构；（二）个人独资企业、合伙企业及其分支机构；（三）农民专业合作社（联合社）及其分支机构；（四）个体工商户；（五）法律、行政法规规定的其他市场主体。第三条市场主体登记管理应当遵循依法合规、规范统一、公开透明、便捷高效的原则。登记机关应当优化登记流程，推行网上办理，压缩办理时限，降低制度性交易成本。第四条县级以上市场监督管理部门是市场主体登记机关，按照职责分工负责本行政区域内市场主体登记管理工作。上级登记机关应当加强对下级登记机关的指导和监督，实行统一的登记标准、登记程序和登记规范。第五条市场主体应当依法登记。未经登记，不得以市场主体名义从事经营活动。法律、行政法规规定无需办理登记的除外。第六条市场主体登记事项包括：（一）名称；（二）类型；（三）经营范围；（四）住所（主要经营场所、经营场所）；（五）注册资本（出资额）；（六）法定代表人、负责人、执行事务合伙人或者投资人；（七）公司股东（发起人）、合伙人的姓名或者名称。第七条市场主体应当按照登记事项从事经营活动。登记事项发生变化的，应当依法向登记机关申请变更登记。第二章登记管辖第八条市场主体登记管辖实行属地管理与分级负责相结合的原则。第九条下列市场主体由省级市场监督管理部门负责登记：（一）省人民政府国有资产监督管理机构履行出资人职责的公司；（二）省级人民政府及其部门、直属机构设立或者授权设立的企业；（三）依照法律、行政法规或者国务院决定，应当由省级市场监督管理部门登记的其他企业。第十条下列市场主体由设区的市级市场监督管理部门负责登记：（一）市人民政府国有资产监督管理机构履行出资人职责的公司；（二）市人民政府及其部门、直属机构设立或者授权设立的企业；（三）外商投资企业；（四）依照法律、行政法规或者国务院决定，应当由市级市场监督管理部门登记的其他企业。第十一条除本办法第九条、第十条规定以外的市场主体，由县级市场监督管理部门负责登记。县级市场监督管理部门可以根据实际情况，委托派出机构办理个体工商户、农民专业合作社等特定市场主体的登记。第十二条分支机构的登记管辖由其所属市场主体的登记机关确定。市场主体在其登记机关管辖区域外设立分支机构的，由分支机构所在地登记机关负责登记。第三章登记事项规范第十三条名称登记管理应当遵循诚实信用原则，禁止使用含有虚假信息、误导性内容或者有违公序良俗的名称。第十四条市场主体名称由行政区划、字号、行业或者经营特点、组织形式依次组成，并符合有关规定。法律、行政法规和本办法对名称组织形式另有规定的，从其规定。第十五条市场主体只能使用一个名称。申请人申请登记名称符合有关规定的，登记机关应当予以登记并核发《名称预先登记通知书》或直接在设立登记时予以核准。第十六条两个以上申请人向同一登记机关申请登记相同或者近似的名称，登记机关应当依据申请在先原则予以核准。第十七条市场主体名称不得含有下列内容和文字：（一）有损于国家、社会公共利益的；（二）外国国家（地区）名称、国际组织名称名称及其简称；（三）政党名称、党政军机关名称、群众组织名称、社会团体名称及部队番号；（四）汉语拼音字母、阿拉伯数字；（五）可能对公众造成欺骗或者误解的；（六）法律、行政法规规定禁止的其他内容和文字。第十八条经营范围登记应当依据国民经济行业分类标准，实行规范化表述。市场主体申请登记的经营范围属于法律、行政法规或者国务院决定规定在登记前须经批准的经营项目（以下简称前置许可经营项目）的，应当在申请登记前报经有关部门批准。第十九条市场主体申请登记的经营范围属于法律、行政法规或者国务院决定规定在登记后须经批准的经营项目（以下简称后置许可经营项目）的，登记机关应当在经营范围栏内标注“（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）”。第二十条市场主体住所（主要经营场所）应当是真实、合法、有效的固定场所。申请人应当对住所（主要经营场所）的真实性、合法性负责。第二十一条各地可以根据法律法规规定，对住所（主要经营场所）实行申报承诺制。申请人提交住所（主要经营场所）信息申报承诺书的，登记机关不再审查其产权证明、使用协议等证明文件，但应当加强事中事后监管。第二十二条公司注册资本实行认缴登记制。股东应当对其认缴出资额、出资方式、出资期限等自主约定，并记载于公司章程。法律、行政法规以及国务院决定对注册资本实缴、注册资本最低限额另有规定的，从其规定。第二十三条申请人应当确保申请材料的真实性、合法性和有效性，不得提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得登记。第四章设立登记第二十四条申请设立市场主体，应当根据市场主体类型提交相应的申请材料。申请材料可以线上或者线下提交。第二十五条申请设立公司，应当提交下列材料：（一）《公司登记（备案）申请书》；（二）公司章程；（三）股东、发起人的主体资格证明或者自然人身份证明；（四）法定代表人、董事、监事和高级管理人员的任职文件；（五）住所使用证明文件或承诺书；（六）法律、行政法规和国务院决定规定设立公司必须报经批准的，提交有关的批准文件；（七）国家市场监督管理总局规定要求提交的其他材料。第二十六条申请设立非公司企业法人，应当提交下列材料：（一）《非公司企业法人登记（备案）申请书》；（二）企业法人组织章程；（三）出资人的主体资格证明；（四）住所使用证明文件或承诺书；（五）法律、行政法规和国务院决定规定设立企业必须报经批准的，提交有关的批准文件；（六）国家市场监督管理总局规定要求提交的其他材料。第二十七条申请设立合伙企业，应当提交下列材料：（一）《合伙企业登记（备案）申请书》；（二）全体合伙人的主体资格证明或者自然人身份证明；（三）全体合伙人签署的合伙协议；（四）主要经营场所使用证明文件或承诺书；（五）法律、行政法规和国务院决定规定设立合伙企业必须报经批准的，提交有关的批准文件；（六）国家市场监督管理总局规定要求提交的其他材料。第二十八条申请设立个人独资企业，应当提交下列材料：（一）《个人独资企业登记（备案）申请书》；（二）投资人身份证明；（三）经营场所使用证明文件或承诺书；（四）国家市场监督管理总局规定要求提交的其他材料。第二十九条申请设立农民专业合作社，应当提交下列材料：（一）《农民专业合作社登记（备案）申请书》；（二）全体设立人签名、盖章的设立大会纪要；（三）全体设立人签名、盖章的章程；（四）法定代表人、理事的任职文件和身份证明；（五）住所使用证明文件或承诺书；（六）法律、行政法规和国务院决定规定设立农民专业合作社必须报经批准的，提交有关的批准文件；（七）国家市场监督管理总局规定要求提交的其他材料。第三十条申请设立个体工商户，应当提交下列材料：（一）《个体工商户登记（备案）申请书》；（二）经营者身份证明；（三）经营场所使用证明文件或承诺书；（四）国家市场监督管理总局规定要求提交的其他材料。第三十一条登记机关收到申请材料后，应当对申请材料进行形式审查。申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容。第三十二条登记机关应当对受理的申请材料进行审查。申请材料齐全、符合法定形式的，登记机关应当当场予以登记；需要对申请材料的实质性内容进行核实的，应当在5个工作日内作出是否准予登记的决定。第三十三条登记机关作出准予登记决定的，应当当场或者3个工作日内发给营业执照。营业执照分为正本和副本，具有同等法律效力。第三十四条营业执照样式由国家市场监督管理总局统一制定。电子营业执照与纸质营业执照具有同等法律效力。第五章变更登记第三十五条市场主体变更登记事项，应当自作出变更决议、决定或者法定变更事项发生之日起30日内向原登记机关申请变更登记。第三十六条申请变更登记，应当提交下列材料：（一）《市场主体变更登记申请书》；（二）变更登记事项涉及修改章程的，提交修改后的章程或者章程修正案；（三）变更事项相关证明文件；（四）法律、行政法规规定变更事项须报经批准的，提交有关的批准文件；（五）国家市场监督管理总局规定要求提交的其他材料。第三十七条市场主体变更名称，应当向其登记机关申请名称变更登记，并提交新的名称符合相关规定的证明材料。第三十八条市场主体变更住所（主要经营场所），应当在迁入新住所（主要经营场所）前申请变更登记。跨登记机关辖区的，应当向迁入地登记机关申请变更登记。迁入地登记机关受理后，原登记机关应当协助将市场主体登记档案移送至迁入地登记机关。第三十九条公司变更注册资本的，应当提交符合法律规定的股东会决议、修改后的公司章程或者章程修正案。减少注册资本的，还应当提交公司在报纸上载明减资公告的有关证明和公司债务清偿或者债务担保情况的说明。第四十条公司变更股东的，应当提交新股东的主体资格证明或者自然人身份证明。有限责任公司变更股东的，应当提交转让双方签署的股权转让协议。第四十一条市场主体变更类型，应当按照拟变更类型的设立条件提交有关材料，并对原市场主体债权债务作出妥善处理安排。第四十二条市场主体变更经营范围，新增经营范围涉及前置许可经营项目的，应当提交有关批准文件。第四十三条法定代表人、负责人、执行事务合伙人或者投资人发生变更的，应当提交任免文件、新任人员的身份证明及相关资格证明。第四十四条登记机关准予变更登记的，应当换发营业执照。市场主体变更登记事项涉及营业执照载明事项的，登记机关应当换发营业执照。第六章注销登记第四十五条市场主体注销，应当依法清算后，向原登记机关申请注销登记。未经清算，不得办理注销登记，但简易注销程序除外。第四十六条申请注销登记，应当提交下列材料：（一）《市场主体注销登记申请书》；（二）清算报告；（三）法律、行政法规规定注销须报经批准的，提交有关的批准文件；（四）国家市场监督管理总局规定要求提交的其他材料。第四十七条有下列情形之一的，市场主体不得申请注销登记：（一）正在被立案调查或者采取行政强制措施的；（二）涉及未了结的民事纠纷、行政诉讼或者行政复议的；（三）法律、行政法规规定的其他情形。第四十八条市场主体未发生债权债务或者债权债务已清偿的，未发生或者已结清未结清涉税事项的，可以适用简易注销程序。第四十九条适用简易注销程序的市场主体，应当通过国家企业信用信息公示系统向社会公告拟申请简易注销登记的信息，公告期为20日。公告期内，任何单位和个人可以向登记机关提出异议。第五十条公告期满后，无异议或者异议不成立的，市场主体可以向登记机关申请简易注销登记，并提交《市场主体注销登记申请书》和《全体投资人承诺书》。第五十一条登记机关收到简易注销申请后，应当对申请材料进行形式审查。材料齐全、符合法定形式的，当场予以核准，并在3个工作日内将注销结果通过国家企业信用信息公示系统公示。第五十二条市场主体在简易注销公告中隐瞒真实情况、弄虚作假的，登记机关可以依法撤销注销登记，并将其列入严重违法失信名单。第五十三条市场主体拒不履行生效法律文书确定的义务，人民法院可以要求登记机关协助办理注销登记。第七章歇业备案第五十四条因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成经营困难的，市场主体可以自主决定在一定时期内歇业。法律、行政法规另有规定的除外。第五十五条市场主体应当在歇业前向登记机关办理备案。登记机关应当将市场主体调整为“歇业”状态，并通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。第五十六条市场主体歇业期间，不得从事经营活动。市场主体恢复营业的，应当通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。第五十七条市场主体歇业期限最长不得超过3年。市场主体应当在歇业期限届满前自动恢复营业或者申请注销登记。第五十八条市场主体歇业期间，法律文书送达地址可以通过国家企业信用信息公示系统向登记机关备案。第八章撤销登记第五十九条登记机关或者其上级登记机关根据利害关系人的请求或者依据职权，可以调查核实市场主体登记事项。第六十条对于提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得市场主体登记的行为，登记机关应当依法撤销登记。第六十一条有下列情形之一的，登记机关应当撤销市场主体登记：（一）不符合法定条件的；（二）提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得登记的；（三）违反法律、行政法规规定，可能危害国家利益、社会公共利益的。第六十二条撤销登记应当由登记机关作出撤销登记决定书，并送达当事人。撤销登记决定书应当载明撤销登记的事实、理由和依据。第六十三条撤销登记后，市场主体应当停止经营活动，依法组织清算，并办理注销登记。市场主体拒不办理注销登记的，登记机关可以依法公告注销。第六十四条撤销登记可能对公共利益造成重大损害的，登记机关可以不予撤销，但应当依法予以纠正，并采取相应行政措施。第九章档案管理与信息公示第六十五条登记机关应当建立市场主体登记档案，对市场主体登记、备案、监督检查等材料进行归档管理。第六十六条登记机关应当提供市场主体登记档案查询服务。查询人可以查询与自己有关的市场主体登记档案，或者依照法律规定查询相关市场主体的登记档案。第六十七条市场主体登记信息应当通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。公示信息包括：（一）市场主体登记事项；（二）市场主体备案事项；（三）市场主体行政处罚信息；（四）市场主体经营异常名录和严重违法失信名单信息；（五）其他应当公示的信息。第六十八条市场主体应当保证公示信息的真实、及时、准确。市场主体发现其公示的信息不准确的，应当及时申请更正。第六十九条登记机关应当建立健全信息共享机制，与税务、人力资源社会保障、住房城乡建设、公安等部门共享市场主体登记信息。第十章监督管理第七十条登记机关应当加强对市场主体登记行为的监督管理，依法查处违反登记管理法律法规的行为。第七十一条登记机关应当通过“双随机、一公开”方式，对市场主体登记事项进行监督检查。第七十二条市场主体未按照规定办理变更登记、注销登记、备案手续的，由登记机关责令限期改正；逾期未改正的，依法予以处罚。第七十三条市场主体提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得登记的，由登记机关责令改正，没收违法所得，并处以罚款；情节严重的，吊销营业执照。第七十四条市场主体未按照规定公示信息，或者公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假的，由登记机关责令改正，处以罚款；情节严重的，列入经营异常名录或者严重违法失信名单。第七十五条登记机关工作人员在登记管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十一章附则第七十六条本细则所称“以上”、“以下”，包括本数；所称“以内”、“届满”，不包括本数。第七十七条本细则未尽事宜，依照有关法律法规和国家市场监督管理总局的规定执行。第七十八条本细则自发布之日起施行。以往有关规定与本细则不一致的，以本细则为准。第七十九条本细则由省级市场监督管理部门负责解释。市场主体登记提交材料规范清单序号材料名称适用范围份数形式要求备注1《市场主体登记（备案）申请书》所有市场主体1纸质/电子需由法定代表人/负责人签署2公司章程/合伙协议/企业章程公司、合伙企业、非公司企业法人1纸质/电子需由全体股东/合伙人/出资人签署3主体资格证明/自然人身份证明所有市场主体1复印件/电子扫描件需核对原件4法定代表人/负责人任职文件公司、非公司企业法人、农民专业合作社1纸质/电子需符合章程规定5住所（