公路工程计量支付管理实施细则

公路工程计量支付管理实施细则第一章总则第一条为规范公路工程项目的计量与支付行为，确保工程建设资金的安全、合规、高效使用，准确反映工程进度与投资完成情况，依据《中华人民共和国公路法》、《建设工程质量管理条例》以及交通运输部发布的《公路工程标准施工招标文件》等相关法律法规与技术标准，结合本项目的具体管理特点与合同约定，特制定本实施细则。第二条本细则适用于本项目所有建设合同段的计量支付管理工作，包括路基、路面、桥涵、隧道、交安、机电、绿化等全部工程内容，以及暂定金额、计日工等各类费用的支付管理。所有参与本项目建设的建设单位（业主）、监理单位及施工单位（承包人）在计量支付活动中，必须严格遵守本细则。第三条计量支付工作应当遵循“客观、公正、准确、及时”的原则。计量必须以质量合格为前提，以合同文件为依据，以实地核实数据为基础。任何单位和个人不得违规计量、超计量或提前支付，严禁通过虚假计量套取建设资金。第四条计量支付管理实行“分级负责、层层把关、总监理工程师负责制”的管理模式。业主工程管理部门负责总体控制与最终审批，监理单位负责过程审核与现场签证，承包人负责具体数据的采集、计算与申报。各方应建立健全内部复核机制，确保计量数据的真实性与准确性。第二章机构与职责第五条业主（建设单位）职责（一）负责制定和完善项目计量支付管理制度，并监督执行。（二）设立专门的计量支付管理岗位，配置具备相应造价资质的专业人员，负责全项目的计量支付审核与管理工作。（三）负责编制和下达项目年度、季度资金使用计划，并根据实际计量支付情况进行动态调整。（四）负责对监理单位审核通过的计量支付报表进行最终审定，核定支付金额，并办理财务拨款手续。（五）负责建立全项目计量支付台账，对全线投资控制情况进行动态分析与预警，防止超概算现象发生。（六）定期组织对全线计量支付工作进行检查、考核与评比，对违规行为进行处罚。第六条监理单位职责（一）依据合同文件及本细则，制定详细的监理计量支付工作流程，明确各级监理人员的审核权限与责任。（二）负责对承包人提交的计量资料进行完整性、规范性审查。重点审查计量项目的质量证明文件、中间交工证书是否齐全有效。（三）负责现场计量核实工作。对于结构物工程、土石方工程等关键项目，必须进行现场复核，确保工程数量真实准确。（四）负责对工程数量进行计算复核，审核单价套用是否正确，检查是否存在重复计量、超计量情况。（五）负责编制监理台账，并与业主、承包人定期进行台账核对，确保“三方一致”。（六）对计量支付过程中发现的工程变更、索赔等事宜，应依据合同条款提出初步审核意见，随计量报表一同上报。第七条承包人（施工单位）职责（一）建立健全本单位计量支付管理体系，配备专职计量工程师，负责计量支付数据的采集、整理、计算与申报工作。（二）严格按照合同条款、技术规范及设计图纸进行工程量计算，确保计量资料与现场实际情况一致。（三）负责编制工程计量支付申请报表，并附齐相关证明材料，包括质量检验单、测量资料、计算书、现场签证单等。（四）负责建立本标段的计量支付台账、工程数量台账及变更台账，做到账实相符、账证相符。（五）配合业主及监理单位进行的现场核查工作，及时提供相关资料和数据，对计量数据的真实性承担全部责任。第三章计量依据与条件第八条计量依据（一）本项目合同文件（包括招标文件、投标文件、补遗书、合同协议书等）。（二）交通部颁发的现行《公路工程标准施工招标文件》（2018版）中的通用合同条款及专用合同条款。（三）本项目的设计图纸、技术规范、工程量清单及说明。（四）经监理工程师签认的工程质量检验单、中间交工证书。（五）经业主批准的工程变更令、修改后的设计图纸。（六）现场会议纪要、经确认的现场签证单及其他有效书面文件。第九条计量的必备条件（一）计量项目必须是工程量清单中的项目，或已获批准的变更项目。（二）计量项目必须已经完工，且经监理工程师质量检验评定合格，签发了《中间交工证书》。质量不合格的工程，严禁计量。（三）计量的工程数量必须是实际完成并经监理工程师确认的数量，且不得超过合同清单数量或变更批复数量。（四）计量资料必须齐全、规范、真实，包括计量计算书、现场测量数据、影像资料等。（五）对于隐蔽工程，必须在覆盖前完成计量签证，未及时签证的隐蔽工程，必须有完整的施工记录、监理日志及影像资料作为支撑，否则不予计量。第十条不予计量的范围（一）因承包人自身原因造成的返工工程或废弃工程。（二）未经监理工程师验收或验收不合格的工程。（三）承包人为了施工方便或自身利益而额外增加的工程量。（四）包含在工程量清单单价中，且在合同技术规范规定中已明确不单独计量的附属工作（如模板、脚手架、小型机具等）。（五）未按程序报批或未获得正式变更令的工程变更项目。（六）属于承包人应履行的义务，如施工场地清理、环境保护、安全生产措施费中按规定包含的内容等（除非合同另有约定）。第四章工程计量管理第十一条计量周期本项目计量支付实行按月计量制。计量周期为上月21日至本月20日。承包人应在每月25日前向监理办提交当期计量支付申请资料。第十二条计量程序（一）承包人申报。承包人对已完工且质量合格的项目进行计量计算，填写《工程计量支付申请表》，并附全套支持性材料，提交给驻地监理工程师。（二）驻地监理初审。驻地监理工程师对承包人申报的计量资料进行现场核查和资料审查。重点核实：1.质量是否合格；2.数量是否准确；3.资料是否齐全。初审通过后，签署初审意见报总监办。（三）总监办审核。总监理工程师办公室造价监理工程师对计量报表进行复核，审核单价套用及总价计算，并建立计量台账。审核无误后，由总监理工程师签署审核意见，报业主工程管理部门。（四）业主审批。业主工程管理部门对上报的计量资料进行最终审定。必要时组织现场抽查。审定通过后，核定支付金额，转入支付流程。第十三条关键计量项目控制规则（一）土石方工程。土石方计量必须严格按照断面法进行计算，依据实测地面线与设计断面线计算。承包人应提供详细的横断面图及土石方调配计算书。对于结构物基坑开挖，需单独签证。利用方与借方、弃方必须严格区分，严禁重复计量。（二）钻孔灌注桩。计量以设计图纸桩长为准，实际施工桩长若小于设计桩长，按实际长度计量；若大于设计桩长，超出部分需办理变更手续，否则不予计量。声测管、混凝土灌注等附属工作不单独计量。（三）钢筋工程。钢筋计量按设计图纸净重计算，不计损耗、搭接及定位架立钢筋数量。如实际用量与设计量差异超过合同规定的允许范围，需查明原因并办理变更。（四）混凝土工程。混凝土计量按设计图纸尺寸或监理工程师确认的实体尺寸计算，不扣除预埋件、孔道（面积小于0.1m²）所占体积。（五）隧道工程。隧道开挖数量按设计图纸及实测断面计算，必须严格控制超挖。规范允许范围内的超挖及因施工原因造成的超挖均不予计量，衬砌混凝土数量按设计断面计算。第十四条变更工程计量变更工程计量必须严格遵循“先批准、后实施、再计量”的原则。只有取得了业主正式签发的《工程变更令》的项目，且变更工程已完工、质量合格，方可进行计量。计量数量以变更批复的数量为准，单价按变更批复单价执行。第十五条暂定金额与计日工计量（一）暂定金额。暂定金额由业主批准后使用，用于实施未在工程量清单中列明的专项工程或用于支付意外费用。使用暂定金额时，承包人需报送详细费用预算及实施计划，经监理和业主批准后，按实际发生的费用计量。（二）计日工。计日工用于完成合同约定外的零星工作。承包人应在每日工作结束后，向监理提交《计日工工作日报表》，详细记录工种、人数、设备型号及台班、材料数量等，经监理签证确认后汇总计量。第五章支付管理第十六条支付种类本项目支付分为开工预付款支付、材料预付款支付、工程进度款支付、质量保证金支付、最终支付等五种类型。第十七条开工预付款支付与扣回（一）支付条件。承包人签订了合同协议书，提交了履约担保，并提交了开工预付款担保。（二）支付金额。开工预付款金额为签约合同价的特定比例（具体比例按合同约定执行，通常为10%）。（三）支付程序。承包人提交申请，监理审核，业主批准后在规定时间内支付。（四）扣回方式。开工预付款在期中支付证书中累计扣回。扣回方式采用比例法，即当期中支付证书的累计金额达到合同额的一定比例时开始扣回，直至全部扣清。具体扣回公式按合同通用条款执行。第十八条材料、设备预付款支付与扣回（一）支付条件。承包人已采购的材料、设备已运抵工地，经监理工程师查验合格，且承包人已提交了购货发票、材质证明等单据。（二）支付金额。按发票金额的一定比例（通常为70%-75%）支付，且累计支付金额不得超过合同专用条款规定的限额。（三）扣回方式。材料预付款在当期进度款支付中予以扣回。扣回时间通常为材料用于永久工程之后的3个月期内分批扣回，或按当月使用金额的一定比例扣回。第十九条工程进度款支付（一）工程进度款包括已完工程量清单项目费用、经批准的变更费用、经批准的索赔费用、计日工费用等。（二）支付计算公式：本期应支付金额=本期核实计量总额×（1-质量保证金保留比例）-本期应扣回开工预付款-本期应扣回材料预付款-其他应扣款。（三）支付比例。经监理工程师审核并签认的合格工程量，业主在扣除相应款项后，按合同约定比例（通常不低于90%）向承包人支付工程进度款。（四）最低支付限额。为减少财务工作量，合同可约定最低支付限额。若本期应支付金额低于该限额，则结转至下期支付。第二十条质量保证金（一）质量保证金用于保证承包人在缺陷责任期内对工程缺陷进行修复。（二）保留方式。质量保证金从每期工程进度款中按合同约定比例（通常为3%）扣留，直至达到合同专用条款规定的限额（通常为合同结算价的3%）。（三）退还。在缺陷责任期满（通常为2年），且承包人已完成全部缺陷修复工作，监理工程师签发缺陷责任终止证书后，业主可退还剩余的质量保证金。第二十一条最终支付（一）在承包人提交了竣工报告，并完成了全部交工验收及缺陷责任期修复工作后，进行最终支付。（二）承包人需提交《最终结清申请单》，附有完整的结算书、证明资料及竣工结算图纸。（三）监理工程师及业主对全部工程费用进行最终清理、核算，确认无遗留争议后，签署《最终支付证书》，并在规定时间内向承包人支付全部剩余款项。第六章台账与报表管理第二十二条台账建立与维护（一）实行“三台账”管理制度，即承包人台账、监理台账、业主台账。三方必须保持同步更新，数据一致。（二）合同工程台账。依据工程量清单建立，记录合同清单编号、项目名称、单位、单价、合同数量、计量数量及剩余数量。（三）变更工程台账。依据工程变更令建立，记录变更编号、变更原因、原设计数量、变更后数量、单价及增减金额。（四）计量支付台账。记录每次计量的期次、计量数量、计量金额、累计计量数量及金额。（五）台账应采用电子化管理，利用Excel或项目管理软件进行自动计算与汇总，减少人为误差。第二十三条报表格式与要求（一）计量支付报表必须采用业主统一制定的格式。报表包括封面、目录、汇总表、工程量计算表、支付明细表、支表等。（二）报表应清晰、整洁，数据填写规范，无涂改。所有报表必须由计量工程师、项目负责人签字并加盖单位公章。（三）工程量计算书应详细列出计算过程、计算公式、图纸依据，并附草图或截图，确保审核人员可追溯计算过程。第二十四条数据核对（一）每期计量支付审批完成后，业主、监理、承包人应立即核对台账数据，确保本期计量数量已准确录入，且剩余数量计算正确。（二）每月底，业主应组织全线计量支付数据汇总，生成《项目投资完成情况月报》，分析投资执行情况，预测后续资金需求。第七章监督与责任追究第二十五条日常监督业主及上级主管部门有权对计量支付工作进行不定期检查。检查内容包括台账建立情况、计量资料真实性、审批流程合规性等。被检查单位应积极配合，及时提供相关资料。第二十六条违规处罚（一）对于承包人虚报、瞒报、重复计量套取资金的行为，一经查实，业主将给予虚报金额2-5倍的违约金处罚，并暂停支付进度款直至整改完毕。（二）对于监理单位在计量审核中玩忽职守、弄虚作假、与承包人串通损害业主利益的行为，业主将扣减监理服务费，情节严重的，将上报主管部门建议降低其资质等级或吊销资质证书。（三）对于业主工作人员在计量支付审批中利用职务之便收受贿赂、滥用职权的，将依法依规严肃处理，构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。第二十七条争议解决（一）在计量支付过程中发生的合同争议，双方应首先通过友好协商解决。（二）协商不成的，可按合同约定提交争议评审组评审，或直接向约定的仲裁委员会申请仲裁，或向有管辖权的人民法院提起诉讼。（三）在争议解决期间，除涉及争议部分的款项外，双方应继续履行合同其他条款的计量支付义务。第八章附则第二十八条本细则未尽事宜，按国家及行业相关法律法规、标准规范及本项目合同文件执行。第二十九条本细则由业主负责解释。在执行过程中，如遇国家政策调整或合同变更，业主可对本细则进行修订，并通知相关单位。第三十条本细则自发布之日起施行。以下为公路工程计量支付管理中常用的关键数据控制指标与标准，供执行参考：控制项目控制标准/要求备注说明计量周期上月21日至本月20日严格按照自然月划分资料报送截止时间每月25日前承包人向监理提交审批完成时限监理7天，业主5天遇节假日顺延开工预付款比例签约合同价的10%具体按合同条款材料预付款比例发票金额的75%且不超过规定限额进度款支付比例已计量金额的97%扣留3%作为质保金质量保证金保留比例3%缺陷责任期满退还土石方计量误差±2%以内超出需查明原因隐蔽工程签证时效覆盖前24小时特殊情况需影像资料台账核对频率每期支付后三方必须同步最低支付限额50万元不足结转下期