工程建设项目审批改革实施方案

工程建设项目审批改革实施方案为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的决策部署，全面推进工程建设项目审批制度改革，构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系，结合实际情况，特制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标，以更好更快方便企业和群众办事为导向，聚焦工程建设项目审批中的堵点、难点和痛点，大力推行“减环节、减材料、减时限、减费用”，强化顶层设计，统筹资源整合，实施统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式的“四统一”改革，努力打造全国审批事项最少、办理时间最短、办事成本最低、审批效率最高、市场主体获得感最强的营商环境。（二）改革内容改革覆盖工程建设项目审批全过程（包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务），主要是房屋建筑和城市基础设施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程。覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项，推动流程优化和标准化。（三）工作目标到改革末期，全县工程建设项目审批时限压缩至120个工作日以内，其中：政府投资类建筑工程审批时限压缩至100个工作日以内，政府投资类线性工程审批时限压缩至90个工作日以内，社会投资类低风险项目审批时限压缩至40个工作日以内，社会投资类工业类建筑工程审批时限压缩至70个工作日以内，社会投资类一般建筑工程审批时限压缩至80个工作日以内，带方案出让土地项目审批时限压缩至60个工作日以内。实行联合验收的工程建设项目，审批时限压缩至10个工作日以内。初步建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台，实现工程建设项目审批“四个统一”。二、统一审批流程（一）精简审批环节1.精减审批事项。全面梳理工程建设项目审批事项，坚决取消不合法、不合理、不必要的审批事项。取消不符合上位法以及缺乏法律依据的施工合同备案、建筑节能设计审查备案等事项。取消由企业自主决定的市场经营行为事项，如建筑业企业投标备案等。对于能够通过相关部门内部核查或部门间信息共享获取的审批前置材料，一律不再要求申请人提交。2.下放审批权限。按照方便企业和群众办事的原则，对下级机关有能力承接的审批事项，坚决下放或委托下级机关审批。除法律法规明确规定以及涉及重大安全、环保等特殊事项外，不再保留作为审批前置条件的各类评估（如节能评估、地质灾害危险性评估、地震安全性评价等），改由政府组织区域综合评估或企业承诺。3.合并审批事项。将用地预审意见与选址意见书合并办理，核发新的《建设项目用地预审与选址意见书》。将建设用地规划许可证、建设用地批准书合并，核发新的《建设用地规划许可证》。将质量监督手续、安全监督手续与施工许可证合并办理，核发《建筑工程施工许可证》。对于同一审批阶段的多个审批事项，如涉及同一部门，应当合并办理；如涉及多个部门，应当并联办理。4.转变管理方式。对于能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项，调整为政府内部协作事项。梳理列出政府内部协作事项清单，明确管理方式、服务流程和办结时限。推行由政府统一组织对一定区域内的土地勘测、矿产压覆、地质灾害、水土保持、文物保护、气候可行性、地震安全性等事项实行区域评估，单体建设项目不再单独进行评估，直接共享区域评估成果。（二）规范审批事项制定工程建设项目审批事项清单，明确各事项的法律依据、适用范围、申请材料、审批时限、前置条件等要素。清单实行动态管理，并向社会公布。各部门、各单位不得在清单之外擅自设立审批事项，不得擅自增加审批前置条件或办理环节，不得擅自将审批事项转为中介服务或服务性事项。（三）合理划分审批阶段将工程建设项目审批流程划分为四个阶段：1.立项用地规划许可阶段。主要包括项目审批核准备案、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可等。实行选址意见书和用地预审并联审批；建设用地规划许可证和建设用地批准书并联审批。2.工程建设许可阶段。主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等。推行设计方案联合审查，自然资源部门牵头征求相关部门和市政公用单位意见，相关部门明确意见时限和反馈要求。3.施工许可阶段。主要包括施工图设计文件审查（含消防、人防、技防等技术审查）、招投标备案（含最高投标限价备案）、施工许可证核发等。推行施工图联合审查，由施工图审查机构依据各专业法律法规及相关标准规范进行综合审查，分专业出具审查报告，承担技术审查责任。4.竣工验收阶段。主要包括规划、土地、消防、人防、档案等验收及竣工验收备案等。推行联合验收，由住建部门牵头，组织自然资源、消防、人防等部门在规定时间内完成联合验收，统一出具验收意见。（四）分类制定审批流程根据项目类型、投资类别、规模大小等，制定差异化的审批流程：1.政府投资类项目。划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。对于政府投资类线性工程（如道路、管线等），可进一步简化立项用地规划许可阶段审批。2.社会投资类项目。划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。对于带方案出让土地的项目，可将立项用地规划许可阶段、工程建设许可阶段合并办理。3.社会投资类工业项目。在确保质量安全前提下，推行告知承诺制，简化环评、能评等审批程序，探索实施“拿地即开工”模式。4.小型社会投资项目。实行极简审批，不再进行设计方案审查，直接办理建设工程规划许可证和施工许可证。（五）推行区域评估在各类开发区、工业园区、新区和其他有条件的区域，推行由政府统一组织对压覆重要矿产资源、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、水资源论证、气候可行性论证、文物保护评估等事项实行区域评估。单体建设项目在区域评估成果基础上，简化相关评估评价程序，形成区域评估清单，明确适用范围、条件和负面清单。符合区域评估适用条件的建设项目，相应的评估评价事项实行告知承诺制，不再单独进行评估评价，或直接引用区域评估成果。（六）推行告知承诺制对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，实行告知承诺制。公布实行告知承诺制的审批事项清单及具体要求，申请人按照要求作出书面承诺，审批部门可以直接作出审批决定。在规定时间内，审批部门通过监管核查发现申请人未履行承诺的，撤销审批决定并追究申请人责任。建立告知承诺制信用监管机制，将申请人履行承诺情况纳入信用记录，并作为事中事后监管的重要依据。三、统一信息数据平台（一）建立工程建设项目审批管理系统按照“横向到边、纵向到底”的原则，整合建设覆盖市、县（区）各级的工程建设项目审批管理系统，并与国家工程建设项目审批管理系统、全国一体化在线政务服务平台对接。审批管理系统要具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能，在一张蓝图上开展审批，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享。（二）强化系统运行保障制定审批管理系统运行管理办法，明确系统运维责任、数据共享规则、安全保障措施等。加强电子证照、电子印章、电子归档等在审批管理系统中的应用，推进审批全过程电子化。各审批部门要按照规定的标准和时限，将审批数据实时上传至审批管理系统，确保“一网通办”、数据真实、全程留痕。（三）打破信息孤岛审批管理系统要打破部门间信息壁垒，实现与投资项目在线审批监管平台、公共资源交易平台、信用管理平台、不动产登记平台、市政公用服务单位信息系统等的数据共享和业务协同。凡是可以通过共享获取的信息，不再要求申请人重复提交。四、统一审批管理体系（一）“一张蓝图”统筹项目实施整合各类空间规划管控数据，协调空间规划矛盾，构建“多规合一”的“一张蓝图”。依托“一张蓝图”，建立空间协同机制，统筹协调各部门提出项目建设条件，明确需要开展的评估评价事项和办理要求，作为项目策划生成和后续审批的依据。（二）“一个窗口”提供综合服务在政务大厅设立工程建设项目审批综合服务窗口，实现“一窗受理、集成服务”。制定“一窗受理”工作规程，明确各审批阶段牵头部门，由牵头部门负责协调相关部门在规定时限内完成审批，并由综合服务窗口统一出件。建立“前台受理、后台审核”机制，综合服务窗口负责收件、转件、出件，各审批部门后台负责审核、审批。（三）“一张表单”整合申报材料各审批阶段均实行一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料。各审批部门要共享表单中的信息，不得要求申请人重复提交相同材料。制定统一的申报材料清单，明确材料来源（申请人自备或部门共享）、介质要求（电子或纸质）和份数。推行申请材料标准化、电子化，减少纸质材料流转。（四）“一套机制”规范审批运行建立健全工程建设项目审批配套制度，明确各阶段牵头部门职责、协调机制、督查规则、责任追究等。建立部门协调会议机制，及时解决审批过程中遇到的疑难问题。建立审批督查机制，对审批全过程进行实时监控和跟踪督办，对超时审批、违规审批等进行通报批评和责任追究。五、完善市政公用服务（一）水电气暖信联合报装将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用服务纳入工程建设项目审批管理系统，实行“一站式”集成服务。市政公用服务单位要主动提供技术指导服务，明确服务标准和时限，将报装手续提前到施工许可证核发后办理，在工程施工阶段完成相关设施建设，竣工验收后直接办理接入事宜。（二）优化报装服务流程精简市政公用服务报装环节，压缩办理时限。取消不合理的收费项目，规范收费行为。推行线上报装、查询、缴费等服务，提高服务透明度和便利度。市政公用服务单位要按照国家及行业标准，结合项目实际情况，制定接入方案，确保设施建设与项目主体同步规划、同步设计、同步施工、同步竣工验收。六、强化事中事后监管（一）加强信用体系建设建立工程建设项目审批信用信息管理平台，完善申请人信用记录，红黑名单制度。将企业和从业人员违法违规、不履行承诺、恶意投诉等不良行为记入信用档案，并向社会公开。在审批过程中，对信用状况良好的申请人，可适用告知承诺制等便利措施；对信用状况较差的申请人，不适用告知承诺制，并加强重点监管。（二）加强事中事后监管建立与工程建设项目审批制度改革相适应的事中事后监管体系。全面推行“双随机、一公开”监管，加大监督检查力度。对于实行告知承诺制的审批事项，审批部门应当在规定时间内对申请人履行承诺情况进行检查，发现未履行承诺的，依法撤销审批决定并追究责任。对实行并联审批的事项，各相关部门要按照职责分工，加强事中事后监管，防止监管真空。（三）加强中介服务管理清理规范工程建设项目审批中介服务事项，制定中介服务事项清单，明确服务标准和时限。依托审批管理系统建立中介服务网上交易平台，对中介服务行为实施全过程监管。培育开放、规范、有序的中介服务市场，引导中介机构诚信经营，提高中介服务质量和效率。对未按照约定时限提供服务或出具虚假报告的中介机构，依法依规进行处理，并记入信用档案。七、组织保障（一）加强组织领导成立工程建设项目审批制度改革工作领导小组，由政府主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，相关部门主要负责同志为成员。领导小组下设办公室，负责改革工作的统筹协调、组织实施、督促检查等。各相关部门要明确责任领导和具体负责人，按照职责分工，密切配合，形成改革合力。（二）加强沟通反馈和培训建立上下联动的沟通反馈机制，及时了解改革进展情况，协调解决改革中遇到的问题。定期组织开展业务培训，针对改革涉及的政策法规、系统操作、流程优化等内容进行专题培训，提高审批人员和工作人员的业务能力和服务水平。（三）严格督促落实将工程建设项目审批制度改革工作纳入政府重点督查事项和年度绩效考核范围。制定督查考核办法，定期对各部门改革工作落实情况进行督查考核，对工作推进不力、影响改革进程的，进行通报批评和约谈；对不作为、乱作为的，依法依规严肃问责。（四）加强舆论引导充分利用报纸、电视、网络等媒体，广泛宣传工程建设项目审批制度改革的重要意义、政策措施和改革成效，及时回应群众关切，增进社会公众对改革工作的了解和支持，营造良好的改革氛围。八、附件与实施细则（一）审批事项清单及流程图各审批阶段牵头部门应依据本方案，会同相关审批部门，制定详细的审批事项清单、办事指南和审批流程图。清单应包含事项名称、实施主体、审批依据、申请材料、审批时限、前置条件等要素。流程图应清晰展示审批环节、审批部门、流转路径、办理时限等关键信息。阶段序号审批事项名称实施主体审批类型办理时限（工作日）备注立项用地规划许可1项目审批核准备案发改部门行政许可3根据项目性质选择2建设项目用地预审与选址意见书自然资源部门行政许可10涉及新增用地或规划选址3建设用地规划许可证自然资源部门行政许可7合并建设用地批准书工程建设许可4建设工程设计方案审查自然资源部门行政许可15牵头联合审查5建设工程规划许可证自然资源部门行政许可5施工许可6施工图设计文件审查审图机构中介服务15含消防、人防等7建筑工程施工许可证住建部门行政许可3含质量、安全监督手续竣工验收8联合验收住建部门（牵头）行政许可10含规划、消防、人防等9竣工验收备案住建部门其他行政权力1（二）告知承诺制事项清单制定并公布实行告知承诺制的审批事项清单，明确事项名称、承诺内容、核查办法、违反承诺的处理措施等。以