工程质量安全监督工作实施细则

工程质量安全监督工作实施细则一、总则（一）编制目的为深入贯彻落实国家及行业关于工程建设质量安全管理的法律法规，进一步规范工程质量安全监督行为，提升监管效能，确保工程质量符合设计要求及验收标准，保障施工现场安全生产，依据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等相关规定，结合本地区工程建设实际，制定本细则。本细则旨在构建权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的工程质量安全监督工作体系，推动工程建设高质量发展。（二）适用范围凡在本行政区域内从事新建、改建、扩建的房屋建筑工程和市政基础设施工程（以下统称工程）的质量安全监督活动，均适用本细则。抢险救灾工程、临时性建筑工程、农民自建低层住宅工程不适用本细则，另有规定的从其规定。（三）监督工作原则工程质量安全监督工作坚持“以人为本、安全第一、质量至上、预防为主、综合治理”的原则。监督机构应当采取随机抽查、定向巡查、专项检查等方式，对工程建设责任主体的质量安全行为及工程实体质量进行监督检查，督促责任主体建立健全质量安全保证体系，落实质量安全主体责任。二、监督机构与人员管理（一）监督机构职责监督机构应当依法受建设行政主管部门委托，具体实施工程质量安全监督工作。主要职责包括：制定监督工作计划，抽查工程建设责任主体质量安全行为，抽测工程实体质量，监督工程竣工验收，处理工程质量安全投诉与举报，查处工程质量安全违法违规行为，参与工程质量安全事故调查处理，以及建立工程质量安全监督档案等。（二）监督人员资格与行为规范监督人员应当具备相应的专业技术资格，经省级以上建设行政主管部门考核合格，取得监督人员证书，持证上岗。监督人员在执行公务时，不得少于两人，并应当主动出示执法证件。监督人员应当严格遵守廉洁自律各项规定，不得索取或者收受被监督单位的财物，不得谋取其他不正当利益，不得泄露被监督单位的商业秘密和技术秘密。（三）回避制度监督人员与被监督工程的建设、勘察、设计、施工、监理、检测等单位存在利害关系，可能影响公正监督的，应当主动申请回避。监督机构在发现监督人员存在应当回避情形的，应当责令其回避，或者直接作出回避决定。三、工程质量监督实施细则（一）质量监督注册与方案制定建设单位在申领施工许可证前，应当向工程所在地监督机构办理工程质量监督注册手续。监督机构应当在收到注册资料后五个工作日内，对资料进行审核，符合条件的发放《工程质量监督注册通知书》，并指派项目监督组。项目监督组应当根据工程规模、结构类型、施工技术难度等特点，结合相关技术标准，编制《工程质量监督工作计划》，明确监督依据、监督方式、抽查频次、关键控制节点等内容。（二）工程建设责任主体质量行为监督监督机构应当对建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位等责任主体的质量行为进行抽查。重点核查以下内容：1.建设单位：是否存在违法发包、肢解发包行为；是否按规定组织图纸会审、设计交底；是否按时足额支付工程质量保证金；是否擅自变更审查批准的施工图设计文件；是否按要求委托检测机构等。2.勘察设计单位：是否按照工程建设强制性标准进行勘察设计；勘察设计文件是否经审查批准；是否参加地基验槽、基础验收等重要部位验收；是否及时签署设计变更文件等。3.施工单位：是否具备相应资质；是否建立质量管理体系并有效运行；项目经理、技术负责人等关键人员是否在岗履职；是否按审查合格的施工图设计文件和技术标准施工；是否严格执行材料进场验收制度和见证取样送检制度；是否按规定进行隐蔽工程验收等。4.监理单位：是否具备相应资质；总监理工程师及监理人员是否在岗履职；监理规划及监理实施细则是否编制审批到位；是否对进场的建筑材料、构配件和设备进行平行检验；是否对关键工序、关键部位实施旁站监理；是否及时发现并督促整改质量隐患等。（三）工程实体质量监督工程实体质量监督应当采取随机抽查与重点检查相结合的方式，重点抽查涉及结构安全和使用功能的关键部位、关键工序。1.地基基础工程：重点监督地基承载力、复合地基桩身完整性、桩基承载力等是否符合设计要求；对地基验槽、桩基验收等关键环节进行监督。2.主体结构工程：重点监督混凝土强度、钢筋保护层厚度、钢筋连接质量、钢结构安装精度、砌体砂浆饱满度等。对高支模、深基坑、起重吊装等危险性较大的分部分项工程施工质量进行重点监控。3.建筑节能工程：重点监督保温材料及系统的燃烧性能等级、导热系数、密度、强度等参数是否符合设计要求；外墙外保温构造层施工质量是否符合规范标准。4.安装工程与装饰装修工程：重点监督给排水管道通水试验、电气绝缘电阻测试、通风空调系统调试、室内环境污染物浓度检测等功能性检测；监督装饰装修材料的有害物质限量控制及防火、防腐处理情况。为保障检测数据的真实性，监督机构应当加强对见证取样送检行为的监管。对涉及结构安全的重要试块、试件和材料，必须实行见证取样送检比例达到100%，并对检测报告的真实性、有效性进行核查。（四）质量监督抽测监督人员可根据工程实际情况，利用便携式检测仪器设备，对工程实体质量进行监督抽测。抽测项目主要包括：混凝土回弹强度、钢筋扫描检测、楼板厚度检测、构件尺寸偏差等。抽测结果不合格的，应当责令相关单位委托具有资质的第三方检测机构进行进一步检测，并根据检测结果依法依规进行处理。监督抽测不得代替施工单位自检和监理单位平行检验。四、工程安全监督实施细则（一）安全监督责任体系工程开工前，监督机构应当核查施工现场安全生产保证体系。重点检查施工单位是否设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；项目经理是否取得安全生产考核合格证书；是否编制安全施工组织设计及专项施工方案；是否建立健全安全生产责任制和安全生产教育培训制度；是否制定生产安全事故应急救援预案并组织演练。（二）危大工程安全管理对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程（以下简称危大工程），监督机构应当实施重点监督。施工单位应当在危大工程施工前组织专家对专项施工方案进行论证。监理单位应当审查专项施工方案，并对危大工程实施情况进行旁站监理。监督机构应当对专项施工方案的编制、审核、论证、技术交底、现场实施、验收等环节进行监督检查，确保安全措施落实到位。危大工程重点监控环节表工程类别重点监控环节监督检查要点基坑工程开挖、支护、降水开挖深度、支护结构变形监测、周边建筑物沉降观测、降水效果、临边防护模板工程支撑体系搭设、拆除立杆间距、水平杆步距、扫地杆设置、剪刀撑搭设、扣件拧紧力矩、模板拆除申请及监护起重吊装设备安装、拆卸、使用特种设备检验合格证、特种作业人员持证上岗、吊装方案执行、警戒区域设置、钢丝绳及吊具检查脚手架工程搭设、使用、拆除连墙件设置、剪刀撑搭设、脚手板铺设、立杆基础处理、荷载控制、防倾覆措施拆除工程拆除作业顺序拆除方案审批、现场警戒、作业人员防护、施工顺序（先上后下、先非承重后承重）（三）施工现场安全防护监督监督机构应当对施工现场安全防护情况进行巡查。重点检查：施工现场是否实行封闭管理；是否设置“五牌一图”；临边洞口是否按规定进行防护；是否按规定配备和使用安全防护用品（安全帽、安全带、安全网等）；施工临时用电是否符合“三级配电两级保护”和“一机一闸一漏一箱”要求；施工机具是否设置防护装置；消防设施是否配备齐全有效；易燃易爆物品是否分类存放等。（四）文明施工与扬尘治理监督监督施工现场文明施工情况，重点检查：施工现场主要道路及加工区是否进行硬化处理；裸露土方是否采取覆盖或绿化措施；车辆出场是否冲洗；建筑垃圾是否集中分类堆放并及时清运；是否设置排水设施，防止泥浆、污水、废水外流污染环境；食堂、宿舍、厕所等生活设施是否符合卫生标准。五、监督程序与方式（一）监督交底监督机构应当在工程项目开工前，组织建设、勘察、设计、施工、监理等单位召开监督交底会议。会议主要介绍监督组的组成人员、监督依据、监督计划、监督方式、抽查重点以及各方责任主体的质量安全义务，并听取各方意见。（二）日常巡查与抽查监督工作应当以日常巡查、随机抽查为主。监督组应当根据工程进度和工程特点，合理安排检查频次。对处于地基基础、主体结构施工阶段，以及存在危大工程的，应当增加抽查频次。每次检查应当做好监督记录，记录检查内容、发现的问题、处理意见以及整改要求。（三）监督执法发现工程建设责任主体违反工程建设强制性标准、存在质量安全隐患或违法违规行为的，监督机构应当根据情节轻重，采取以下处理措施：1.责令整改：对一般性质量问题或安全隐患，签发《工程质量问题整改通知单》或《建设工程安全隐患整改通知单》，责令限期整改。2.责令停工：对存在重大质量隐患或安全隐患，或者未按规定进行整改、整改不合格的，签发《建设工程暂停施工通知书》，责令局部或全部停工整改。停工整改期间，施工单位不得继续施工。3.行政处罚建议：对违法违规行为，需要给予行政处罚的，监督机构应当向建设行政主管部门提出行政处罚建议书，并提供相关证据材料。4.不良行为记录：对存在严重违法违规行为或发生质量安全事故的责任单位和责任人，按规定上报不良行为记录，纳入信用管理体系。（四）复查施工单位完成整改后，应当向监督机构提交整改报告。监督机构应当在收到整改报告后规定时间内进行复查。复查合格的，签署复查意见，准予继续施工；复查不合格的，继续责令整改或依法采取进一步措施。六、工程竣工验收监督（一）竣工验收条件核查工程完工后，建设单位应当组织工程竣工验收。监督机构应当对工程竣工验收条件进行核查，核查内容包括：1.完成工程设计和合同约定的各项内容；2.施工单位在工程完工后对工程质量进行了自检，确认工程质量符合有关法律、法规和工程建设强制性标准，符合设计文件及合同要求，并提出工程竣工报告；3.监理单位对工程进行了质量评估，并提出工程质量评估报告；4.勘察、设计单位对勘察、设计文件及施工过程中的设计变更文件进行了检查，并提出质量检查报告；5.有完整的工程技术档案和施工管理资料；6.有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告，以及工程质量检测和功能性试验资料；7.建设单位已按合同约定支付工程款；8.有施工单位签署的工程质量保修书；9.对于住宅工程，需要进行分户验收并验收合格；10.法律法规规定的其他条件。（二）竣工验收组织与程序监督建设单位应当在竣工验收7个工作日前将验收的时间、地点及验收组名单书面通知监督机构。监督机构应当对竣工验收的组织形式、验收程序、执行验收标准等情况进行现场监督。1.核实参建各方人员资格及到位情况；2.听取建设、施工、勘察、设计、监理单位关于工程质量情况的汇报；3.审阅工程档案资料；4.实地查验工程质量；5.对工程质量进行评价，形成验收意见。（三）验收监督处理竣工验收过程中发现工程存在违反工程建设强制性标准或未达到竣工验收条件的，监督机构应当责令建设单位改正，重新组织竣工验收。验收合格后，监督机构应当出具《工程质量监督报告》，作为工程竣工验收备案的必备文件。监督报告应当客观、公正地反映工程质量监督情况，明确工程质量是否符合要求。七、质量安全事故处理与投诉处理（一）事故报告与调查工程发生质量安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告施工单位负责人，施工单位负责人应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门及有关部门报告。监督机构接到报告后，应当立即赶赴事故现场，参与事故调查，了解事故情况，采取有效措施防止事故扩大。事故调查处理应当坚持“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）。（二）投诉处理监督机构应当建立工程质量安全投诉处理机制，公布投诉电话和信箱。对受理的投诉，应当及时组织调查核实，并依法依规进行处理。投诉处理应当坚持实事求是、客观公正的原则，维护投诉人和被投诉人的合法权益。对于实名投诉，应当将处理结果书面告知投诉人。八、监督档案与信息化管理（一）监督档案管理工程质量安全监督档案实行“一工程一档案”制度。监督机构应当建立健全档案管理制度，对监督过程中的各种文件、资料、记录、照片、视频等进行收集、整理、归档。档案内容应当真实、完整、准确，具有可追溯性。档案保管期限应当符合国家有关规定，涉及重要工程的档案应当长期保存。（二）信息化监管积极推进“互联网+监管”模式，利用信息化手段提升监督效能。监督机构应当建立工程质量安全监督管理信息系统，实现工程报监、监督检查、隐患整改、验收备案、信用评价等环节的信息化管理。推广应用远程视频监控、在线监测、大数据分析等新技术，对施工现场关键部位和关键环节进行实时监控，提高监管的精准性和时效性。九、附则（一）解释权本细则由工程所在地住房和城乡建设行政主管部门负责解释。（二）动态调整本细则根据国家法律法规更新和技术标准变化及监管实际需求，适时进行修订和完善。监督机构应当定期评估本细则的实施效果，不断优化监督工作流程和措施。（三）施行日期本细则自发布之日起施行。原有相关规定与本细则不一致的，以本细则为准。在本细则施行前已取得施工许可证的工程，仍按原规定执行。为确保监督工作的严谨性与规范性，监督人员在执行本细则过程中，应详细记录检查的具体数据、部位及所依据的规范条文。对于检测数据的记录，需注明检测仪器型号、编号及校准有效期，确保数据来源的合法性。在处理不合格项时，必须形成闭环管理，从发现、通知、整改、复查到销案，每一个环节都必须有书面记录和影像资料支持。对于涉及结构安全的检测项目，如混凝土强度检测不合格，必须严格按照检测规范进行扩大检测，并由设计单位依据最终检测结果提出处理方案。处理方案需经原审图机构审查通过后方可实施，确保结构安全万无一失。在安全监督方面，针对深基坑工程，除常规检查外，还应重点核查第三方监测数据的真实性与连续性，对比设计预警值，一旦发现数据异常，立即启动应急预案，果断采取停工、撤离人员等措施，