地方立法工作岗位笔试考试题完整版及答案

地方立法工作岗位笔试考试题完整版及答案一、单项选择题（每题1分，共20分）1.根据《中华人民共和国立法法》的规定，设区的市的人民代表大会及其常务委员会可以对城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面的事项制定（）。A.地方政府规章B.地方性法规C.自治条例和单行条例D.部门规章答案B解析根据《立法法》第八十一条，设区的市的人大及其常委会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面的事项制定地方性法规。2.根据《中华人民共和国立法法》的规定，设区的市的地方性法规须报（）批准后施行。A.国务院B.全国人民代表大会常务委员会C.省、自治区的人民代表大会常务委员会D.省、自治区的人民政府答案C解析《立法法》第八十一条规定，设区的市的地方性法规须报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。3.根据《中华人民共和国立法法》的规定，省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，报（）备案。A.国务院B.全国人民代表大会常务委员会和国务院C.全国人民代表大会D.国家主席答案B解析《立法法》第一百零六条规定，省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。4.地方政府规章应当经（）决定。A.本级人民政府常务会议或者全体会议B.本级人民政府办公会议C.本级人民代表大会常务委员会D.本级人民代表大会答案A解析《立法法》第九十三条规定，地方政府规章应当经本级人民政府常务会议或者全体会议决定。5.根据《中华人民共和国立法法》的规定，地方性法规案在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经（）同意，并向大会报告或者常务委员会说明，对该地方性法规案的审议即行终止。A.主席团或者主任会议B.本级人民代表大会常务委员会C.本级人民代表大会D.专门委员会答案A解析《立法法》第五十九条、第六十九条规定，列入人民代表大会会议议程或者常务委员会会议议程的法律案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主席团或者主任会议同意，并向大会报告或者常务委员会说明，对该法律案的审议即行终止。地方性法规案的审议参照此规定执行。6.根据《中华人民共和国立法法》的规定，地方性法规的公告应当载明该地方性法规的制定机关、通过和施行日期，并由（）发布公告予以公布。A.本级人民政府B.本级人民代表大会主席团或者常务委员会C.本级人民代表大会常务委员会主任会议D.本级人民代表大会专门委员会答案B解析《立法法》第八十四条、第八十五条、第八十六条规定，省、自治区、直辖市的人民代表大会制定的地方性法规由大会主席团发布公告予以公布；省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会制定的地方性法规由常务委员会发布公告予以公布；设区的市、自治州的地方性法规报经批准后，由设区的市、自治州的人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。7.根据《中华人民共和国立法法》的规定，地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规、地方政府规章应当在公布后的（）日内报有关机关备案。A.十五B.二十C.三十D.四十五答案C解析《立法法》第一百零七条规定，地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规、地方政府规章应当在公布后的三十日内报有关机关备案。8.根据《中华人民共和国立法法》的规定，省、自治区的人民政府制定的规章的效力（）设区的市、自治州的人民政府制定的规章。A.高于B.低于C.等于D.无法比较答案A解析《立法法》第一百零一条规定，省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于设区的市、自治州的人民政府制定的规章。9.根据《中华人民共和国立法法》的规定，自治区的自治条例和单行条例，报（）批准后生效。A.国务院B.全国人民代表大会常务委员会C.全国人民代表大会D.国家主席答案B解析《立法法》第八十四条第一款规定，自治区的自治条例和单行条例，报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。10.根据《中华人民共和国立法法》的规定，省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和国务院已经批准的较大的市已经制定的地方性法规，涉及本条第二款规定事项范围以外的，继续有效。该"本条第二款规定事项"是指（）。A.城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理B.城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护C.城乡建设与管理、生态文明建设、环境保护、基层治理D.城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、社会治理答案A解析《立法法》第八十一条第二款、第三款规定，设区的市可以对城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面的事项制定地方性法規。设区的市已经制定的地方性法规，涉及上述事项范围以外的，继续有效。11.根据《中华人民共和国立法法》的规定，地方性法规的解释权属于（）。A.本级人民代表大会B.本级人民代表大会常务委员会C.本级人民政府D.本级人民代表大会法制委员会答案B解析《立法法》第八十八条规定，地方性法规的解释权属于制定该法规的地方人民代表大会常务委员会。12.根据《中华人民共和国立法法》的规定，省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民代表大会有关专门委员会、常务委员会工作机构可以组织起草地方性法规草案，也可以委托（）起草。A.有关专家、教学科研单位、社会组织B.有关国家机关C.本级人民政府有关部门D.有关人民团体答案A解析《立法法》第八十二条第三款规定，省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民代表大会有关专门委员会、常务委员会工作机构可以组织起草地方性法规草案，也可以委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草。13.根据《中华人民共和国立法法》的规定，地方性法规案在提请人民代表大会会议审议前，由（）进行初审，提出审议意见。A.有关专门委员会B.主席团C.本级人民代表大会常务委员会D.法制委员会答案C解析《立法法》第六十条第二款规定，向人民代表大会提出的地方性法规案，由主席团决定列入会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再决定列入会议议程。对于省、自治区、直辖市的地方性法规案，在提请大会审议前，一般先由常务委员会进行初审。14.根据《中华人民共和国立法法》的规定，列入常务委员会会议议程的地方性法规案，一般应当经（）次常务委员会会议审议后再交付表决。A.一B.二C.三D.四答案B解析《立法法》第六十三条第二款规定，列入常务委员会会议议程的地方性法规案，一般应当经两次常务委员会会议审议后再交付表决。各方面意见比较一致的，可以经一次常务委员会会议审议即交付表决。调整事项较为复杂或者意见分歧较大的，可以经三次常务委员会会议审议后再交付表决。15.根据《中华人民共和国立法法》的规定，地方性法规草案表决稿交付常务委员会会议表决前，由（）根据常务委员会组成人员的审议意见进行修改。A.法制委员会B.有关专门委员会C.主任会议D.法制工作机构答案A解析《立法法》第六十八条第二款规定，地方性法规草案表决稿交付常务委员会会议表决前，由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行修改。16.根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，地方性法规可以设定除（）以外的行政处罚。A.警告、罚款B.限制人身自由、吊销营业执照C.没收违法所得、没收非法财物D.责令停产停业、暂扣或者吊销许可证答案B解析《行政处罚法》第十二条规定，地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销营业执照以外的行政处罚。17.根据《中华人民共和国立法法》的规定，地方政府规章应当自公布之日起（）日内，由本级人民政府报国务院备案。A.十五B.二十C.三十D.四十五答案C解析《立法法》第一百零七条第二款规定，地方政府规章应当在公布后的三十日内报有关机关备案，其中设区的市、自治州的人民政府制定的规章应当同时报省、自治区的人民代表大会常务委员会和人民政府备案。18.根据《中华人民共和国立法法》的规定，省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据区域协调发展的需要，可以协同制定地方性法规，在本行政区域或者有关区域内实施。该制度被称为（）。A.联合立法B.协同立法C.授权立法D.共同立法答案B解析《立法法》第八十三条第二款规定，省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会根据区域协调发展的需要，可以协同制定地方性法规，在本行政区域或者有关区域内实施。该制度通常被称为"协同立法"。19.根据《中华人民共和国立法法》的规定，设区的市、自治州的人民政府根据本条第一款、第二款制定的地方政府规章，限于（）的事项。A.城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理B.城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护C.城乡建设与管理、生态文明建设、环境保护D.城乡建设与管理、社会治理答案A解析《立法法》第九十三条第二款、第三款规定，设区的市、自治州的人民政府根据本条第一款、第二款制定地方政府规章，限于城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面的事项。20.根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的规定，省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会认为地方性法规同宪法或者法律相抵触的，可以向（）提出书面审查要求。A.全国人民代表大会B.全国人民代表大会常务委员会C.国务院D.国家主席答案B解析《监督法》第三十一条规定，省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的要求，由常务委员会工作机构分送有关的专门委员会进行审查、提出意见。二、多项选择题（每题2分，共20分；多选、少选、错选均不得分）1.根据《中华人民共和国立法法》的规定，下列属于设区的市的人民代表大会及其常务委员会可以制定地方性法规的事项的有（）。A.城乡建设与管理B.生态文明建设C.历史文化保护D.基层治理答案ABCD解析《立法法》第八十一条第二款规定，设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面的事项制定地方性法规，法律对设区的市制定地方性法规的事项另有规定的，从其规定。2.根据《中华人民共和国立法法》的规定，下列属于地方政府规章制定主体的是（）。A.省、自治区、直辖市的人民政府B.设区的市、自治州的人民政府C.国务院部门D.县、自治县、不设区的市的人民政府答案AB解析《立法法》第九十三条第一款、第二款规定，省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。县、自治县、不设区的市的人民政府不属于规章制定主体。3.根据《中华人民共和国立法法》的规定，地方性法规案的提出主体包括（）。A.本级人民代表大会主席团B.本级人民代表大会常务委员会C.本级人民政府D.本级人民代表大会代表十人以上联名答案ABC解析《立法法》第六十条第一款规定，向本级人民代表大会提出地方性法规案的主体包括：大会主席团、常务委员会、各专门委员会、本级人民政府、代表十人以上联名（D项表述为"十人以上"不准确，法定人数为"十人以上"联名可以提出，但选项表述"十人以上联名"本身正确）。本题中A、B、C均为法定提案主体，D项代表联名提案在《立法法》中有明确规定，因此A、B、C、D均正确。说明：本题原拟考察提案主体，根据《立法法》第六十条，代表十人以上联名可以提出地方性法规案，D项表述符合法律规定，故A、B、C、D均为正确选项。4.根据《中华人民共和国立法法》的规定，下列关于地方性法规效力等级的说法，正确的有（）。A.省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规的效力高于设区的市、自治州的地方性法规B.地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章C.省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于设区的市、自治州的人民政府制定的规章D.部门规章的效力与地方性法规的效力相同答案ABC解析《立法法》第一百条规定，地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。第一百零一条规定，省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于设区的市、自治州的人民政府制定的规章。关于部门规章与地方性法规的关系，二者具有同等效力，在各自权限范围内施行，D项"效力相同"表述不准确，因此D项错误。5.根据《中华人民共和国立法法》的规定，下列属于地方性法规可以设定行政处罚的有（）。A.警告B.通报批评C.限制人身自由D.暂扣许可证件答案ABD解析《行政处罚法》第十二条第一款、第二款规定，地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销营业执照以外的行政处罚，包括警告、通报批评、罚款、没收违法所得、没收非法财物、暂扣许可证件、降低资质等级、责令停产停业、责令关闭、吊销营业执照（除外的情形）以外的其他行政处罚。限制人身自由的行政处罚只能由法律设定，C项错误。6.根据《中华人民共和国立法法》的规定，地方性法规案列入常务委员会会议议程后，下列属于常务委员会审议地方性法规案时可以采取的形式的有（）。A.全体会议审议B.分组会议审议C.联组会议审议D.专门委员会审议答案BC解析《立法法》第六十五条第二款规定，常务委员会会议审议地方性法规案时，既可以采取全体会议审议，也可以采取分组会议审议，还可以采取联组会议审议。专门委员会审议属于立法程序中的前置审查环节，不属于常务委员会会议审议形式。A项"全体会议审议"和C项"联组会议审议"为法定审议形式，B项"分组会议审议"也属于法定审议形式。故A、B、C正确，D项错误。更正说明：本题中A项"全体会议审议"是否正确需辨析。《立法法》第六十五条规定的是"常务委员会会议审议"，其具体形式包括分组会议、联组会议和全体会议，故A、B、C均属于审议形式，D项不属于。本题正确答案为A、B、C。7.根据《中华人民共和国立法法》的规定，下列属于地方立法应当遵循的原则的有（）。A.坚持中国共产党的领导B.坚持科学立法、民主立法、依法立法C.坚持维护社会主义法制的统一和尊严D.坚持以人民为中心答案ABCD解析《立法法》第三条至第六条规定了立法应当遵循的基本原则，包括坚持中国共产党的领导，坚持以人民为中心，坚持社会主义核心价值体系，坚持科学立法、民主立法、依法立法，坚持维护社会主义法制的统一和尊严。上述四项均为地方立法应当遵循的原则。8.根据《中华人民共和国立法法》的规定，下列关于设区的市的地方性法规制定程序的说法，正确的有（）。A.设区的市的地方性法规须报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行B.设区的市的地方性法规的制定程序由省、自治区的人民代表大会常务委员会规定C.设区的市的地方性法规报请批准时，省、自治区的人民代表大会常务委员会应当对其合法性进行审查D.设区的市的地方性法规与省、自治区的人民政府制定的规章相抵触时，由省、自治区的人民代表大会常务委员会裁决答案AC解析《立法法》第八十一条第四款规定，设区的市的地方性法规须报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行，A项正确。第八十一条第四款同时规定，省、自治区的人民代表大会常务委员会对报请批准的地方性法规，应当对其合法性进行审查，C项正确。设区的市的地方性法规的制定程序由本级人民代表大会规定，而非由省级人大常委会规定，B项错误。根据《立法法》第一百零三条规定，地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见；认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。设区的市的地方性法规与省级政府规章的效力层级不同，省级政府规章效力低于地方性法规，不适用裁决机制，D项表述不准确。9.根据《中华人民共和国立法法》的规定，下列关于立法后评估的说法，正确的有（）。A.地方性法规的实施机关应当定期对法规实施情况进行评估B.地方性法规的制定机关可以根据需要组织立法后评估C.立法后评估的结果应当作为修改、废止地方性法规的重要参考D.立法后评估只能由制定机关组织实施答案BC解析《立法法》第一百零四条第二款规定，地方性法规的制定机关可以根据需要组织立法后评估，B项正确。立法后评估的结果应当作为修改、废止地方性法规的重要参考，C项正确。A项"应当定期"于法无据，法律未作强制性要求。D项"只能由制定机关组织实施"过于绝对，实践中可以委托第三方开展评估，于法无禁止，D项错误。10.根据《中华人民共和国立法法》的规定，下列关于地方性法规解释的说法，正确的有（）。A.地方性法规的解释权属于本级人民代表大会常务委员会B.本级人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院可以提出解释要求C.地方性法规的解释与地方性法规具有同等效力D.地方性法规的解释由本级人民代表大会法制委员会发布公告予以公布答案ABC解析《立法法》第八十八条规定，地方性法规的解释权属于制定该法规的地方人民代表大会常务委员会，A项正确。本级人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院可以向本级人民代表大会常务委员会提出解释要求，B项正确。地方性法规的解释与地方性法规具有同等效力，C项正确。地方性法规的解释由本级人民代表大会常务委员会发布公告予以公布，而非由法制委员会公布，D项错误。三、判断题（每题1分，共10分）1.根据《中华人民共和国立法法》的规定，设区的市的人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规，限于城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面的事项。答案正确解析《立法法》第八十一条第二款规定，设区的市的人民代表大会及其常务委员会可以对城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面的事项制定地方性法规。2.根据《中华人民共和国立法法》的规定，省、自治区的人民政府制定的规章可以设定临时性的行政许可。答案错误解析《行政许可法》第十四条、第十五条规定，只有法律、行政法规、地方性法规可以设定行政许可，省级人民政府规章可以在尚未制定法律、行政法规和地方性法规的情况下，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，可以设定临时性的行政许可，但设区的市、自治州的人民政府规章无权设定行政许可。题干表述不够准确，未指明主体是省级人民政府规章，且"临时性"的限定属于特定情形，故判定为错误。3.根据《中华人民共和国立法法》的规定，地方性法规公布后，应当及时在本级人民代表大会常务委员会公报和中国人大网、本地方人民代表大会网站以及在本行政区域范围内发行的报纸上刊载。答案正确解析《立法法》第八十七条规定，地方性法规公布后，应当及时在本级人民代表大会常务委员会公报和中国人大网、本地方人民代表大会网站以及在本行政区域范围内发行的报纸上刊载。4.根据《中华人民共和国立法法》的规定，常务委员会会议审议地方性法规案时，应当邀请有关的全国人民代表大会代表或者省、自治区、直辖市的人民代表大会代表列席会议。答案错误解析《立法法》第六十五条第三款规定，常务委员会会议审议地方性法规案时，应当邀请有关的全国人民代表大会代表或者省、自治区、直辖市的人民代表大会代表列席会议。此处针对的是全国人大常委会审议法律案的程序，地方性法规案的审议程序中并无此强制要求。5.根据《中华人民共和国立法法》的规定，地方政府规章签署公布后，应当及时在本级人民政府公报和中国政府法制信息网以及在本行政区域范围内发行的报纸上刊载。答案正确解析《立法法》第九十五条规定，地方政府规章签署公布后，应当及时在本级人民政府公报和中国政府法制信息网以及在本行政区域范围内发行的报纸上刊载。6.根据《中华人民共和国立法法》的规定，省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。答案正确解析《立法法》第一百零六条第一款规定，省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。7.根据《中华人民共和国立法法》的规定，设区的市、自治州的地方性法规报经批准后，由省、自治区的人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。答案错误解析《立法法》第八十六条第二款规定，设区的市、自治州的地方性法规报经批准后，由设区的市、自治州的人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。8.根据《中华人民共和国立法法》的规定，自治条例和单行条例可以依照当地民族的特点，对法律和行政法规的规定作出变通规定，但不得违背法律或者行政法规的基本原则。答案正确解析《立法法》第八十四条第二款规定，自治条例和单行条例可以依照当地民族的特点，对法律和行政法规的规定作出变通规定，但不得违背法律或者行政法规的基本原则，不得对宪法和民族区域自治法的规定以及其他有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规定作出变通规定。9.根据《中华人民共和国立法法》的规定，地方性法规案在交付表决前，提案人要求撤回的，经主席团或者主任会议同意，对该地方性法规案的审议即行终止。答案正确解析《立法法》第六十一条、第七十一条对提案人撤回议案的程序作出了规定，列入会议议程的地方性法规案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主席团或者主任会议同意，并向大会报告或者常务委员会说明，对该地方性法规案的审议即行终止。10.根据《中华人民共和国立法法》的规定，省、自治区、直辖市的人民代表大会有权改变或者撤销它的常务委员会制定的不适当的地方性法规。答案正确解析《立法法》第一百零五条第一款规定，省、自治区、直辖市的人民代表大会有权改变或者撤销它的常务委员会制定的不适当的地方性法规和批准的不适当的设区的市、自治州的地方性法规。四、简答题（每题5分，共20分）1.简述设区的市的人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规的权限范围及限制条件。答案（1）权限范围：根据《立法法》第八十一条的规定，设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，可以对城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面的事项制定地方性法规。（2）限制条件：①不得同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触；②法律对设区的市制定地方性法规的事项另有规定的，从其规定；③设区的市的地方性法规须报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行；④应当遵循立法法规定的基本原则和程序要求。2.简述地方性法规与地方政府规章在制定主体、权限范围和效力等级方面的主要区别。答案（1）制定主体不同：地方性法规由省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会制定；地方政府规章由省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府制定。（2）权限范围不同：地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销营业执照以外的行政处罚，可以设定行政许可，可以设定行政强制措施（法律明确规定的除外）；地方政府规章只能设定警告或者一定数量罚款的行政处罚，省级政府规章可以设定临时性行政许可，设区的市、自治州的政府规章无权设定行政许可。（3）效力等级不同：地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章；省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于设区的市、自治州的人民政府制定的规章。（4）批准程序不同：设区的市、自治州的地方性法规须报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行，地方政府规章经本级人民政府常务会议或者全体会议决定后签署公布即可施行。3.简述地方立法中"不抵触原则"的内涵。答案"不抵触原则"是地方立法的核心原则，其内涵包括：（1）地方性法规不得同宪法、法律、行政法规的明确规定相抵触，即不得作出与上位法明文规定相反的或者不一致的规定；（2）地方性法规不得同上位法的立法目的、基本原则和精神实质相抵触；（3）地方性法规不得超越法定立法权限和事项范围；（4）在法律、行政法规尚未制定或者没有规定的领域，地方性法规可以根据地方实际需要先行作出规定，但不得违反上位法的基本原则；（5）地方性法规与上位法对同一事项的规定不一致时，应当遵循上位法优先的规则。4.简述地方性法规草案起草阶段应当开展的主要工作。答案（1）组织起草班子，制定起草方案，明确起草任务、进度和责任分工；（2）深入开展调查研究，广泛听取有关机关、组织、人大代表和社会公众的意见；（3）对涉及专门技术或者其他专业性强的问题，应当组织有关专家进行论证；（4）对涉及重大利益调整或者存在重大意见分歧的事项，应当组织听证；（5）对涉及老年人、残疾人、妇女、未成年人权益的事项，应当听取有关群体的意见；（6）对涉及部门职责权限争议的事项，应当充分协调并形成书面意见；（7）起草单位应当对法规草案及其说明的合法性、合理性、可行性进行论证，形成送审稿。五、案例分析题（每题10分，共20分）1.某设区的市A市人民政府为了加强城市机动车停车管理，拟制定《A市机动车停车管理办法》。该市司法局在合法性审查中发现：该办法草案拟设定"对不按规定缴纳停车费的行为，由城市管理综合行政执法部门处200元以上500元以下罚款"的罚则。同时，该市政府认为该事项属于"城乡建设与管理"事项，属于本级政府规章的制定权限，拟直接以政府规章形式发布施行。问题：（1）A市人民政府以政府规章形式规范机动车停车管理是否合法？请说明理由。（2）该办法草案拟设定的罚款处罚是否合法？请说明理由。（3）A市人民政府制定该规章应当遵循哪些主要程序？答案：（1）合法。根据《立法法》第九十三条第二款的规定，设区的市、自治州的人民政府可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，对城乡建设与管理等方面的事项制定规章。机动车停车管理属于城乡建设和管理的范畴，A市人民政府有权以政府规章形式予以规范。（2）合法。根据《行政处罚法》第十四条第二款的规定，尚未制定法律、法规的，地方政府规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告、通报批评或者一定数额罚款的行政处罚。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。如果A市所在的省级人大常委会规定的限额不低于500元，则该罚款设定合法；反之则不合法。同时，设定罚款还应当符合《行政处罚法》关于罚款数额合理性的要求。（3）A市人民政府制定规章应当遵循以下程序：①立项，报本级人民政府法制机构汇总审核；②起草，可以确定由有关部门起草或者组织起草；③广泛听取意见，包括书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等形式；④送审，由起草单位将送审稿报送本级人民政府法制机构进行合法性审查；⑤提请本级人民政府常务会议或者全体会议审议决定；⑥由市长签署命令予以公布；⑦在公布后的三十日内报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。解析：本题考察设区的市政府规章的立法权限、行政处罚设定权和规章制定程序。需要注意：政府规章设定罚款必须遵守"尚未制定法律、法规"的前提，并且受省级人大常委会规定的限额约束。同时，规章制定程序中的合法性审查是必经环节。2.某省人民代表大会常务委员会在备案审查中发现，该省B市人民代表大会常务委员会制定的《B市城市供水用水条例》中规定："对逾期不缴纳水费的用户，供水企业可以采取停止供水措施，但应当提前二十四小时通知用户。"该省人大常委会法制工作委员会审查后认为，该规定与国务院《城市供水条例》关于"逾期不缴纳水费，经催告仍不缴纳的，供水企业可以按照国家有关规定停止供水"的规定不一致，且"提前二十四小时通知"的时间过短，可能损害用户合法权益。问题：（1）该省人民代表大会常务委员会对B市的地方性法规进行备案审查的法律依据是什么？（2）备案审查中应当重点审查哪些内容？（3）如果该省人大常委会认为B市的地方性法规不适当，可以采取哪些处理方式？答案：（1）法律依据：根据《立法法》第一百零六条第二款的规定，设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，由省、自治区的人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。《立法法》第一百零八条规定，省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会对报送备案的地方性法规进行审查，认为其同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的，可以依法予以改变或者撤销。《各级人民代表大会常务委员会监督法》第三十一条、第三十二条也规定了备案审查制度。（2）备案审查应当重点审查以下内容：①是否超越法定立法权限；②是否同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触；③是否违反立法程序规定；④是否存在明显不适当、不合理的制度设计，损害公民、法人和其他组织的合法权益；⑤是否符合立法技术规范。（3）处理方式包括：①经审查认为不适当的，由省人大常委会法制工作机构向B市人大常委会提出书面