全县政府债务化解工作实施方案

全县政府债务化解工作实施方案一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，严格落实中央经济工作会议和全国财政工作会议部署，坚决扛起防范化解地方政府债务风险的重大政治责任。坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，坚持以化解债务风险为核心，以遏制增量为重点，以化解存量为关键，健全依法合规、规模适度、风险可控、管理规范的政府举债融资机制。通过全口径债务监测、全方位资产盘活、全流程预算约束，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线，促进全县经济社会持续健康高质量发展。（二）工作目标1.债务率稳步下降。通过一系列综合措施，确保全县法定债务率和全口径债务率在现有基础上逐年稳步下降，力争在未来三年内将债务风险等级控制在合理区间，摆脱高风险预警状态。2.隐性债务清零。全面摸清并锁定隐性债务底数，坚决遏制新增隐性债务，稳妥有序化解存量隐性债务，确保存量隐性债务按时完成化解任务，不再新增任何形式的隐性债务。3.融资平台转型。全面清理规范融资平台公司，剥离其政府融资职能，推动平台公司市场化转型，建立现代企业制度，实现自主经营、自负盈亏，切实降低政府隐性债务风险。4.偿债能力增强。通过盘活存量资产、优化财政支出结构、培植壮大财源，增强财政可持续发展和抗风险能力，确保政府债券本息按时足额兑付，维护政府信誉。二、基本原则（一）坚持底线思维，筑牢风险防线始终把防范化解债务风险摆在首位，强化风险意识、忧患意识。坚持总量控制、分类施策，对各类债务风险苗头做到早识别、早预警、早发现、早处置，坚决守住不发生系统性债务风险的底线，确保财政运行安全稳健。（二）坚持依法合规，规范举债行为严格遵守《预算法》及其实施条例等法律法规，坚决制止违法违规举债担保行为。政府债务只能通过发行地方政府债券方式举借，除此之外不得以任何方式举借债务。严格落实限额管理，所有政府债务必须纳入预算管理，自觉接受人大监督。（三）坚持统筹兼顾，促进协调发展正确处理化解债务与稳增长、保民生的关系。在严控债务风险的同时，保障重大战略实施和重点领域资金需求。优化财政支出结构，大力压减一般性支出，统筹各类资金资源，优先保障债务还本付息和“三保”支出，实现化债与发展的动态平衡。（四）坚持分级负责，压实主体责任按照“谁举债、谁负责”、“谁使用、谁偿还”的原则，全面落实债务化解责任制。县政府对全县政府债务风险负总责，各乡镇（街道）、各园区、各相关部门是本辖区、本行业债务风险防范化解的责任主体，主要负责同志是第一责任人。（五）坚持远近结合，建立长效机制既要立足当前，采取超常规手段，全力化解存量债务；又要着眼长远，深化财税体制改革，完善预算管理制度，健全债务风险预警和应急处置机制，构建举债规范、融资合理、风险可控的长效管理机制。三、组织领导为切实加强对全县政府债务化解工作的组织领导，成立县政府债务化解工作领导小组。（一）领导小组组成人员组长由县委副书记、县长担任，副组长由常务副县长、分管财政工作的副县长担任。成员单位包括县财政局、县发改委、县审计局、县国资委、县金融办、县自然资源和规划局、县人社局、各乡镇政府及街道办事处、各园区管委会等。（二）领导小组主要职责负责统筹协调全县政府债务化解工作，研究制定化债工作重大政策措施，审议化债工作计划和年度方案，协调解决化债工作中的重大问题，督促检查各成员单位工作落实情况。（三）领导小组办公室设置领导小组办公室设在县财政局，办公室主任由县财政局局长兼任。办公室负责日常工作的组织、协调、信息汇总、情况通报和督查考核等具体事务。四、重点任务（一）全面摸清底数，建立债务台账1.开展全口径债务清查。对全县政府债务、隐性债务、经营性债务进行拉网式排查，逐笔核对债务合同、银行流水、项目批复等原始资料，确保债务数据真实、准确、完整。重点排查融资平台公司等国有企业的债务情况，厘清政府与企业偿债责任边界。2.建立动态管理台账。依托全口径债务监测平台，对每笔债务实行“一债一档”管理。详细记录债务人、债权人、金额、期限、利率、用途、担保方式、偿还计划、资金来源等信息。建立债务数据定期更新机制，实时掌握债务增减变化情况。3.锁定存量债务底数。在全面清查的基础上，对存量隐性债务进行锁定，制定化解方案，明确化解时间表和路线图，确保化解任务可追溯、可考核。（二）严控债务增量，规范举债融资1.严格政府投资项目审批。对政府投资项目实行严格的财政承受能力评估论证。凡是未落实资金来源、超出财政承受能力、可能形成新的隐性债务的项目，一律不予审批；凡是未经批准、擅自立项建设的项目，一律叫停，并追究相关责任人责任。2.强化预算硬约束。将政府债务还本付息支出全面纳入年度预算管理。在编制年度预算时，优先足额安排债券还本付息资金。对未纳入预算的债务支出，一律不予拨付资金。严格执行国库集中支付制度，加强对资金流向的监控。3.规范举债融资行为。除发行地方政府债券外，严禁通过企事业单位违规举借债务，严禁通过承诺以财政资金偿还的方式举借债务，严禁通过金融机构违规融资或违规提供担保。加强对公立医院、学校等事业单位融资行为的监管，严禁违规举债。（三）盘活存量资产，拓宽偿债渠道1.全面清查存量资产。对全县行政事业单位、国有企业的闲置土地、房产、车辆、大型设备、特许经营权等资产进行全面清查登记，建立存量资产台账。2.分类处置盘活资产。根据资产性质和变现难易程度，制定分类处置方案。对于闲置土地和房产，通过公开拍卖、协议转让、出租等方式盘活；对于城市公共资源经营权（如停车位、广告位、充电桩等），通过特许经营、转让运营权（TOT）、改建运营移交（ROT）等方式引入社会资本；对于国有企业持有的优质股权或实物资产，通过市场化转让、资产证券化（ABS）等方式变现。3.建立资产盘活与化债挂钩机制。将盘活存量资产回收的资金，除按规定用于必要的职工安置、成本费用外，全部专项用于偿还相应的政府债务或隐性债务，实行“以资化债”。以下是全县重点存量资产盘活计划表：资产类别涉及单位/项目资产估值（预估）盘活方式计划完成时间预计化债金额闲置土地及房产原老政府办公楼地块、闲置厂房5.2亿元公开拍卖、建设租赁住房2024年12月5.0亿元特许经营权城区公共停车位、智慧路灯广告位3.5亿元转让运营权（TOT）2024年6月3.5亿元国有企业股权县供水公司部分股权1.8亿元股权转让2025年6月1.8亿元林权及矿产资源部分林场经营权、废弃矿山修复权2.0亿元招商合作、生态修复收益2025年12月1.5亿元其他经营性资产行政事业单位闲置店面0.8亿元公开招租2024年10月0.2亿元（租金）（四）推进平台转型，剥离政府职能1.清理整合融资平台。按照“只减不增”的原则，对全县融资平台公司进行分类整合。对于空壳类、僵尸类平台，坚决予以清理注销；对于兼有政府融资职能和公益性业务的小散平台，予以合并重组；对于主要承担公益性业务、无经营性现金流的平台，通过注入资产、资源等方式增强其造血能力。2.剥离政府融资职能。明确融资平台公司不再承担政府举债融资职能，政府不得通过平台公司举借债务，不得为平台公司债务提供任何形式的担保。平台公司原有的政府债务，通过发行政府债券置换等方式逐步剥离。3.推动市场化转型。推动融资平台公司建立现代企业制度，完善法人治理结构，实现市场化运营。鼓励平台公司参与城市更新、园区开发、产业投资等经营性项目，通过自营收益偿还自身债务，实现自主经营、自负盈亏。以下是融资平台公司转型分类管理表：平台公司名称当前类别转型方向主要职能调整债务处置方式县城建投资集团综合性平台城市运营服务商负责城市基础设施建设、物业管理、特许经营存量债务通过经营收益和财政补贴偿还，新增债务为企业债务县交通建设公司公益性平台市场化国企参与竞争性交通工程、建材贸易、物流仓储政府隐性债务通过预算安排偿还，不再承担政府融资职能县文旅发展公司功能性平台产业投资集团负责文旅资源开发、景区运营、酒店管理通过资产证券化或引入战略投资者偿还债务县农业开发公司小散平台清理注销停止新增业务，清理债权债务债务清偿完毕后，依法注销（五）深化金融协同，优化债务结构1.建立政银企协商机制。定期召开金融机构座谈会，通报债务化解情况，争取金融机构的理解和支持。引导金融机构不抽贷、不压贷、不断贷，通过展期、降息、续贷等方式，帮助缓解偿债压力。2.开展债务重组置换。对于高息、短期的隐性债务，积极与债权人协商，通过借新还旧、展期降息等方式，置换为低息、长期的债务，降低利息负担，优化债务期限结构。3.用好特殊金融工具。积极争取政策性银行专项借款，用于偿还符合条件的存量隐性债务。探索利用基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等金融工具，盘活存量基础设施资产，回收资金用于化债。（六）强化财源建设，增强财政实力1.大力组织财政收入。坚持依法征税管费，加强税源管理，堵塞征管漏洞，做到应收尽收。加强非税收入管理，规范资产资源有偿使用收入征缴。2.积极培育支柱产业。围绕全县主导产业，加大招商引资力度，支持重点企业发展壮大，夯实税源基础。通过产业发展带动财政收入增长，从根本上提高偿债能力。3.压减一般性支出。牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费，大力压减非急需、非刚性支出，腾出更多资金用于偿还债务。对结余结转资金，按规定及时清理收回，统筹用于化债。五、实施步骤（一）动员部署阶段（2024年1月-2月）召开全县政府债务化解工作动员大会，传达上级精神，统一思想认识。成立组织领导机构，制定印发实施方案。各相关单位成立工作专班，明确责任分工，开展业务培训，全面启动化债工作。（二）排查清理阶段（2024年3月-4月）各相关单位按照职责分工，对债务和资产进行全面自查自纠。县财政局、审计局等部门组织专项审计核查，锁定债务底数，建立债务台账和资产台账。在此基础上，制定年度化债计划和具体化债措施。（三）集中攻坚阶段（2024年5月-12月）按照化债计划，全面实施各项化债措施。1.5月至6月，重点完成资产盘活处置方案的制定和实施，启动部分高息债务的置换谈判工作。2.7月至9月，加快推进资产处置变现，确保资金回笼；完成融资平台公司整合方案的制定和初步实施。3.10月至12月，全力完成年度化债任务，确保债务率下降目标实现。领导小组办公室对各单位化债进展情况进行月调度、季通报。（四）巩固提升阶段（2025年1月-长期）总结年度化债工作经验，查找存在问题，完善工作机制。持续推进隐性债务化解，全面完成融资平台公司市场化转型。建立健全债务风险防控长效机制，实现债务管理的制度化、规范化、常态化。六、风险防控与应急处置（一）建立风险预警机制完善政府债务风险预警指标体系，综合运用债务率、偿债率、逾期率等指标，对全县及各乡镇（街道）、各园区债务风险进行动态监测和评估。根据风险等级高低，及时启动相应的预警措施。（二）建立应急处置机制制定政府债务风险应急处置预案，明确风险事件的级别、启动条件、处置程序和责任分工。1.当出现债务风险苗头时，及时采取增收节支、变现资产、协调金融机构等措施进行化解。2.当发生一般性债务风险事件时，启动县级应急处置机制，调整财政支出结构，压缩其他支出，优先保障偿债。3.当发生重大债务风险事件时，及时上报市政府，申请救助，并采取非常规措施，包括暂停新建政府投资项目、压缩公用经费等，确保风险不扩散。（三）严格落实责任追究建立健全债务违规举借、使用、偿还责任追究制度。1.对违反规定举借债务、提供担保、挪用债务资金、造成债务资金损失的，依纪依法严肃追究相关责任人责任。2.对化债工作推进不力、风险防范化解不到位的单位和个人，进行通报批评、约谈问责。3.实行债务风险终身问责制，无论相关人员是否调离、提拔或退休，均对其任职期间的违规举债行为负责。七、保障措施（一）强化组织保障各乡镇（街道）、各园区、各部门主要负责同志要切实履行第一责任人职责，亲自部署、亲自过问、亲自协调债务化解工作。要建立专门工作班子，配强工作力量，确保化债工作有人抓、有人管、有人落实。（二）强化协同配合财政部门要发挥牵头抓总作用，做好债务管理、预算安排、资金调度等工作。发改部门要严格政府投资项目审批。审计部门要加强债务审计监督。金融监管部门要协调金融机构支持化债工作。国资部门要负责融资平台转型和资产盘活。其他各部门要按照职责分工，密切配合，形成化债合力。（三）强化考核督导将政府债务化解工作纳入全县年度目标责任考核体系，提高考核权重。领导小组办公室要会同督查部门，定期对各单位化债任务完成情况进行督查督办，对工作进展缓慢、措施不力的单位进行重点督办，确保各项化债措施落地见效。（四）强化信息公开严格执行政府债务信息公开规定，定期向社会公开政