2026年乡村供水设施改造方案

2026年乡村供水设施改造方案为深入贯彻落实党中央、国务院关于实施乡村建设行动的决策部署，巩固拓展农村饮水安全脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面提升乡村供水保障能力和水质达标水平，结合2025年全国乡村供水现状摸排结果，制定2026年全国乡村供水设施改造实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，围绕“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，以提升乡村供水保障水平、满足农村居民高品质饮水需求为核心，统筹推进水源、管网、水处理、智慧运维全链条改造，建立健全长效运行管理机制，为全面推进乡村振兴提供坚实的供水安全保障。（二）基本原则1.因地制宜、分类施策。根据不同区域水资源禀赋、经济发展水平、供水现状，科学确定改造标准和技术路径，不搞“一刀切”，优先选用低成本、易运维、适合本地实际的技术工艺。2.突出重点、兜牢底线。优先解决水质不达标、供水保证率低、管网漏损严重的区域，重点向革命老区、民族地区、边疆地区、欠发达地区倾斜，确保农村居民饮水安全底线全面兜牢。3.建管并重、长效运行。坚持建设与运维同步谋划、同步推进，落实产权主体和运维责任，建立可持续的运维经费保障机制，避免“重建轻管”，确保工程长期发挥效益。4.节约资源、绿色低碳。推广节水型设备和低碳工艺，优先利用现有设施升级改造，避免大拆大建，降低工程建设和运维全生命周期碳排放，同步推进农村节水工作。（三）目标任务2026年全年完成1.8万个行政村的供水设施改造任务，覆盖农村居民4270万人，实现以下核心目标：一是水质达标率大幅提升，全国乡村集中式供水水质达标率达到92%以上，重点地区高氟、高砷、苦咸水等特殊水质问题全部动态清零；二是供水保证率稳定提升，农村集中式供水保证率达到95%以上，分散式供水保证率达到90%以上，全年累计停水时间不超过18天；三是管网漏损率有效下降，改造区域供水管网漏损率平均控制在15%以下，东部发达地区控制在12%以下；四是长效运维机制基本建立，改造区域专业化运维覆盖率达到85%以上，水费收缴率达到90%以上，供水服务投诉处理办结率达到100%。本次改造工程设计使用年限不低于30年，为后续城乡供水一体化、供水品质升级预留接口和空间，衔接2035年乡村振兴远景目标。二、改造范围与重点任务本次改造范围覆盖全国范围内存在以下问题的乡村供水设施：一是水源不稳定，受季节性缺水、干旱、地质灾害影响，供水保证率低于90%的区域；二是水质不达标，存在高氟、高砷、苦咸水、微生物超标、铁锰超标等问题，水质不符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）的区域；三是管网老化严重，使用年限超过20年的镀锌管、铸铁管、水泥管，漏损率超过30%，存在爆管、冻堵、二次污染等问题的区域；四是设施不完善，缺少水处理、消毒设施，或者工艺落后、运维不到位的小型供水厂（站）；五是管理体系不健全，没有明确运维主体、水费收缴机制缺失，工程效益无法正常发挥的区域。重点任务包括五大板块：（一）水源地达标建设与保护1.集中式水源地规范化整治。2026年完成1.2万个乡镇级集中式饮用水源保护区划定，3.7万个村级集中式水源地防护设施建设。按照《饮用水水源保护区划分技术规范》要求，一级保护区设置封闭隔离网，高度不低于1.8米，界碑、警示标识每500米设置1个，一级保护区内全部关停排污口、畜禽养殖场、采砂场、工业企业等风险源，清除生活垃圾、粪污堆放点。对位于江河湖泊的取水口，安装水质自动监测设备，实时监测PH、浊度、氨氮、COD、总磷等指标，预警阈值设置符合国家相关标准，超标信号同步推送至县级水利、生态环境部门。2.分散式水源地标准化防护。对230万个分散式供水井、引泉池开展标准化改造，井台硬化面积不小于4平方米，高出地面0.3米，加装防渗井盖，周边30米范围内禁止建设厕所、垃圾池、粪坑、畜禽养殖棚等污染源，设置明显警示标识。对引泉池加装过滤格栅和封闭盖板，防止枯枝落叶、蚊虫、泥沙进入，配套建设沉沙池，定期清理淤积物。3.备用水源建设。万人以上规模的集中供水厂全部完成备用水源建设，或者配置不低于72小时供水需求的应急储水设施，千人以上规模的供水厂备用水源覆盖率达到80%以上。北方干旱地区配套建设抗旱水源井、标准化集雨窖，集雨窖容积按照每户不低于20立方米的标准建设，配备沉沙、过滤、消毒设施。地质灾害易发区的取水口选址高于50年一遇洪水位，配套建设应急输水管道，避免洪灾、滑坡等灾害导致供水中断。（二）供水管网升级改造1.老旧管网淘汰替换。2026年计划改造老旧供水管网18.7万公里，其中管径100mm以上的主管道4.2万公里，入户支管网14.5万公里。对使用年限超过20年的镀锌管、铸铁管、水泥管，以及漏损率超过30%、存在爆管风险的管段全部淘汰，替换为PE100级以上给水管材，管材质量符合《给水用聚乙烯（PE）管道系统第2部分：管材》（GB/T13663.2-2018）标准，严禁使用不符合标准的劣质管材。主管道设计压力不低于0.6MPa，入户支管道设计压力不低于0.4MPa。2.管网布局优化。优先推进城乡供水一体化管网延伸，距离城镇供水管网10公里以内、地形高差不超过50米的行政村优先接入城镇供水系统，减少小型分散供水点数量。对原有管网布局不合理、供水压力不均的区域，优化管网走向，增设加压泵站，保证管网末梢压力不低于0.14MPa，满足农村居民热水器、净水机等家用设备的用水需求。3.防冻防损改造。东北、西北等高寒地区的供水管网埋深超过当地最大冻土层深度0.3米，外露管道采用厚度不小于5厘米的聚氨酯保温层包裹，外部加装PVC防护壳，入户水表安装在防冻水表井内或者室内，避免冬季冻堵。南方地区的管网避开易发生滑坡、泥石流的区域，穿路管段加装钢套管，套管直径比供水管道大2个规格，防止车辆碾压损坏。4.计量设施升级。全部实行水表出户安装，更换为精度2级以上的智能远传水表，支持远程抄表、数据实时上传、欠费报警、远程关阀等功能，智能水表安装覆盖率达到100%。管网关键点（主管道分支处、加压泵站出口、管网末梢）安装流量、压力监测设备，每10公里主管道设置不少于1个监测点，实现管网运行状态实时监控。（三）水处理设施提标改造1.常规工艺升级。2026年完成2.1万座村级小型供水厂（站）水处理设施改造，1200座乡镇级供水厂深度处理工艺升级。所有集中式供水厂必须配备完整的絮凝、沉淀、过滤、消毒工艺，对以前仅采用简易过滤、直接投加漂白粉消毒的供水厂，全部改造为自动化消毒设备，优先采用紫外线消毒、次氯酸钠消毒工艺，消毒设备运行稳定，出水余氯含量控制在0.3-5mg/L之间，避免消毒副产物超标。2.特殊水质处理。针对全国1890万存在高氟、高砷、苦咸水、铁锰超标问题的农村人口，因地制宜采用适宜的处理工艺：高氟区采用活性氧化铝吸附、反渗透工艺，出水氟含量≤1.0mg/L；高砷区采用纳米吸附、膜处理工艺，出水砷含量≤0.01mg/L；苦咸水地区采用反渗透、电渗析工艺，出水溶解性总固体≤1000mg/L，总硬度≤450mg/L；铁锰超标地区采用接触氧化过滤工艺，出水铁含量≤0.3mg/L，锰含量≤0.1mg/L。对小型分散供水点，推广集成式一体化净水设备，设备操作简单、运维成本低，适合村级管理员操作，每吨水处理成本控制在0.2元以内。3.供水厂标准化建设。乡镇级供水厂按照《村镇供水工程技术规范》（SL310-2019）要求建设，配备水质自检设备，每天检测出水浊度、余氯、PH等指标，每月送样检测42项常规指标，每年检测1次106项全指标。供水厂厂区地面硬化，绿化覆盖率不低于20%，设置围墙和门禁，无关人员禁止进入，避免人为污染。（四）智慧供水体系建设1.全流程监测系统搭建。2026年完成85%的乡镇级供水厂、60%的村级集中供水点的智能监测设备安装，实现水源地、水厂、管网、用户端全流程数据实时采集。水源地监测指标包括水位、流量、PH、浊度、氨氮、COD、总磷；水厂监测指标包括进水水质、出水水质、处理流量、药耗、设备运行状态；管网监测指标包括压力、流量、漏损报警；用户端监测指标包括用水量、水费余额、异常用水报警。2.智慧监管平台建设。2026年完成12个省级、36个市级智慧供水监管平台搭建，县级平台覆盖率达到70%以上。平台具备数据存储、分析、预警、调度功能，对水质超标、管网爆管、压力异常、漏损超标等问题自动推送报警信息给运维人员，响应时间不超过10分钟。平台接入政务服务网，用户可以通过手机APP查询用水量、缴纳水费、提交维修申请，实现供水服务“一网通办”。3.应急调度体系建设。各级智慧平台配套建设应急调度模块，整合区域内供水资源，发生供水突发事件时，自动调度周边备用水源、应急供水车、抢修队伍，保证24小时内恢复供水，或者为居民提供临时应急供水。2026年为全国所有脱贫县配置至少1辆应急供水车，每辆供水车储水量不低于5立方米，满足应急供水需求。（五）长效运维管理体系建设1.产权确权登记。2026年完成所有改造后的乡村供水设施产权确权登记，政府投资建设的公共供水设施（水源、水厂、主管道）产权归县级水利部门或者乡镇人民政府所有，入户支管网、水表产权归用户所有，颁发产权证书，建立产权台账，明确各方管护责任。2.专业化运维机制。千人以上规模的供水厂全部委托具备市政公用工程运维资质的专业公司运营，运维人员持证上岗，每年参加不少于2次的技术培训，培训合格后方可上岗。千人以下的小型供水点采用“村级管理员+片区巡查”的运维模式，每个行政村至少配备1名经过培训的供水管理员，县级水利部门每季度组织1次片区巡查，及时解决设施故障。3.水价形成与水费收缴机制。按照“补偿成本、公平负担、节约用水”的原则，科学制定乡村供水水价，水价标准覆盖运维成本、水资源费、合理利润，实行阶梯水价，第一阶梯水量满足居民基本生活需求（每人每天不低于50升），第二、第三阶梯水价分别加价50%、100%，促进节约用水。对低保户、特困户、残疾人家庭等困难群体实行水费减免或者每月3立方米以内免费用水政策，补贴资金由县级财政承担，确保困难群体喝得起放心水。改造区域水费收缴率达到90%以上，水费收入全部用于供水设施运维，不得挪作他用。4.水质监测机制。县级卫生健康部门每季度对乡镇级供水厂开展1次水质抽检，每半年对村级供水点开展1次水质抽检，抽检结果通过村务公示栏、官方网站向社会公示。供水厂每天开展自检，发现水质超标立即停止供水，启动应急预案，排查整改合格后方可恢复供水。三、分区域实施路径（一）北方干旱半干旱区涵盖河北、山西、内蒙古、陕西、甘肃、宁夏、新疆7省（自治区），2026年计划投资482.5亿元，改造供水管网6.2万公里，建设备用水源1800个，解决920万农村人口的供水不稳、水质不达标问题。重点实施水源置换工程，优先接入南水北调、引黄入冀等外调水水源，压减地下水超采量，配套建设抗旱水源井、标准化集雨窖，解决季节性干旱缺水问题。重点推广防冻型供水管材，管网埋深符合冻土层要求，解决冬季供水冻堵问题。针对苦咸水、高氟水分布集中的区域，推广模块化反渗透处理设备，降低运维成本，出水水质符合国家标准。（二）南方丘陵山地区涵盖安徽、江西、湖北、湖南、广西、重庆、四川、贵州、云南9省（自治区、直辖市），2026年计划投资421.8亿元，改造供水管网7.9万公里，整合小型分散供水点1.3万个，解决560万农村人口的水质超标、供水碎片化问题。重点推进城乡供水一体化管网延伸，优先将距离城镇较近的行政村接入城镇供水系统，对分散的小型供水点进行并网整合，减少运维成本。重点实施供水设施防洪改造，取水口选址高于50年一遇洪水位，配套建设拦污、防洪设施，避免山洪、地质灾害破坏供水设施。针对铁锰超标、微生物超标的区域，推广接触氧化过滤、紫外线消毒工艺，提升水质达标率。（三）东部沿海经济发达区涵盖北京、天津、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东8省（直辖市），2026年计划投资256.2亿元，改造供水管网3.1万公里，建设直饮水试点村2700个，重点推进城乡供水同网同质同价，对标城市供水标准提升乡村供水品质。重点实施管网漏损控制工程，采用无源漏损监测、分区计量等技术，改造区域管网漏损率控制在12%以下。鼓励有条件的地区推进直饮水进村入户，出水水质符合《饮用净水水质标准》（CJ94-2005），满足居民直饮需求。建立专业化城乡一体运维体系，实现供水服务响应时间不超过2小时，维修办结率100%。（四）西部高原生态脆弱区涵盖西藏、青海、四川西部、云南西北部4省（自治区），2026年计划投资118.1亿元，改造供水管网1.5万公里，建设标准化小型供水点8700个，配置应急供水车320辆，解决310万高海拔地区农村人口的供水冻堵、水质不达标问题。重点实施水源地生态保护工程，开展水源地周边植被恢复、水土流失治理，避免生态破坏影响水源水质。重点推广适合高海拔低温环境的一体化净水设备，设备适应温度范围为-20℃到40℃，无需专人值守，运维成本低。配套建设应急供水体系，每个乡镇配备至少1名供水应急抢修人员，发生灾害时24小时内提供应急供水。四、投资测算与资金筹措（一）总投资测算2026年全国乡村供水设施改造总投资测算为1278.6亿元，分项投资如下：1.水源地建设与保护投资289.2亿元，占总投资的22.6%；2.供水管网升级改造投资572.4亿元，占总投资的44.8%；3.水处理设施提标改造投资214.3亿元，占总投资的16.8%；4.智慧供水体系建设投资92.7亿元，占总投资的7.2%；5.长效运维体系建设及前期工作经费110亿元，占总投资的8.6%。（二）资金筹措方案1.中央财政补助。中央财政安排乡村供水设施改造补助资金420亿元，占总投资的32.8%，补助资金向革命老区、民族地区、边疆地区、欠发达地区倾斜，其中西部高原生态脆弱区补助比例不低于项目总投资的60%，北方干旱半干旱区、南方丘陵山地区补助比例不低于40%，东部沿海发达地区补助比例不低于20%。2.地方财政配套。地方财政安排配套资金512亿元，占总投资的40%，其中省级财政承担不低于地方配套资金的50%，市级财政承担不低于30%，县级财政承担不高于20%，避免将配套压力转嫁到乡镇、村级层面，严禁村级举债实施改造项目。3.社会资本投入。通过PPP、BOT、特许经营等模式引入社会资本216.6亿元，占总投资的16.9%，对参与乡村供水设施改造运营的社会资本给予税收优惠，3年内免征增值税，5年内减半征收企业所得税，优先保障用地需求，允许合理确定水价保障投资收益。4.村级集体与农户自筹。村级集体通过集体收益出资、农户投工投劳等方式筹集资金130亿元，占总投资的10.2%，严禁向农户摊派费用，农户投工投劳按照当地劳务报酬标准给予适当补贴。五、实施步骤（一）前期准备阶段（2026年1月-3月）1.底数摸排。各地逐村逐户开展供水现状摸排，建立“一县一清单、一乡一台账、一村一档案”，明确每个改造项目的建设内容、投资规模、责任单位、完成时限，摸排准确率达到100%，不漏一户、不漏一项。2.项目审批。各地完成项目可行性研究报告、环境影响评价、用地审批等前期工作，3月底前所有改造项目完成立项审批，具备开工条件，审批流程简化为“一窗受理、并联审批”，办理时限压缩至15个工作日以内。3.招投标。各地依法依规完成施工单位、监理单位、材料设备供应商的招投标工作，施工单位必须具备市政公用工程施工总承包三级以上资质，严禁转包、违法分包，严禁关联企业参与投标。（二）全面开工阶段（2026年4月-6月）1.开工建设。4月底前所有改造项目开工率达到95%以上，6月底前完成总工程量的30%，其中管网埋设完成40%，水厂基础施工完成35%。2.质量管控。各地建立材料进场验收制度，每批次管材、设备进场必须出具产品合格证，第三方检测机构抽检合格率达到100%，不合格材料一律清退，追究供应商责任。3.调度通报。建立月调度机制，各地每月5日前上报工程进度，水利部每月10日前通报各地进展情况，对进度滞后的地区进行提醒督办。（三）攻坚推进阶段（2026年7月-9月）1.工程攻坚。9月底前完成总工程量的80%，其中管网改造完成90%，水处理设施安装完成85%，智慧监测设备安装完成70%。2.汛期防护。各地制定汛期施工应急预案，避开暴雨、洪水期施工，对已完工的管网、水厂做好防护，防止泥沙、洪水冲入造成污染，汛期前完成所有在建项目的防护设施建设。3.技术指导。国家级专家指导组分区域开展巡回技术指导，重点解决西部高原、北方高寒地区的技术难题，每个地级市配备1名技术专员，全程跟进项目实施，确保工程质量符合要求。（四）竣工验收阶段（2026年10月-12月）1.完工调试。11月底前所有改造项目全部完工，完成水压试验、水质检测、设备调试，投入试运行，试运行时间不少于15天。2.竣工验收。12月底前完成所有项目的竣工验收，验收实行“谁验收、谁签字、谁负责”，验收内容包括工程质量、水质达标率、供水保证率、漏损率、运维机制建立情况等，验收不合格的项目限期1个月整改，整改不到位的不予拨付补助资金，追究相关责任人责任。3.台账销号。对验收合格的项目逐一销号，所有资料归档存入县级水利部门，实现改造项目全流程可追溯，验收结果同步录入全国农村饮水安全管理信息系统。六、质量管控与验收标准（一）施工质量管控1.材料管控。所有进场管材、设备必须符合国家相关标准，每批次抽检比例不低于10%，同一厂家、同一型号的材料全年抽检不少于3次，抽检不合格的批次全部清退，将不合格供应商纳入失信名单，禁止参与后续乡村供水项目。2.过程管控。实行监理旁站制度，隐蔽工程（管网埋设、基础施工）必须经监理签字确认后方可进行下一道工序，隐蔽工程验收记录、影像资料完整存档，存档期限不低于工程设计使用年限。3.水压试验。管网安装完成后进行1.5倍工作压力的水压试验，保压24小时压力降不超过0.05MPa为合格，不合格的管网必须返工整改，整改后重新进行水压试验。（二）验收核心标准1.水质标准。出水水质必须符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）所有指标要求，由具备CMA资质的第三方检测机构出具检测报告，特殊水质地区的特征指标必须连续3次抽检合格。2.供水保证率。集中式供水保证率≥95%，分散式供水保证率≥90%，