政策文件(政策文件)熊村镇农村环境整治长效管护工作方案

政策文件(政策文件)熊村镇农村环境整治长效管护工作方案一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大关于全面推进乡村振兴的决策部署，严格落实《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025年）》《江西省农村人居环境整治提升长效管护指导意见》要求，以建设宜居宜业和美乡村为目标，聚焦农村生活垃圾、生活污水、厕所粪污、村容村貌、农业生产废弃物治理重点领域，建立健全覆盖全域、责任明确、运转高效、保障有力的农村环境整治长效管护机制，全面巩固农村人居环境整治成果，持续提升全镇农村人居环境质量，切实增强农民群众的获得感、幸福感、安全感。（二）工作目标到2024年底，全镇12个行政村环境管护覆盖率实现100%，79个自然村管护覆盖率不低于95%；农村生活垃圾无害化处理率稳定达到100%，生活垃圾资源化利用率不低于35%；已建成的12座农村污水处理站正常运行率不低于95%，出水水质达标率100%，全域农村黑臭水体消除比例保持100%；农户卫生厕所普及率稳定在98.2%以上，户厕故障报修响应时间不超过24小时，维修完成率100%，农村公厕开放率、保洁达标率均达到100%；村组道路完好率不低于98%，公共照明设施亮灯率不低于95%，村庄绿化苗木存活率不低于90%；农药包装废弃物回收率不低于90%，农膜回收率不低于85%，秸秆综合利用率不低于92%，畜禽粪污综合利用率不低于93%；群众对农村环境的满意度稳定达到90%以上。到2025年底，全面建成制度完善、标准统一、管护到位、群众满意的长效管护体系，全镇农村人居环境质量稳居全县前列。（三）基本原则1.政府主导、群众主体。充分发挥镇、村两级组织的统筹协调作用，强化财政资金保障和政策支持，充分调动农民群众参与环境管护的积极性、主动性、创造性，落实农户“门前三包”责任，构建共建共治共享的工作格局。2.属地管理、条块结合。落实镇域负总责、村级抓具体的属地管理责任，明确各相关部门的行业监管责任，压实村民小组、管护队伍、农户的具体责任，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。3.因地制宜、分类施策。根据不同行政村、自然村的人口规模、经济基础、区位条件，分类制定管护标准，不搞“一刀切”，优先保障人口集中自然村、交通主干道沿线村庄、乡村振兴示范村的管护需求，逐步覆盖偏远小型自然村。4.建管并重、长效运行。坚持整治与管护同步推进，在巩固前期环境整治成果的基础上，把工作重心转向常态化管护，健全完善日常巡查、问题处置、考核奖惩等工作机制，避免“重建设、轻管护”“整治一阵风、过后又反弹”的问题。5.公开透明、群众监督。全面公开管护范围、管护标准、责任人员、资金使用、考核结果等信息，畅通群众诉求反映渠道，主动接受群众监督，把群众满意度作为衡量管护成效的核心标准。二、管护范围及标准（一）农村生活垃圾治理1.管护范围：全镇所有行政村、自然村的公共区域，包括村组主干道、村内巷道、文化活动广场、公交站点、沟渠塘堰岸坡、公共林地、田间道路，以及农户房前屋后责任区，涵盖全镇配置的8辆垃圾清运车、12000个分类垃圾桶、79个垃圾集中收集点、12个可回收物暂存点、12个有害垃圾暂存点。2.管护标准：严格落实“四无四净”要求，即无积存垃圾、无白色污染、无卫生死角、无乱堆乱放，路面净、路边净、墙根净、绿化带净。村组主干道每日保洁1次、每周普扫2次，村内次干道、巷道每2日保洁1次、每周普扫1次，垃圾集中收集点每日清运1次，节假日、农忙时段每日清运2次，确保垃圾无满溢、无散落。全面推行农村生活垃圾分类“四分法”，每个自然村至少设置2个分类投放点，每季度开展1次垃圾分类宣传指导，农户垃圾分类知晓率不低于95%、准确率不低于80%。可回收物每月统一清运1次，有害垃圾每季度统一转运至县级危废处理站处置，严禁露天焚烧生活垃圾、建筑垃圾。（二）农村生活污水治理1.管护范围：全镇已建成的12座农村污水处理站、23处微动力污水处理设施、37个自然村的公共排水管网、126处小微水体（塘堰、沟渠、小溪），以及3124户已接入集中污水处理管网的农户污水排放口。2.管护标准：污水处理站、微动力设施正常运行率不低于95%，运维人员每日开展1次设备巡查，每月出具1次水质检测报告，出水水质稳定达到《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》二级以上要求，设备故障报修后24小时内到场维修，72小时内恢复正常运行。公共排水管网每季度排查1次，确保管网畅通无堵塞、无破损渗漏，雨季无大面积内涝。小微水体落实“一塘一长”“一沟一长”责任制，每月清理1次水面漂浮垃圾，每半年清淤1次，确保无黑臭、无垃圾倾倒、无粪污直排，岸坡无乱堆乱放、无杂草丛生。严禁向水体排放畜禽粪污、丢弃农药包装、倾倒生活污水，发现一起处置一起。（三）农村厕所革命后续管护1.管护范围：全镇2987户农户卫生厕所、17座村级公共厕所、3座旅游公厕、9座中小学及卫生室公共厕所，配套的3辆抽粪车、12个村级户厕维修服务点、1个镇级粪污处理站。2.管护标准：户厕日常维护由农户自行负责，出现堵塞、破损等故障的，向村级管护专干报修后24小时内安排人员上门维修，维修费用按成本价收取，脱贫户、监测户、低保户、特困供养户免收维修费用。公共厕所落实“一人一厕”管护责任制，每日保洁1次，每周消毒2次，确保无异味、无粪污积存、无设施损坏，开放时间不低于12小时/天，节假日正常开放。粪污清运服务实行明码标价，每户每次抽粪费用不超过50元，特殊群体免费，粪污统一转运至镇级粪污处理站无害化处理后还田利用，粪污资源化利用率不低于80%，严禁随意倾倒粪污。（四）村容村貌提升管护1.管护范围：全镇187公里村组道路、4200盏公共照明路灯、12万平方米村庄绿化苗木、36处文化墙、79套健身器材、12个村级公共宣传栏、79个村庄标识牌，以及农户房前屋后秩序、残垣断壁、乱贴乱画小广告、畜禽散养管控。2.管护标准：村组道路路面无破损、无坑洼，两侧路肩无杂草、无乱堆杂物，道路完好率不低于98%，出现破损的7天内修复到位。公共照明路灯每月排查1次，亮灯率不低于95%，故障路灯3天内修复。村庄绿化苗木每季度修剪1次、每年施肥2次，存活率不低于90%，出现死亡的半年内补植到位。文化墙、健身器材、标识牌无破损、无小广告粘贴，每季度清理1次乱贴乱画，全域无残垣断壁、无废弃露天厕所。全面实行畜禽圈养，畜禽散养管控率100%，农户房前屋后物品堆放整齐，无乱搭乱建、乱堆乱放现象。（五）农业生产废弃物治理1.管护范围：全镇农药包装废弃物、废旧农膜、作物秸秆、畜禽规模养殖场粪污、散养户畜禽粪污。2.管护标准：每个行政村设置1个农药包装废弃物、废旧农膜回收点，农户上交的农药包装、废旧农膜按重量给予现金补贴，农药包装每公斤补贴2元，废旧农膜每公斤补贴1元，农药包装废弃物回收率不低于90%，废旧农膜回收率不低于85%。全面落实秸秆禁烧管控，推广秸秆还田、秸秆饲料化利用，秸秆综合利用率不低于92%，无露天焚烧秸秆现象。畜禽规模养殖场全部配套粪污处理设施，畜禽粪污综合利用率不低于93%，散养户粪污全部还田利用，无随意丢弃畜禽尸体、排放粪污现象。三、责任分工体系（一）镇级责任镇政府是全镇农村环境整治长效管护的责任主体，镇党委书记、镇长为第一责任人，分管副镇长为直接责任人，统筹推进全镇管护工作。各相关部门按职责分工落实行业监管责任：1.镇农业农村办：牵头负责长效管护日常统筹协调、政策制定、考核评比，牵头负责农村厕所革命后续管护、秸秆综合利用、畜禽粪污治理工作，每季度组织1次全域管护工作督查，每月通报工作进展。2.镇生态环境办：牵头负责农村生活污水处理设施运维监管、黑臭水体排查整治、农业面源污染监测，每季度开展1次污水处理站水质检测，每半年开展1次全域黑臭水体排查，建立问题台账督促整改。3.镇城管中队：牵头负责农村生活垃圾清运、村容村貌管控、乱贴乱画清理、公共设施管护，查处露天焚烧垃圾、秸秆、乱倒建筑垃圾等违规行为，负责保洁员队伍的日常管理、考勤考核。4.镇财政所：负责管护资金的筹集、拨付、监管，建立专账核算，确保专款专用，每季度公示资金使用情况。5.镇纪委：负责对管护工作推进情况、资金使用情况开展监督执纪问责，严肃查处履职不力、截留挪用资金等违规违纪行为。6.镇中心校：负责组织中小学校开展环境整治宣传教育，每月开展1次“小手拉大手”主题活动，引导学生带动家长参与环境管护。7.镇卫生院：负责村级卫生室公厕管护，指导农户开展厕所粪污消毒、卫生防疫知识宣传，每年开展不少于2次的农村环境卫生防疫宣传。8.镇文旅办：负责旅游公厕管护、文化设施管护，结合新时代文明实践活动开展环境管护志愿服务。（二）村级责任村“两委”是本村环境管护的具体实施主体，村党支部书记、村委会主任为村级第一责任人，每个行政村配备1名专职环境管护专干，月薪不低于1800元，负责本村日常巡查、问题登记、保洁员管理、群众诉求收集、台账资料整理等工作。村级每月组织1次全村环境集中整治活动，每季度召开1次村民代表大会通报管护工作情况，每年开展不少于4次环境管护宣传活动。（三）村民小组责任村民小组长是本组管护工作的直接责任人，负责督促本组农户落实“门前三包”责任，每日开展1次本组区域巡查，发现问题立即处置，无法处置的第一时间上报村级管护专干，负责向本组农户宣传管护政策、收缴农户保洁费、收集群众意见建议。（四）农户主体责任农户是自家房前屋后环境管护的责任主体，严格落实“门前三包”责任：包卫生，负责自家房前屋后3米范围内的清扫保洁，无垃圾、无杂草、无污水；包秩序，负责房前屋后物品堆放整齐，无乱搭乱建、乱堆乱放，实行畜禽圈养；包绿化，负责房前屋后绿化苗木的养护，无损坏、无占用。农户按规定每年缴纳36元保洁费，主动参与村级组织的环境整治义务劳动，自觉遵守环境管护各项规定。（五）管护队伍责任1.保洁员队伍：按每30-50户配备1名保洁员的标准，全镇共配备79名保洁员，其中脱贫户、监测户占比不低于40%，保洁员工资按月发放，每人每月不低于1200元，统一配备工作服、扫帚、簸箕、垃圾夹等劳动工具，每2年更换一次。保洁员负责责任区域内的日常保洁、垃圾收集、分类指导、小广告清理等工作，每日上岗时间不低于4小时，服从村级管护专干的管理调度。2.专业运维队伍：配备3名污水处理设施运维人员、17名公厕管护人员、8名绿化管护人员、3名户厕维修人员，所有运维人员均需经过专业培训合格后方可上岗，严格按照行业标准开展运维服务。垃圾清运、污水处理设施运维委托具备资质的第三方专业机构实施，合同一年一签，按季度考核兑付服务费。四、长效运行机制（一）三级巡查机制建立“镇级周巡查、村级日巡查、组级日提醒”的三级巡查体系：镇级由分管领导带队，每周至少巡查3个行政村、6个自然村，巡查发现问题建立问题清单、责任清单、整改清单，明确整改责任人和整改时限，一般问题整改时限不超过3天，重大问题整改时限不超过7天；村级由管护专干牵头，每日巡查所有自然村，发现问题立即安排人员处置，无法处置的第一时间上报镇级相关部门；组级由村民小组长负责，每日对本组农户开展上门提醒，督促落实“门前三包”责任，及时纠正乱倒垃圾、散养畜禽等行为。（二）闭环处置机制建立“问题收集-交办整改-复核销号”的闭环处置流程，镇、村两级分别开通24小时环境管护服务热线，在村级公示栏、村民微信群公开热线号码，农户可通过热线、微信群、现场反映等多种渠道上报问题。镇级接到问题诉求后1小时内转办至相关责任主体，责任主体完成整改后24小时内申请复核，复核通过的予以销号，复核不通过的重新交办整改，逾期未整改的在全镇通报。（三）群众参与机制1.红黑榜制度：每个村每月评选10户“清洁文明户”上红榜，给予价值50元的生活用品奖励，评选5户环境脏乱差的农户上黑榜，在村级公示栏公示，连续3次上黑榜的取消村级评优评先资格，不得享受村级集体经济分红等福利。2.积分兑换制度：建立环境管护积分体系，农户主动落实“门前三包”每月积5分，参与公共区域义务劳动每次积10分，举报乱倒垃圾、乱排污水等违规行为每次积20分，垃圾分类准确率达到90%以上每月积15分，1积分等价于1元人民币，每月可到村级爱心超市兑换米面油、洗衣粉、卫生纸等生活用品，全镇每年积分兑换总金额不低于15万元。3.村民议事会制度：每个村成立由老党员、老干部、群众代表共7-9人组成的环境管护议事会，每月召开1次会议，听取群众对管护工作的意见建议，调整优化本村管护措施，监督管护资金使用、考核结果公示等工作。（四）专业运维机制农村生活垃圾清运、污水处理设施运维实行第三方专业机构运营，镇政府每季度对第三方机构服务质量开展考核，考核得分90分以上的全额兑付服务费，80-89分的扣减10%服务费，70-79分的扣减20%服务费，70分以下的扣减50%服务费，连续两个季度考核得分低于70分的解除服务合同。公共路灯、健身器材、村组道路等公共设施由镇城管中队牵头，每季度排查1次，损坏的7天内维修到位。（五）宣传引导机制每个村每季度至少开展1次环境管护宣传活动，通过大喇叭、宣传栏、微信群、入户宣讲等方式，实现宣传覆盖率100%，农户政策知晓率不低于95%。镇中心校每月开展1次“小手拉大手”环境整治主题活动，每年评选10名“环境管护小卫士”，引导学生带动家长参与环境管护。镇新时代文明实践所每月组织1次环境管护志愿服务活动，动员志愿者参与公共区域环境整治、政策宣传。（六）应急处置机制重大节假日（春节、清明、端午、中秋）、农忙时段、大型活动举办期间，适当增加保洁频次，垃圾清运调整为每日2次，安排专人值班值守，及时处置突发环境问题。极端天气（暴雨、暴雪、台风）过后，24小时内组织人员清理道路堵塞物、水面漂浮垃圾、倒伏树木，3天内恢复村庄正常环境秩序。建立秸秆禁烧、垃圾露天焚烧应急处置队伍，接到火情报告后1小时内到场处置。五、资金保障措施（一）多渠道筹集资金建立“上级补助、镇级配套、村级自筹、社会捐赠、农户缴费”的多元资金筹集机制：一是上级财政补助，每年积极争取上级农村人居环境整治专项补助资金不低于120万元；二是镇级财政配套，镇财政每年列支不低于80万元作为管护专项资金，纳入年度财政预算；三是村级自筹，每个村每年从村级集体经济收入中列支不低于5%的资金用于环境管护；四是社会捐赠，鼓励本地企业、乡贤捐赠资金支持环境管护，每年筹集社会捐赠资金不低于10万元；五是农户缴费，按照“谁受益、谁付费”的原则，每户每年缴纳36元保洁费，脱贫户、监测户、低保户、特困供养户免缴，每年农户缴费总额不低于18万元。（二）规范资金使用范围管护专项资金专门用于：保洁员、管护专干、运维人员工资发放；保洁工具、维修设备、分类垃圾桶购置更换；第三方运维服务费支付；“清洁文明户”奖励、积分兑换资金；环境管护宣传培训费用；公共设施维修、绿化补植等支出。专项资金实行专款专用，不得截留、挤占、挪用，不得用于与环境管护无关的支出。（三）严格资金监管镇财政所建立管护资金专账，实行专户管理、专账核算，每季度在镇政府公示栏公示资金使用情况，村级每月在村级公示栏公示本村资金收支、农户缴费、奖励发放等情况，接受群众监督。镇纪委每年对管护资金开展不少于2次的专项审计，发现截留、挪用、虚报冒领资金的，严肃追究相关人员责任，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。六、考核奖惩办法（一）考核方式实行“月督查、季考核、年总评”的考核机制，月督查由镇农业农村办牵头，每月抽查不少于5个行政村，重点督查巡查台账、问题整改情况；季度考核覆盖所有行政村，对照评分标准逐项打分；年度总评成绩由四个季度考核成绩（占比80%）、群众满意度测评成绩（占比20%）综合计算得出。群众满意度测评每季度开展1次，每村随机抽取20户农户开展问卷调查，测评结果当场公布。（二）评分标准考核实行百分制，其中组织领导10分、管护成效40分、群众参与20分、资金使用20分、台账资料10分：1.组织领导（10分）：成立村级管护工作小组、配备专职管护专干、制定年度工作计划、制度全部上墙的得满分，缺一项扣3分，扣完为止。2.管护成效（40分）：生活垃圾清运及时、无积存垃圾得10分，发现1处积存垃圾扣2分；污水处理设施正常运行、无黑臭水体得10分，发现1处黑臭水体扣5分；公厕、户厕管护到位、无粪污积存得10分，发现1座公厕保洁不达标扣2分；村容村貌整洁、无乱堆乱放、无残垣断壁得10分，发现1处乱堆乱放扣1分。3.群众参与（20分）：红黑榜、积分兑换、村民议事会制度全部落实到位得10分，缺一项扣5分；农户政策知晓率达到90%以上得10分，每低1个百分点扣1分。4.资金使用（20分）：资金专账管理、使用规范、按要求公示得满分，发现1次未公示扣5分，发现1笔违规支出扣10分。5.台账资料（10分）：巡查记录、问题整改记录、保洁员考勤记录、资金使用记录、群众诉求处理记录齐全规范得满分，缺一项扣2分。考核得分90分以上为优秀，80-89分为良好，60-79分为合格，60分以下为不合格。群众满意度低于80%的村，季度考核直接定为不合格；满意度低于85%的，不得评为优秀等次。（三）奖励措施季度考核为优秀的村，给予2万元管护资金奖励；考核为良好的村，给予1万元管护资金奖励；考核为合格的村不奖不罚。年度考核排名前3位的村，分别给予5万元、3万元、2万元的资金奖励，村党支部书记、村委会主任分别给予2000元、1500元、1000元的个人奖励，优先推荐参评县级以上评优评先。年度考核排名前10位的保洁员，评为“最美保洁员”，给予1000元现金奖励，优先享受公益性岗位相关扶持政策。（四）惩戒措施季度考核不合格的村，对村党支部书记、村委会