2026年义务教育学校高质量发展规划

2026年义务教育学校高质量发展规划截至2025年末，全域范围内义务教育阶段学校共计127所，其中小学92所（含乡村小规模教学点21个）、初中35所（含九年一贯制学校11所），在校学生总数18.72万人，其中小学段12.46万人、初中段6.26万人，在册专任教师1.31万人，义务教育阶段师生比小学段达1:13.9、初中段达1:9.7，各项核心指标基本达到国家义务教育优质均衡创建基准门槛。过去三年全域通过落实“双减”政策、县域紧密型教共体建设、薄弱学校改造提升等专项行动，实现校外学科类培训机构压减率100%、校内作业时长达标率98.7%、义务教育学校课后服务覆盖率100%、公办学位普惠占比96.2%，先后有19所学校获评市级义务教育示范校，7个县区通过省级基本均衡复评验收。但对照教育强国建设的基层单元要求，当前全域义务教育发展仍存在突出结构性短板：城乡师资配置不均衡问题凸显，乡村学校音体美劳信、心理健康教育专任教师整体缺口达17.2%，部分小规模学校难以开齐开足规定课程；随迁子女公办学位吸纳率仅为89.4%，产业园区、新市民集中居住片区学位供需缺口达1.1万个；特殊教育随班就读支持体系覆盖率仅为72%，部分重度残疾儿童少年教育服务供给存在盲区；教育数字化应用活跃度不足，优质数字资源跨校流转适配率不足50%；“五育融合”落地仍存在“重智育轻素养”惯性，2025年全域中小学生体质健康测试优良率仅为32.7%，学生年度新发近视率达51.2%，学生心理筛查阳性检出率达14.3%，离高质量发展要求存在明显差距。2026年作为“十五五”教育强国建设的开局起步之年，全域义务教育发展必须锚定“优质均衡、特色鲜明、人民满意”核心目标，直面短板弱项精准施策，全面构建适配新时代要求的义务教育发展新体系，特制定本发展规划。一、总体要求与核心量化目标本规划以党的二十大关于教育工作的系列部署为根本遵循，严格落实《中共中央国务院关于建设教育强国的意见》《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》相关要求，坚持以人民为中心发展教育，聚焦“公平与质量”两大核心主题，统筹推进学位供给扩容、育人体系升级、师资队伍提能、数字技术赋能、特殊群体兜底、治理体系优化六大核心任务，坚决破除“唯分数、唯升学”的传统育人惯性，全面构建以核心素养为导向的义务教育质量评价体系，确保2026年末全域义务教育发展各项指标达到全国领先水平。具体量化目标为：县域义务教育优质均衡创建达标率市域层面不低于45%，所有参评县区校际资源配置差异系数小学段控制在0.45以内、初中段控制在0.4以内；义务教育专任教师学历合格率保持100%，其中小学段本科及以上学历占比提升至82%以上、初中段本科及以上学历占比提升至95%以上，拥有硕士研究生学历的专任教师占比较2025年提升3个百分点；学生体质健康测试总体合格率达到95%以上，年度学生新发近视率较2025年下降1.5个百分点，学生心理问题干预闭环覆盖率达到100%；随迁子女公办学位吸纳率实现100%，适龄残疾儿童少年入学率稳定在99.8%以上，控辍保学动态清零机制落地率100%；义务教育学校课后服务家长满意度提升至98%以上，义务教育阶段违规补课、违规征订教辅等负面问题举报量较2025年下降60%以上；义务教育优质数字资源对乡村学校的覆盖率达到100%，城乡学校办学质量差距控制在8%以内，全域整体义务教育发展水平达到省级第一梯队标准。二、学位供给与空间布局优化专项行动针对2026-2030年全域学龄人口增量预测显示的2.1万义务教育学位新增需求，其中城镇产业集聚片区、新市民集中居住片区学位缺口占比达81%，2026年全域启动“百校扩容更新工程”，总投资规模达47.6亿元，统筹推进新建、改扩建、盘活三类学位供给项目：全年新建公办义务教育学校19所，其中11所布局在省级以上产业园区配套居住片区、8所布局在城区人口导入超2万人的新建商住片区，同步改扩建现有薄弱学校47所，新增学位供给总量达2.3万个，完全覆盖未来三年学位新增需求。分类推进三类重点学校标准化达标建设，针对21所乡村小规模学校，逐项补齐智慧教学终端、音体美专用教室、图书阅览室等硬件配置，确保所有乡村小规模学校生均教学及辅助用房面积不低于4.8平方米、生均体育运动场馆面积不低于7.2平方米、生均图书拥有量不低于30册；针对11所乡镇寄宿制学校，完成“四个全覆盖”改造，即2026年6月底前全部实现24小时恒温淋浴设施全覆盖、智能保温营养食堂全覆盖、亲情视频连线室全覆盖、课后服务专用活动室全覆盖，满足农村留守儿童、偏远地区学生寄宿就读需求；针对20所近两年新投用的配套义务教育学校，严格按照省定标准化办学要求完成设施提档，配齐科创教室、劳动实践教室、心理辅导室等专用功能空间，避免新建学校出现“标准低配、资源不足”问题。同步建立全域义务教育学位动态预警机制，由教育、公安、住建、人社部门建立数据共享联动平台，提前6个月向社会发布各片区学位供需预警信息，落实“以居住证登记为主、以实际居住登记为核心”的入学准入规则，全面推行义务教育阶段阳光分班制度，所有起始年级分班全部采用公开随机派位方式完成，实现零择班、零择位、零指定班主任的“三零”目标，严禁任何学校以各类名义设置重点班、快慢班、实验班，一经发现严肃追究学校主要负责人责任。稳妥推进闲置校点盘活利用，对23个办学规模不足10人的乡村空壳教学点进行科学整合，盘活的闲置校舍优先改造为村级乡村少年宫、区域性劳动教育实践基地，避免公共教育资源浪费，所有校点整合过程提前征求学生家长、村民代表意见，严禁因校点整合导致学生就学距离超过2公里以上无兜底通勤保障问题。三、“五育融合”育人体系提质专项行动坚持把立德树人成效作为检验学校一切工作的根本标准，全面构建德、智、体、美、劳五育并举的育人新格局，坚决破除单一以学业分数评价学生的错误导向。德育维度重点打造“全域10分钟德育实践圈”，2026年末完成对全域217个红色教育场馆、非遗传承基地、现代农业园区、科创产业园等校外实践育人点位的梳理挂牌，每所义务教育学校对接至少5个固定校外实践基地，配齐3名以上由劳动模范、非遗传承人、先进典型担任的校外德育辅导员，严格落实每周1课时的校外实践育人必修课，把志愿服务、社会调研、文化传承等实践内容纳入学生综合素质写实记录体系，实现德育评价写实记录占比不低于60%，彻底替代过去单一纸质评语的评价模式，引导学生在实践中树立正确的世界观、人生观、价值观。智育维度重点聚焦课堂效率提升，全域推行“学为中心”高效课堂范式，建立县、乡、校三级教研巡课机制，县级教研机构每月入校巡课覆盖率不低于30%，学校层面每周实现所有课堂巡课全覆盖，重点杜绝“满堂灌、填鸭式”的低效教学模式，引导教师把课堂70%的时间交给学生自主探究、互动讨论。迭代升级义务教育作业管理体系，组织县域骨干教师分学科编制校本化优质作业资源库，总资源量不低于5万道分层适配习题，严格落实作业校内公示制度，坚决杜绝重复性、惩罚性、超纲性作业，确保小学三至六年级书面作业平均完成时长不超过60分钟、初中阶段书面作业平均完成时长不超过90分钟，严禁任何学校给家长布置变相批改作业、填报作业数据等任务，切实把作业设计的主动权回归到学校教师手中。建立学业困难学生精准帮扶机制，所有学校为学困生建立“一人一档”成长帮扶手册，针对学习薄弱点制定个性化辅导方案，确保学困生校内课后辅导覆盖率100%，2026年末全域学困科学业水平提升率不低于85%，坚决杜绝把学困生推给校外培训机构的错误做法。体育维度严格落实“健康第一”教育理念，开齐开足体育与健康课程，小学1-2年级每周安排4课时体育课程，3-6年级和初中阶段每周安排3课时体育课程，保证学生每天校园体育活动时长不低于1.5小时，每天安排30分钟以上的大课间体育活动时间。引导每所学校至少打造3项特色体育项目，全域校园足球、篮球、排球等特色体育学校占比提升至40%以上，建立学生体质健康监测月通报机制，对连续两次体质监测不达标的学生制定针对性运动干预方案，确保2026年末全域中小学生体质健康测试优良率提升至40%以上。全面完成所有义务教育学校“视力健康小屋”建设，每校至少配备1名专兼职视力健康管理员，每学期为学生开展2次以上视力监测，建立学生视力变化动态台账，督促学生控制电子产品使用时长，确保年度学生新发近视率下降1.8个百分点。美育维度开齐开足美育课程，2026年末实现每百名义务教育学生配备美育专任教师不低于0.8名的配置标准，全域推进“非遗进校园”活动全覆盖，每所学校至少开设1个地方特色美育社团，把剪纸、戏曲、传统手工艺等本土文化内容融入美育课程体系，中小学生艺术素质测评覆盖率达到100%，测评结果全部纳入学生综合素质档案，不以学生艺术考级证书替代美育素养评价。劳育维度严格落实劳动教育必修课要求，确保义务教育阶段每周劳动教育课时不少于1课时，城区学校按照生均0.2平方米标准建设校内劳动实践基地，农村学校依托闲置农田建设校园劳动实践园，县域统筹建成3个区域性综合性劳动教育实践中心，实现学生每学期到区域性实践中心参加集中劳动不少于2次，明确劳动教育课程体系涵盖生产劳动、服务劳动、创意劳动等多个类别，坚决杜绝用日常值日、校园大扫除等简单劳动替代系统性劳动教育课程的错误做法。同步升级全域中小学心理健康教育服务体系，千人以上义务教育学校至少配备2名专职心理教师，千人以下学校至少配备1名专职或持证兼职心理教师，100%建成标准化心理辅导室，每学期为全体学生开展1次全覆盖心理健康筛查，对筛查出的重点关注学生建立“学校-家庭-医疗机构”三方协同干预闭环，实现重点学生“一人一策”干预率100%，杜绝因心理问题干预不到位引发的极端事件。四、教师队伍素养升级专项行动把教师队伍作为义务教育高质量发展的第一资源，系统性破解师资结构性缺口、待遇保障不到位、职业认同感不足等突出问题。2026年全域公开招聘义务教育专任教师1200名，其中音体美劳信、心理健康、特殊教育等紧缺学科专任教师占比不低于35%，同步实施乡村教师定向培养计划，全年定向培养120名本土乡村教师，毕业后全部分配到村小、教学点任教，服务期不少于6年，从源头补齐乡村学校师资缺口。深化“县管校聘”管理改革，落实县域内教师刚性流动轮岗机制，2026年全域义务教育阶段交流轮岗教师占比不低于10%，其中骨干教师交流占比不低于25%，引导优质师资向乡村学校、城镇薄弱学校流动，建立紧密型教共体学校之间教师跨校走教机制，由教共体核心校定期派出骨干教师到成员校任教，共享优质师资资源。构建分层分类的教师专业成长培养体系，实施“名师名校长领航工程”，2026年培育市级骨干教师300名、省级骨干教师50名，打造10个省级名师工作室，发挥骨干教师的辐射带动作用。严格落实教师全员继续教育制度，确保全年每位教师完成不少于72学时的继续教育学习，其中校本研修占比不低于60%，针对乡村教师专门开展数字化教学能力、特色课程开发等专项培训，全年完成不少于3000人次的乡村教师专项赋能培训。完善乡村教师待遇倾斜保障机制，2026年起将乡村教师乡镇工作补贴标准在现有基础上提高20%，落实乡村教师职称评审定向倾斜政策，乡村学校中高级岗位比例上浮8个百分点，推行乡村教师职称评审“定向评价、定向使用”制度，对在乡村学校连续任教满20年以上的教师，申报中级职称不受岗位结构比例限制，任教满30年以上的教师申报高级职称不受岗位结构比例限制，切实提升乡村教师职业获得感。严格落实师德师风第一评价标准，出台全域义务教育教师师德负面清单，建立师德问题“一票否决”机制，严禁教师有偿补课、收受家长礼品礼金、违规参与校外培训等行为，对师德问题实行“零容忍”，师德考核不合格者年度考核直接认定为不合格，依法依规调整工作岗位或者解除聘用合同，情节严重的纳入教师失信黑名单，终身禁止从事教育行业，切实维护风清气正的教育行风。五、教育数字化深度应用专项行动2026年全面完成义务教育学校数字基础设施提档升级，实现所有义务教育学校千兆光纤到校、校园5G无线网络全覆盖，生均智能终端配备率小学段不低于1:5、初中段不低于1:3，所有普通教室全部配备智慧交互教学终端，建成覆盖备课、授课、作业、测评全场景的智慧教学环境。升级县域智慧教育公共服务平台，全面对接国家中小学智慧教育平台优质资源，分学科、分学段建成适配本土教学需求的优质数字资源库，资源总量不低于12TB，覆盖所有义务教育规定课程，所有资源全部免费向师生开放，不需要任何付费解锁条件。推进“三个课堂”常态化落地应用，乡村学校利用专递课堂每周开设不少于5课时的音体美等紧缺学科课程，实现城乡结对帮扶学校同步备课、同步授课、同步作业、同步测评覆盖率100%，依托优质数字资源彻底解决乡村学校开不齐课的历史问题。探索人工智能赋能精准教学新范式，依托学情大数据分析系统，对学生课堂表现、作业完成情况、测试情况进行多维度数据采集，自动生成学生知识掌握画像，为每位学生推送个性化学习资源，减少无效重复的刷题训练，2026年完成不少于2000名中青年教师人工智能教学工具应用能力专项培训，实现中青年教师数字技术应用考核合格率100%。建立教育数字化应用成效评估机制，把学校数字资源使用活跃度作为考核学校办学质量的重要指标，坚决杜绝数字化形式主义，严禁强制学生、家长在各类无关APP打卡、上传冗余数据，切实为师生、家长减负，2026年末实现优质数字资源对乡村学校的覆盖率100%，全域城乡学校优质数字资源月均使用活跃度不低于70%，真正把数字技术从“展示工程”转化为实实在在的育人生产力。六、特殊群体教育权益兜底专项行动坚决把教育公平作为义务教育的核心底线，确保所有适龄儿童少年平等享有高质量义务教育的权益。针对随迁子女群体，严格落实“两为主、两纳入”政策要求，全面取消随迁子女入学的社保缴纳年限、积分排名等不必要限制，实现以居住证为核心依据的入学准入机制，2026年末随迁子女公办学位吸纳率达到100%，随迁子女在评优评先、升学考试、课后服务、研学实践等所有方面与本地户籍学生享受完全同等待遇，每所学校为随迁子女建立学业适应、心理融入专项帮扶档案，安排专属帮扶教师定期开展谈心辅导，帮助随迁子女快速融入校园生活，杜绝随迁子女出现心理融入障碍、学业断层等问题。针对农村留守儿童群体，2026年末完成32所区域性留守儿童关爱保护工作站建设，每所工作站配备不少于1名专兼职关爱辅导员，全面落实“代理家长”结对帮扶制度，对留守儿童每学期开展不少于4次全覆盖家访，每周为留守儿童提供亲情视频连线服务不少于1次，动态跟踪留守儿童的学习状态、生活情况、心理变化，协同公安、民政等部门兜牢留守儿童安全监护底线，坚决杜绝留守儿童出现无人监护、失学辍学等问题。针对特殊需要儿童群体，2026年末全域适龄残疾儿童少年入学率提升至99.8%以上，完成12所普通学校标准化特殊教育资源教室建设，随班就读残疾学生全部配备专属辅导教师，义务教育阶段特殊教育生均公用经费标准提高到每生每年8000元，对中重度残疾儿童少年全面提供“送教上门”专项服务，每月送教服务时长不少于8课时，确保残疾儿童少年平等接受义务教育的权益，实现义务教育阶段适龄特殊需要儿童少年“一个都不能少”。针对家庭经济困难学生群体，全面落实义务教育阶段资助政策，实现家庭经济困难学生生活补助应助尽助，全年精准资助学生不少于1.2万人次，资助资金全部直达学生家庭账户，杜绝挤占、挪用资助资金问题。优化升级控辍保学动态清零机制，建立多部门联动的失学辍学学生排查机制，对出现辍学苗头的学生第一时间建立“一生一案”复学帮扶方案，通过心理疏导、学业辅导、安置帮扶等举措确保学生及时返校复学，2026年全域义务教育阶段辍学率持续控制在0的水平，坚决守住义务教育零辍学的底线。七、“双减”长效机制深化专项行动持续巩固“双减”工作成果，构建校内提质、校外规范、家校协同的一体化育人格局，切实把过重的学业负担从学生身上减下来。严格落实校内作业管理“十项规定”，建立县域每季度作业质量抽查通报制度，定期向社会公示各学校作业时长达标率、作业质量合格率等核心指标，对作业管理不达标的学校责令限期整改，坚决杜绝超纲作业、重复性作业、家长代批作业等乱象。升级课后服务供给质量，全面推行“5+2+N”课后服务模式，周一到周五课后服务时长不少于2小时，同步拓展暑期普惠托管、节假日特色托管服务，课后服务内容分为普惠性基本托管和特色拓展服务两个类别，特色拓展服务涵盖体育、艺术、劳动、科创、非遗等20余个品类，由学生根据兴趣自主选择，严禁任何学校利用课后服务时间讲授新课、进行集体补课。把课后服务经费纳入财政足额保障范畴，按照每生每年不低于300元的标准划拨课后服务专项经费，参与课后服务的教师补助全部纳入学校绩效工资总量，在教师职称评审、评优评先、绩效分配中对参与课后服务的教师给予倾斜，充分调动教师参与课后服务的积极性。常态化开展校外培训治理，落实学科类校外培训机构全部预收费资金全流程监管，建立部门联合常态化巡查机制，畅通12345政务热线培训乱象举报通道，确保隐形变异学科类培训问题动态清零，非学科类培训机构全部实现清单管理、收费公示、资金监管，严厉打击非学科类培训虚高定价、虚假宣传等侵害家长权益的行为，切实规范校外培训市场秩序。构建家校协同育人体系，每所义务教育学校建成标准化家长学校，每学期为家长提供不少于4次免费的家庭教育指导服务，引导家长树立科学的育儿观念，避免不必要的教育焦虑和同质化内卷，切实减轻学生校外学业负担，形成家校同向发力的良好育人氛围。八、校园安全与治理现代化专项行动全面落实校园安全“一岗双责”责任制，2026年末实现所有义务教育学校“三防”建设100%达标，校园视频监控覆盖所有公共区域，一键报警系统全部接入属地公安派出所平台，按照师生比1:100的标准配齐专职持证保安人员，定期开展保安人员技能培训和实战演练。常态化组织开展防溺水、防欺凌、防性侵、交通安全、食品安全、消防安全等主题教育活动，每学期组织全体学生开展不少于4次的应急疏散演练，全面提升学生的安全防护意识和自救互救能力。建立校园欺凌零容忍防控机制，落实班级安全员、校园巡查员联动排查制度，对苗头性校园欺凌问题早发现、早干预、早处置，对核实的校园欺凌事件依法依规严肃处理，切实保护学生人身安全。全面落实义务教育学校党组织领导的校长负责制，2026年末实现所有义务教育学校该项制度落地全覆盖，完善学校理事会、家长委员会、学生代表共同参与的民主治理机制，严格推行校务公开制度，所有涉及学生