雷电灾害应急救援预案范文

雷电灾害应急救援预案范文1总则1.1编制目的为规范雷电灾害应急处置工作，建立健全快速响应、协同联动的应急救援机制，最大程度减少雷电灾害造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，保障公众生命财产安全和城市运行秩序，依据相关法律法规和实际工作需求，特编制本预案。1.2编制依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国气象法》《气象灾害防御条例》《安全生产事故报告和调查处理条例》《防雷减灾管理办法》《国家突发公共事件总体应急预案》《气象灾害应急预案》《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2020）等法律法规、规章和规范性文件。1.3适用范围本预案适用于本行政区域内雷电灾害及其次生、衍生灾害的应急处置工作，包括雷电造成的人员伤亡、建筑物损毁、电气和电子设备损坏、火灾爆炸、电力通信中断、交通瘫痪、危险化学品泄漏等突发事件的应急救援。1.4工作原则1.4.1人民至上、生命第一始终将保障公众生命安全作为应急处置的首要目标，优先开展受困人员搜救和受伤人员救治，最大程度降低人员伤亡。1.4.2预防为主、防救结合常态化开展雷电灾害风险排查、隐患治理和科普宣传，提前落实各项防御措施，一旦发生灾害迅速启动响应，实现防御与救援高效衔接。1.4.3统一领导、分级负责在各级党委、政府统一领导下，按照“属地为主、条块结合、分级响应、协同处置”的要求，明确各部门、各单位职责，压实应急处置责任。1.4.4科学处置、快速高效运用雷电监测预警、应急指挥平台等技术手段，遵循雷电灾害处置规律，规范救援流程，提高应急响应效率，避免次生灾害发生。2风险分析与分级2.1风险识别雷电灾害是伴随强对流天气发生的高风险气象灾害，本区域雷电灾害主要风险点包括：2.1.1人员伤亡风险野外作业人员（建筑施工、轨道交通建设、户外勘探、农林牧渔作业等）、户外运动人员（登山、露营、赛事参与者等）、露天公共场所人员（广场、景区、游乐场、公交站点等）易遭受直击雷伤害；室内人员接触未接地的金属管线、使用外接电源的电子设备，可能遭受接触电压、跨步电压伤害。据近3年区域雷电灾害统计，人员伤亡事故中72%发生在野外露天场景，18%发生在农村自建住宅，10%发生在临时搭建场所。2.1.2财产损失风险建筑物防雷装置不符合标准或未按规定检测，易遭受直击雷损毁；电力系统输变电线路、变电站受雷击后可能导致大范围停电，2022年本区域曾发生雷击导致3座110kV变电站跳闸，造成主城区12个片区停电4小时的事件；通信基站、网络机房受雷击后可能造成通信中断，影响应急指挥和公众通信；交通信号、监控设备受雷击易导致交通拥堵甚至事故；石油化工、易燃易爆品仓储场所受雷击可能引发火灾、爆炸，造成重大财产损失和环境危害。2.1.3社会影响风险雷击引发的电力、通信、交通中断，可能导致城市运行秩序混乱，医院、供水、供气等民生重点单位供电中断会直接影响公众基本生活；雷击引发的危险化学品泄漏、火灾爆炸事故，可能造成周边群众紧急疏散，引发社会恐慌。2.2灾害分级按照雷电灾害造成的人员伤亡、财产损失和影响范围，将雷电灾害分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个等级：2.2.1特别重大雷电灾害（Ⅰ级）符合下列情形之一的，为特别重大雷电灾害：（1）造成30人以上死亡，或100人以上重伤的；（2）造成直接经济损失1亿元以上的；（3）造成2个以上地级市行政区域大面积供电、通信、交通中断，48小时以上无法恢复的；（4）雷击引发特别重大火灾、爆炸、危险化学品泄漏事故，造成特别重大社会影响的。2.2.2重大雷电灾害（Ⅱ级）符合下列情形之一的，为重大雷电灾害：（1）造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤的；（2）造成直接经济损失5000万元以上1亿元以下的；（3）造成1个地级市行政区域大面积供电、通信、交通中断，24小时以上无法恢复的；（4）雷击引发重大火灾、爆炸、危险化学品泄漏事故，造成重大社会影响的。2.2.3较大雷电灾害（Ⅲ级）符合下列情形之一的，为较大雷电灾害：（1）造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤的；（2）造成直接经济损失1000万元以上5000万元以下的；（3）造成县级行政区域大面积供电、通信、交通中断，12小时以上无法恢复的；（4）雷击引发较大火灾、爆炸、危险化学品泄漏事故，造成较大社会影响的。2.2.4一般雷电灾害（Ⅳ级）符合下列情形之一的，为一般雷电灾害：（1）造成3人以下死亡，或1人以上10人以下重伤的；（2）造成直接经济损失100万元以上1000万元以下的；（3）造成乡镇级区域供电、通信、交通中断，6小时以上无法恢复的；（4）雷击引发一般火灾、爆炸、危险化学品泄漏事故，造成局部社会影响的。注：上述分级标准中“以上”含本数，“以下”不含本数。3组织指挥体系3.1应急指挥机构各级人民政府成立雷电灾害应急救援指挥部（以下简称“指挥部”），由本级政府分管应急管理工作的领导任总指挥，分管气象工作的领导任副总指挥，成员单位包括应急管理、气象、公安、消防救援、卫健、发改、工信、住建、交通运输、水利、农业农村、文旅、教育、民政、电力、通信、宣传等部门及相关企业负责人。3.2指挥部职责（1）贯彻落实上级党委、政府关于雷电灾害应急处置的工作部署，统一领导、组织、指挥本行政区域内雷电灾害应急救援工作；（2）负责启动和终止雷电灾害应急响应，研究制定应急处置重大决策，协调解决应急救援中的重大问题；（3）统筹调配应急救援队伍、物资、装备、资金等资源，协调驻地解放军、武警部队参与应急救援；（4）负责发布雷电灾害应急处置权威信息，做好舆情引导工作；（5）组织开展灾害损失评估，总结应急处置工作经验，完善应急预案。3.3成员单位职责3.3.1应急管理部门承担指挥部办公室日常工作，负责雷电灾害信息汇总、分析和上报；统筹协调各应急救援力量开展人员搜救、灾害处置工作；组织开展雷电灾害事故调查，汇总上报灾害损失情况；负责救灾物资的储备、调运和受灾群众基本生活保障。3.3.2气象部门负责雷电监测、预警和预报工作，及时发布雷电预警信号，为应急处置提供气象技术支撑；组织开展雷电灾害风险评估、灾害成因鉴定，为灾后恢复重建提供气象服务。3.3.3公安部门负责灾害现场治安维护、交通管制和人员疏散引导，保障应急救援通道畅通；依法打击灾害期间各类违法犯罪活动；参与被困人员搜救，配合开展伤亡人员身份核实工作。3.3.4消防救援部门承担雷电灾害引发的火灾、爆炸、建筑物坍塌、危险化学品泄漏等事故的抢险救援任务，负责被困人员搜救、火灾扑救、险情控制，配合开展受伤人员转运工作。3.3.5卫健部门负责受伤人员的医疗救治和现场卫生防疫工作，统筹调度医疗机构、急救车辆和医疗物资，必要时组建医疗专家组赴现场开展救治；负责灾害期间饮用水卫生监测，防止发生公共卫生事件。3.3.6发改部门负责协调电力企业开展受损电力设施抢修，保障应急救援和民生用电需求；组织开展重要民生商品价格监测，保持物价稳定。3.3.7工信部门负责协调通信运营企业开展受损通信设施抢修，保障应急指挥通信畅通；协调工业企业落实雷电灾害防御措施，指导受损企业开展生产恢复工作。3.3.8住建部门负责组织开展受损房屋建筑、市政公用设施的安全评估和抢修，指导灾后房屋修缮和重建工作；督促建筑施工企业落实雷电防御措施，开展施工人员防雷安全教育。3.3.9交通运输部门负责组织抢修受损公路、桥梁、交通设施，保障应急救援物资运输通道畅通；协调调度应急运输车辆，保障人员疏散和物资运输需求。3.3.10水利部门负责雷击造成的水利设施损毁抢修，保障城乡供水安全；监测江河水情，防范雷电伴随强降雨引发的次生洪涝灾害。3.3.11农业农村部门负责统计农业领域雷电灾害损失，指导农户开展灾后农业生产恢复，协调农业救灾物资发放。3.3.12文旅部门负责督促A级景区、文化场馆落实雷电灾害防御措施，灾害发生时配合做好景区人员疏散和安置工作。3.3.13教育部门负责督促学校、幼儿园落实雷电灾害防御措施，组织开展学生防雷安全教育，灾害发生时做好在校师生疏散和安置工作。3.3.14民政部门负责受灾群众临时救助、遇难人员善后处置等工作，引导社会力量参与救灾捐赠。3.3.15电力企业负责开展所属电力设施的隐患排查和受损设施抢修，优先保障应急指挥机构、医院、供水、供气等重点单位供电；落实野外作业人员防雷安全措施。3.3.16通信运营企业负责开展所属通信基站、线路的隐患排查和受损设施抢修，保障应急指挥通信畅通；及时向公众发送雷电预警信息。3.3.17宣传部门负责统筹雷电灾害应急处置信息发布和舆情引导，及时发布权威信息，回应社会关切，组织开展防雷科普宣传。3.4现场指挥部雷电灾害发生后，属地指挥部根据灾害等级和处置需要，成立现场指挥部，由属地政府分管领导任现场总指挥，负责现场应急处置的统一指挥。现场指挥部根据工作需要设置以下工作组：（1）抢险救援组：由消防救援、公安、应急管理等部门组成，负责被困人员搜救、险情控制、事故处置等工作。（2）医疗救治组：由卫健部门、医疗机构组成，负责受伤人员现场急救、转运和院内救治，开展现场卫生防疫。（3）秩序维护组：由公安、交通运输部门组成，负责现场交通管制、治安维护，引导人员疏散，保障救援通道畅通。（4）设施抢修组：由电力、通信、住建、交通运输、水利等部门组成，负责抢修受损的电力、通信、交通、市政、水利等设施，恢复城市运行功能。（5）物资保障组：由应急管理、民政、发改等部门组成，负责救灾物资调运、受灾群众临时安置和基本生活保障。（6）专家技术组：由气象、防雷、建筑、消防、危险化学品等领域专家组成，负责灾害处置技术指导，开展灾害成因分析和风险评估，为现场指挥提供决策建议。（7）新闻宣传组：由宣传、应急管理、气象等部门组成，负责发布应急处置进展信息，开展舆情监测和引导。4监测预警4.1监测气象部门依托雷电监测定位系统、多普勒天气雷达、气象站等设备，对雷电活动进行实时监测，监测内容包括雷电发生时间、位置、强度、移动方向等，每5分钟向指挥部成员单位推送一次雷电监测数据。电力、通信、住建、交通运输等部门结合本行业特点，开展所属设施的雷电风险监测，发现异常情况及时上报属地指挥部办公室。4.2预警气象部门根据雷电监测预报情况，及时发布雷电预警信号，预警等级分为蓝色、黄色、橙色、红色四级：（1）雷电蓝色预警信号：6小时内可能发生雷电活动，可能造成雷电灾害事故。（2）雷电黄色预警信号：6小时内可能发生较强雷电活动，或已经受雷电活动影响，且可能持续，出现雷电灾害事故的可能性较大。（3）雷电橙色预警信号：2小时内发生较强雷电活动的可能性很大，或已经受较强雷电活动影响，且可能持续，出现雷电灾害事故的可能性很大。（4）雷电红色预警信号：2小时内发生强烈雷电活动的可能性非常大，或已经受强烈雷电活动影响，且可能持续，出现雷电灾害事故的可能性非常大。4.3预警发布与传播雷电预警信号由气象部门通过官方网站、微博、微信公众号、手机短信、电视、广播等渠道统一发布。通信运营企业负责按照预警发布要求，及时向预警区域内所有手机用户推送预警信息；广电部门负责协调电视、广播媒体及时滚动播放预警信息；交通运输、文旅、教育等部门负责通过交通枢纽、景区、学校的电子显示屏、广播系统发布预警信息；村（居）委会负责通过大喇叭、上门通知等方式，及时向老弱病残等特殊群体传递预警信息。4.4预警响应4.4.1蓝色预警响应（1）气象部门加强雷电监测，密切关注雷电活动发展趋势，及时更新预警信息。（2）户外作业单位落实防雷措施，根据雷电活动情况合理调整作业时间，停止高空、露天作业。（3）景区、游乐场等户外公共场所管理单位及时提醒游客做好防雷准备，引导游客到有防雷装置的建筑物内躲避。（4）学校暂停户外教学活动，提醒师生不要在露天场所逗留。4.4.2黄色预警响应在蓝色预警响应措施基础上，落实以下措施：（1）指挥部成员单位进入待命状态，做好应急救援准备。（2）停止所有露天高空作业、户外施工、野外勘探等活动，作业人员立即转移到安全场所躲避。（3）电力、通信、危险化学品、易燃易爆品仓储等重点单位加强防雷设施巡查，安排专人24小时值班，发现隐患立即处置。（4）景区、游乐场暂停户外项目，有序组织游客疏散到安全区域。4.4.3橙色预警响应在黄色预警响应措施基础上，落实以下措施：（1）指挥部办公室组织成员单位开展联合会商，分析灾害风险，研究部署防御措施。（2）消防救援、电力、通信等应急救援队伍集结待命，做好出动准备。（3）暂停大型户外群众性活动，已举办的活动立即停止，有序疏散人员。（4）重点单位切断非必要电源，关闭不必要的电子设备，远离金属管线和防雷装置引下线。4.4.4红色预警响应在橙色预警响应措施基础上，落实以下措施：（1）指挥部组织成员单位落实极端雷电灾害防御措施，必要时采取停工、停业、停课措施。（2）所有户外人员立即停止活动，就近到有防雷装置的安全建筑物内躲避，不要在树下、电杆下、塔吊下、空旷场地逗留。（3）危险化学品、易燃易爆品仓储等重点单位安排专人盯守关键设施，落实各项防护措施，一旦发生险情立即处置并上报。4.5预警解除当气象部门确认雷电活动结束，灾害风险消除后，及时发布预警解除信息，各单位终止预警响应，恢复正常生产生活秩序。5应急响应5.1信息报告雷电灾害发生后，事发单位、村（居）委会应立即向属地乡镇（街道）或指挥部办公室报告，报告内容包括灾害发生时间、地点、伤亡人数、财产损失情况、已采取的措施和需要支援的需求等。乡镇（街道）或指挥部办公室接到报告后，按照“1小时内初报、2小时内书面报”的要求，向上一级指挥部办公室和本级政府报告。发生较大以上雷电灾害的，要立即向市级、省级指挥部办公室报告，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。5.2响应分级根据雷电灾害分级，应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级，分别对应特别重大、重大、较大、一般雷电灾害。（1）Ⅳ级响应：发生一般雷电灾害，由县级指挥部启动并组织实施应急处置工作，市级指挥部相关成员单位根据需要给予指导和支援。（2）Ⅲ级响应：发生较大雷电灾害，由市级指挥部启动并组织实施应急处置工作，省级指挥部相关成员单位根据需要给予指导和支援。（3）Ⅱ级响应：发生重大雷电灾害，由省级指挥部启动并组织实施应急处置工作，国家相关部门根据需要给予指导和支援。（4）Ⅰ级响应：发生特别重大雷电灾害，由国家相关应急指挥机构启动并组织实施应急处置工作，省级指挥部落实各项处置措施。5.3响应启动指挥部办公室接到雷电灾害报告后，立即组织气象、应急管理、消防救援等部门开展灾情研判，初步判定灾害等级，向指挥部提出响应启动建议，由指挥部总指挥批准启动相应等级应急响应。5.4处置措施5.4.1人员搜救消防救援队伍作为第一救援力量，立即赶赴灾害现场，利用生命探测仪、破拆、搜救等装备，全面排查灾害现场及周边区域，全力搜救被困和受伤人员，对被雷击导致心跳呼吸骤停的人员，立即开展心肺复苏等急救措施，第一时间移交医疗救治组。公安民警、基层干部、应急志愿者配合开展搜救工作，确保不漏一人。5.4.2医疗救治卫健部门立即调度120急救车辆赶赴现场，对受伤人员进行分类救治：轻伤人员在现场临时医疗点进行包扎处理；重伤人员立即转运到就近具备救治能力的医疗机构，必要时开通绿色通道，集中医疗专家力量全力救治；对批量伤员实行分级转运、定点收治，避免出现医疗资源挤兑。灾害造成人员伤亡较多的，要及时向上级卫健部门申请医疗支援。5.4.3险情控制针对雷电引发的次生灾害，分类采取处置措施：（1）雷击引发火灾的，消防救援队伍立即开展火灾扑救，疏散周边受影响群众，划定警戒区域，防止火势蔓延。（2）雷击引发建筑物坍塌的，先对坍塌区域进行安全评估，采取加固措施防止二次坍塌，再有序开展人员搜救。（3）雷击引发危险化学品泄漏、爆炸的，立即疏散周边3公里范围内群众，专家技术组现场研判泄漏物质性质和风险，消防救援队伍按照危险化学品处置规范开展堵漏、污染物清理等工作，生态环境部门同步开展环境监测，防止发生环境污染事故。（4）雷击导致电力设施损坏、线路掉落的，电力企业立即切断受损区域电源，划定警戒区域，防止人员触电，同步开展设施抢修。5.4.4人员疏散安置灾害可能威胁周边群众安全的，现场指挥部立即组织公安、基层干部、志愿者开展人员疏散，按照“就近、安全、有序”的原则，将群众转移到学校、体育馆等应急避难场所。物资保障组及时调运帐篷、食品、饮用水、药品等救灾物资，保障受灾群众基本生活需求，做好受灾群众心理疏导工作。5.4.5设施抢修电力、通信、住建、交通运输、水利等部门按照“先重点、后一般”的原则，优先抢修应急指挥机构、医院、供水、供气、避难场所等重点单位的供电、通信、供水设施，再逐步恢复民用设施。一般情况下，城区供电、通信设施要在24小时内恢复，农村地区要在48小时内恢复，交通主干道要在12小时内抢通，确保应急救援和群众基本生活不受影响。5.4.6现场管控公安部门对灾害现场实行交通管制，除应急救援车辆外，禁止无关车辆和人员进入现场，保障救援通道畅通。加强现场及周边区域治安巡逻，严厉打击盗窃、哄抢救灾物资、散布谣言等违法犯罪行为，维护社会秩序稳定。5.4.7信息发布新闻宣传组按照“及时、准确、公开、透明”的原则，通过官方渠道统一发布灾害处置进展、伤亡人数、损失情况等权威信息，每24小时至少发布一次信息，重要情况随时发布。及时监测舆情，对不实信息及时辟谣，回应社会关切，避免引发社会恐慌。5.5响应升级当灾害影响范围扩大、灾情超出本级处置能力时，由本级指挥部向上一级指挥部申请提升响应等级，请求支援。上一级指挥部接到申请后，立即组织研判，及时调整响应等级，统筹调配更多资源参与应急处置。5.6响应终止当现场搜救工作结束、受伤人员得到有效救治、次生灾害风险消除、受损设施基本恢复、受灾群众得到妥善安置后，由现场指挥部组织专家进行评估，提出响应终止建议，报启动响应的指挥部批准后，正式终止应急响应，转入灾后恢复重建阶段。6灾后恢复与处置6.1灾情统计与评估应急管理部门牵头，组织农业农村、住建、工信等部门开展灾情统计，全面核实人员伤亡、财产损失、设施损毁情况，建立灾情台账，确保数据真实准确。气象部门牵头组织专家开展雷电灾害成因鉴定，形成灾害评估报告，报本级政府和上一级指挥部。6.2善后处置民政部门牵头做好遇难人员善后处置工作，按照相关政策给予家属抚恤和救助。应急管理部门会同财政部门制定救灾资金和物资分配方案，及时发放到受灾群众手中。保险机构第一时间开展受灾群众和企业的理赔工作，简化理赔流程，提高理赔效率，帮助受灾群众和企业尽快恢复生产生活。6.3恢复重建住建部门牵头制定灾后恢复重建方案，优先组织抢修受损的居民住房、学校、医院等民生设施，保障群众尽快回迁。发改、工信、农业农村等部门指导工业、农业企业开展生产恢复，落实帮扶政策，帮助企业尽快复工复产。气象部门结合灾害成因，提出雷电防御优化建议，指导相关单位完善防雷装置，提升雷电灾害防御能力。6.4应急总结应急响应终止后15个工作日内，指挥部办公室组织成员单位开展应急处置工作总结，分析应急处置过程中存在的问题，提出改进措施，修订完善应急预案，提升雷电灾害应急处置能力。对在应急处置工作中表现突出的单位和个人，按照相关规定给予表彰奖励；对迟报、漏报灾情、履职不力、处置不当造成严重后果的单位和个人，依法依规追究责任。7应急保障7.1队伍保障各级人民政府要加强消防救援队伍建设，配齐配全雷电灾害救援装备；电力、通信、住建、交通运输等部门要建立专业应急抢修队伍，定期开展培训和演练；鼓励和支持应急志愿者队伍建设，引导其有序参与人员搜救、秩序维护、物资发放等工作。7.2物资保障各级应急管理部门要按照“分级储备、分级负责”的原则，储备足够的帐篷、食品、饮用水、药品、发电设备、照明设备等救灾物资，建立物资储备台账，明确储备地点、数量、联系方式，确保灾害发生后能在2小时内调运到位。各成员单位要结合本行业应急处置需求，储备相应的抢修装备和物资，定期开展检查和维护，确保装备完好可用。7.3通信保