乡村村委会会议议事规则

乡村村委会会议议事规则第一章总则第一条为深入贯彻实施乡村振兴战略，健全完善党组织领导下的村级议事决策机制，进一步规范乡村村民委员会（以下简称村委会）会议议事程序，提高村级事务决策的科学化、民主化、规范化水平，保障村民依法行使民主权利，促进农村基层党风廉政建设和农村社会稳定，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中国共产党农村基层组织工作条例》以及省、市、区关于村级治理的相关规定，结合本村实际，制定本规则。第二条本规则适用于本村村民委员会会议、村民代表会议、村务监督委员会会议以及涉及村级重大事项决策的“四议两公开”工作法等相关议事活动。本村范围内的一切村级议事决策行为，均须遵守本规则。第三条村级议事决策必须坚持以下原则：（一）坚持党的领导原则。充分发挥村党组织的领导核心作用，村级重大事项必须在村党组织的领导下进行，确保议事决策方向正确、符合政策法规。（二）民主集中制原则。实行集体领导下的民主讨论，少数服从多数，个人服从组织。既要充分发扬民主，尊重村民的知情权、参与权、表达权和监督权，又要实行正确的集中，防止议而不决、决而不行。（三）依法办事原则。议事决策的内容和程序必须符合国家法律、法规和政策规定，不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利。（四）实事求是原则。议事决策应当从本村实际出发，尊重客观规律，充分考虑本村经济发展水平、风俗习惯和村民意愿，确保决策事项切合实际、可行性强。（五）公开透明原则。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，议事决策的过程、结果以及执行情况应当及时向全体村民公开，接受村民监督。第四条村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，依照法律法规实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村委会会议是村委会成员集体研究处理本村日常工作的主要形式。第二章议事范围与权限界定第五条村委会会议的议事范围主要包括：（一）贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律、法规，落实上级人民政府以及村党组织、村民会议、村民代表会议的决定、决议和意见的具体措施；（二）制定本村经济发展规划、年度工作计划及其实施方案；（三）讨论决定本村公共事务和公益事业的具体实施办法，如村内道路修建、农田水利建设、环境卫生整治、垃圾分类处理、村庄绿化亮化等；（四）讨论决定本村集体经济项目的立项、承包、租赁、合资、合作以及建设用地补偿费的使用等事项；（五）讨论决定本村“三资”（资金、资产、资源）的管理、处置和使用方案；（六）讨论决定村民自治章程、村规民约的制定、修订和监督执行方案；（七）讨论决定享受误工补贴的人员及补贴标准；（八）讨论决定救灾救济款物、低保五保供养、优抚对象抚恤金、临时救助资金等各类救助资金的发放对象和发放方案；（九）讨论决定矛盾纠纷的排查化解方案和重大社会治安问题的综合治理措施；（十）听取村委会成员分工职责履行情况的汇报，检查督促各项工作的落实；（十一）向村党组织、村民会议或村民代表会议报告工作；（十二）法律法规规定或村党组织、村民会议、村民代表会议授权的其他事项。第六条涉及村民利益的下列重大事项，必须经“四议两公开”程序（党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，决议公开、实施结果公开）进行决策，不得仅由村委会会议简单决定：（一）村集体土地的承包、租赁、流转；（二）村集体大额资金的使用（具体额度由村民代表会议根据本村实际确定，原则上超过一万元）；（三）村集体企业、厂房、设施等资产的拍卖、转让、租赁、报废；（四）村内“一事一议”筹资筹劳方案；（五）新农村建设规划、村庄整治规划及重大建设项目；（六）涉及村民切身利益的重大改革措施和利益调整方案。第七条为明确决策层级，提高效率，特制定如下决策权限划分表：决策事项类别具体内容范围议事决策主体备注日常行政事务日常办公开支、印章管理、一般性接待、上级常规工作部署落实村委会主任办公会或“两委”联席会需定期向村党组织汇报一般性公益事务小型环境卫生整治、小型设施维修（预算在限额以下）、文化娱乐活动组织村委会会议研究决定后公开实施重要管理事项村规民约修订草案、年度财务预算草案、享受误工补贴人员名单村民代表会议需经村民代表会议表决通过重大经济事项大额资金使用、集体资产处置、重大项目投资、土地流转村民会议或村民代表会议严格履行“四议两公开”程序紧急突发事件自然灾害应急处置、重大公共卫生事件响应村党组织与村委会联席会（紧急状态下）事后需向村民代表会议通报并追认第三章会议组织与召集第八条村委会会议由村委会主任负责召集并主持。村委会主任因故不能参加会议时，可委托副主任召集并主持。村委会主任、副主任均因故不能参加会议时，应由村党组织指定一名村委会成员召集并主持。第九条村委会会议应当定期召开，原则上每月至少举行一次。如有三分之一以上的村委会成员提议，或者村党组织认为有必要，或者遇有特殊情况急需研究解决，可以临时召开村委会会议。第十条召开村委会会议，必须有本村村委会组成人员的过半数参加，方为有效。村委会成员总数一般为五至七人，具体人数由村民选举产生确定。第十一条会议召集人应当在会议召开前两天，将会议的时间、地点、议题和议程通知应参会人员，并送达相关会议材料。临时召开的会议，可以临时通知，但必须保证参会人员有足够的时间了解议题情况和准备意见。第十二条村委会成员因故不能出席会议的，应当向会议召集人请假，并说明理由。请假情况应当记录在案。对无故缺席且不请假者，应进行批评教育；连续三次无故缺席会议的，可按相关规定启动罢免程序或向村民代表会议通报。第十三条村委会会议应当有专人记录。记录人一般由村文书或村主任助理担任，负责对会议情况进行客观、准确、完整的记录。第四章议题提出与审核第十四条议题的提出：（一）村党组织提出的议题；（二）村委会主任、副主任提出的议题；（三）村委会成员联名提出的议题（原则上需两名以上成员联名）；（四）村务监督委员会提出的监督建议类议题；（五）村民代表十人以上联名提出的涉及村民利益的议题；（六）村民小组提出的涉及本组利益的议题。第十五条议题的收集与初审。村委会主任负责收集各方提出的议题，并由村党组织和村委会主任进行初步筛选和审核。审核的重点包括：（一）议题是否符合党的路线方针政策和国家法律法规；（二）议题是否属于村委会职权范围；（三）议题所需的材料是否齐全、数据是否真实准确；（四）议题是否具备成熟的解决条件。第十六条对于不符合上条规定的议题，应当向提议人说明情况，暂不予上会；对于材料不全的，应当通知提议人补充材料。对于涉及多个方面或需要较大资金投入的议题，应在会前组织相关人员进行调查研究和可行性论证，形成比较成熟的方案后再提交会议讨论。第十七条议题确定后，由会议召集人根据轻重缓急安排会议议程。涉及多个议题时，应当将重大、复杂的议题安排在会议的前半段进行讨论，以保证有充足的时间进行研究和审议。第五章议事与决策程序第十八条会议主持人宣布开会后，首先宣布会议议题和议程。随后，通报出席会议人员情况和列席会议人员名单。第十九条议事讨论按照以下程序进行：（一）议题说明。由提出议题的人员或指定的负责人就议题的背景、依据、主要内容、实施方案、预期效果、资金预算及来源、风险评估等情况进行详细说明。（二）调查研究情况通报。对于会前已经进行过调查研究的议题，应由调查人员通报调研结果，提供决策依据。（三）民主讨论。与会人员围绕议题逐一发表意见。讨论应当紧扣议题，实事求是，畅所欲言。主持人应当引导参会人员充分发表意见，特别是要注意听取不同意见和少数人的意见。（四）意见归纳。在充分讨论的基础上，主持人对大家的意见进行归纳总结，梳理出主要分歧点和共识点。第二十条讨论发言规则：（一）参会人员发言应当先向主持人示意，经同意后发言；（二）发言应当简明扼要，突出重点，同一议题每人一般发言不超过两次，每次发言时间原则上不超过十分钟；（三）发言内容应当客观、真实，不得隐瞒事实真相；（四）在主持人宣布表决前，参会人员可以就议题发表补充意见；（五）参会人员应当遵守会议纪律，不得打断他人发言，不得进行人身攻击，不得发表与议题无关的言论。第二十一条决策表决。会议进入表决阶段后，主持人应当明确提出表决的事项，并说明表决的方式。（一）表决方式。一般事项采取举手表决或口头表决的方式；对于涉及村民切身利益的重大事项、人事任免事项以及存在较大分歧的事项，应当采取无记名投票的方式表决。（二）表决统计。举手表决时，须分别清点并宣布同意、反对和弃权的人数；投票表决时，须当场收票并公开唱票、计票，宣布同意、反对和弃权的具体票数。（三）决策通过原则。村委会会议作出的决定，必须经应到会村委会成员的过半数通过，方为有效。对于争议较大、意见难以统一的事项，除紧急情况外，应当暂缓表决，待进一步调研论证后，提交下次会议讨论决定。第二十二条涉及村级重大事项的“四议两公开”具体操作流程：（一）党支部会提议。村党组织对村内重大事项进行研究，形成初步意见。（二）“两委”会商议。村党组织书记主持召开村“两委”联席会议，对党支部提议进行充分讨论和商议，形成商议意见。（三）党员大会审议。对村“两委”商议的意见，提交党员大会审议。党员大会审议后，村“两委”根据党员意见对方案进行修订完善。（四）村民代表会议或村民会议决议。将修订完善后的方案提交村民代表会议或村民会议进行讨论表决。表决结果应当当场宣布，同意人数超过应到会人数的半数，决议方为有效。（五）决议公开。决议通过后，及时通过村务公开栏、微信群、广播等形式向全体村民公开，公开时间原则上不少于七天。（六）实施结果公开。决议事项实施完毕后，及时将实施过程、资金使用、实施结果等情况向全体村民公开，接受群众监督。第六章会议记录与档案管理第二十三条会议记录是反映议事决策过程的重要凭证，必须做到真实、准确、完整、规范。会议记录应当使用统一的记录本或专用电子文档，字迹要清晰，页面要整洁。第二十四条会议记录应当包括以下主要内容：（一）会议名称、届次；（二）会议时间、地点、会议时长；（三）会议主持人、记录人姓名；（四）出席人员名单、缺席人员名单及缺席原因；（五）列席人员名单；（六）会议议题和议程；（七）各议题的汇报人、汇报要点；（八）参会人员讨论发言的详细记录（应如实记录每个人的主要观点，特别是不同意见）；（九）表决情况（包括表决方式、同意票数、反对票数、弃权票数）；（十）会议结论和决议事项；（十一）对决议事项执行的责任分工和完成时限要求。第二十五条会议记录由记录人负责整理，并在会后两个工作日内形成会议纪要初稿。会议纪要初稿经会议主持人审核签字后，形成正式会议纪要。第二十六条会议结束后，记录人应将会议记录、会议通知、议题材料、表决票、会议纪要等相关资料整理归档。重要的会议档案应当长期保存，并建立电子档案备份。档案管理应当符合保密规定，查阅档案需经村委会主任批准。第二十七条对于形成的会议决议，应当制作书面的《村委会决议书》，加盖村民委员会公章，并由村委会主任签字确认。决议书应及时送达相关执行单位和人员，并报乡镇人民政府备案（如需）。第七章决议执行与监督第二十八条村委会会议一经作出决议，村委会成员必须坚决执行。个人有不同意见的，可以保留，但在行动上必须服从集体的决定，不得在公开场合发表反对决议的言论，不得擅自改变集体决定。第二十九条决议事项的执行实行分工负责制。根据会议决议，明确每一项决议的具体执行负责人、协助人员和完成时限。执行负责人应定期向村委会会议汇报执行进展情况。第三十条在执行决议过程中，如遇到重大问题或因客观情况发生变化导致决议无法执行或需要调整的，执行负责人应及时向村委会会议报告。村委会会议应重新开会研究，决定是否对原决议进行调整或废止。未经法定程序，任何个人不得擅自变更或停止执行决议。第三十一条村务监督委员会（以下简称监委会）对村委会会议的议事决策过程及决议执行情况实行全程监督。（一）监督议题是否符合村民利益和法律法规；（二）监督议事程序是否规范，是否存在违规操作行为；（三）监督决议执行是否到位，资金使用是否合规；（四）监督村务公开是否及时、真实、全面。第三十二条监委会成员有权列席村委会会议，但没有表决权。在会议讨论中，监委会成员可以就监督中发现的问题提出质询和建议，村委会成员应当认真听取并作出解释。对于监委会提出的合理建议，村委会应当予以采纳。第三十三条建立决议执行情况反馈机制。对于涉及村民切身利益的重大事项，在执行过程中及执行完毕后，村委会应通过村民代表会议、村务公开栏等形式，及时向村民反馈执行情况，听取村民的意见和建议。第八章村务公开第三十四条实行村务公开制度，是保障村民知情权、监督权的重要环节。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，村委会会议讨论决定的事项及其实施情况，都应当公开。第三十五条村务公开的内容应当包括：（一）本村经济社会发展规划和年度工作计划及执行情况；（二）村级财务收支情况，包括各项收入、支出明细，债权债务情况；（三）集体资产资源处置情况，包括土地流转、厂房租赁、工程项目建设等；（四）村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；（五）计划生育、宅基地审批、低保五保供养、优抚抚恤、救灾救济等政策的落实情况；（六）新型农村合作医疗、养老保险等社会保险的收缴和发放情况；（七）村民普遍关心的其他热点、难点问题。第三十六条村务公开的时间要求：（一）常规性事项每季度至少公开一次；（二）财务收支情况每月或每季度公开一次；（三）涉及村民利益的重大事项和随时发生的事项，应当及时公开，原则上在决议作出后七日内公开；（四）年初公布年度计划，年末公布年度计划完成情况。第三十七条村务公开的形式：（一）在村务公开栏进行张贴公开；（二）通过村民会议、村民代表会议进行口头通报；（三）利用村级微信群、公众号等信息化手段进行公开；（四）通过村广播进行播报。第三十八条村务公开必须做到真实、准确、完整。公开的内容应当经过村务监督委员会审核签字，并加盖村民委员会公章。村民对公开内容有疑问的，可以直接向村委会提出质询，村委会应当在十日内予以解释和答复。第三十九条建立村务公开档案管理制度。对每次公开的内容、时间、形式以及村民的反馈意见、处理结果等都要进行记录存档，以备查验。第九章纪律与责任追究第四十条参会人员必须严格遵守会议纪律，按时出席会议，集中精力开好会议。会议期间，应将手机调至静音或震动状态，不得随意走动、交头接耳或处理与会议无关的事务。第四十一条严禁在会议期间从事任何违纪违法活动，如拉票贿选、恶意串通、打击报复等。对于违反会议纪律的人员，会议主持人应当当场予以制止和批评教育；情节严重的，可责令其退出会场。第四十二条村委会成员在议事决策中，有下列行为之一的，村党组织应当对其进行批评教育；情节较重的，报请乡镇党委、政府给予通报批评或诫勉谈话；情节严重、造成恶劣影响或重大损失的，可建议启