2026年度隐患排查烟花爆竹安全排查整治实施方案

2026年度隐患排查烟花爆竹安全排查整治实施方案为深入贯彻落实国家关于安全生产的各项决策部署，切实强化烟花爆竹行业安全监管，有效防范和坚决遏制各类生产安全事故发生，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定大局，结合当前烟花爆竹行业安全生产形势及2026年度工作特点，特制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想坚持以“安全第一、预防为主、综合治理”为方针，牢固树立“隐患就是事故”的理念。以推进烟花爆竹行业安全治理体系和治理能力现代化为目标，以深化安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制为核心，聚焦生产、经营、运输、燃放等各环节存在的突出问题。通过严格执法、精准施策、标本兼治，全面提升企业本质安全水平和政府监管效能，为经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。（二）工作目标通过开展2026年度隐患排查整治工作，彻底排查并消除烟花爆竹领域重大事故隐患。实现生产企业“三超一改”（超范围、超人员、超药量、擅自改变工房用途）现象零发生，经营企业超量储存、超范围经营行为零容忍，非法运输和非法燃放行为得到严厉打击。推动企业安全生产主体责任进一步落实，从业人员安全意识显著增强，安全管理水平明显提升，确保全年烟花爆竹行业安全生产形势持续稳定向好。（三）排查范围本次排查整治范围覆盖辖区内所有烟花爆竹生产、批发经营企业，零售网点，以及涉及烟花爆竹运输、燃放的单位和个人。重点包括但不限于：烟花爆竹生产企业及其实际控制人、安全管理人员；烟花爆竹批发企业及其仓库；常年零售点和季节性零售网点；非法生产、储存、运输、销售的黑窝点；以及举办大型焰火燃放活动的场所。二、组织领导与职责分工为确保整治工作有序开展，成立2026年度烟花爆竹安全排查整治工作领导小组。领导小组下设办公室，负责日常协调、信息收集和督查督办工作。各相关部门应严格按照“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的要求，履行各自职责。（一）职责分工明细表责任部门主要职责重点排查内容应急管理部门牵头组织生产、经营环节的安全监管，负责许可证核发与管理，查处非法生产、经营行为。生产企业“三超一改”、1.1级工房管控、防静电设施、批发企业库房安全设施、流向登记制度。公安机关负责运输、燃放环节公共安全管理，查处非法运输、燃放行为，打击违法犯罪。道路运输许可、燃放活动审批、大型焰火燃放安全、非法黑火药及烟花爆竹收缴。交通运输部门负责烟花爆竹道路运输企业及其运输工具的安全监管。返输车辆资质、驾驶员/押运员资格、运输过程动态监控。市场监管部门负责烟花爆竹产品质量监督抽查，查处假冒伪劣产品。产品质量合格证、产品标识、药量超标、引火线长度等。消防救援机构负责指导烟花爆竹企业消防安全工作，参与事故应急救援。消防通道、消防水源、灭火器材配置、应急预案演练。三、排查整治重点内容本次排查整治要打破常规，不仅要查表面隐患，更要深挖深层次管理问题和系统性风险。各检查组应采取“四不两直”、明察暗访、交叉互检等方式，深入一线开展检查。（一）生产企业深度排查生产企业是安全监管的重中之重，必须按照《烟花爆竹工程设计安全规范》（GB50161）和《烟花爆竹作业安全技术规程》（GB11652）等标准，对以下核心环节进行地毯式排查。1.“三超一改”与“三库”管理重点检查企业是否存在超范围生产现象，是否在许可范围外增加产品类别或升级产品级别。严查超人员作业，特别是1.1级工房是否严格限制定员，是否存在无关人员进入危险区。严查超药量，核实各工序特别是装药、筑药环节的实际药物滞留量是否超过核定限量。严查擅自改变工房用途，是否存在将1.1级工房改为非危险品用途，或在非危险工房进行危险工序作业。同时，检查中转库、成品总库、药物总库（三库）是否满足储存需求，是否落实定员、定量、定置管理，库房内是否存在不同危险等级产品混存、禁忌物品混存等重大隐患。2.机械自动化与安全联锁针对2026年行业技术升级要求，重点检查涉药机械设备的安全性能。核查机械插引、结鞭、装药等关键工序的设备是否经过安全论证并定期检测维护。严查机械设备安全防护装置是否缺失或失效，是否安装了紧急停止按钮、隔爆墙、防静电装置等。重点检查自动化生产线的安全联锁系统，确保在设备故障或操作失误时能自动停机，防止“人机混杂”作业带来的伤害风险。3.危险工序与药物管控对黑火药、烟火药、开苞药等危险药物的制造、储存、使用进行全流程追溯。检查药物混合、造粒、筛选、干燥等危险工序是否严格执行“定人、定机、定岗、定责”制度。特别关注1.1级工序的操作人员是否穿戴符合要求的防静电劳动防护用品，作业场所是否保持清洁，是否存在粉尘积聚现象。检查危险工序的工房建筑结构是否满足抗爆要求，安全疏散通道是否畅通，门向是否正确（向外开启）。4.涉及“一证多厂”及分包转包行为严厉打击“一证多厂”、多股东各自独立组织生产等违法行为。检查企业是否存在将生产线出租、承包给其他单位或个人，是否在厂区外设立违规生产点。通过查阅财务账目、员工花名册、原材料领用记录等，倒查是否存在违规转包、分包生产线索，切断非法利益链条。（二）经营企业（批发与零售）排查经营环节重点治理“库房管理混乱”和“零售点违规设置”两大顽疾。1.批发企业仓库安全管理对批发企业的仓库进行全覆盖检查。核查仓库的内外部安全距离是否符合GB50161标准要求，特别是与周边民宅、学校、公路等保护目标的距离。检查仓库的防雷、防静电、防爆土堤、消防设施（如消防水池、水泵、灭火器）是否完好有效。重点排查仓库储存管理情况，是否严格执行“分库分级、分类分架”存放，堆垛高度、墙距、柱距、通道宽度是否符合规范。检查库区是否实行严格的出入库登记制度，是否安装全覆盖的视频监控系统并实现联网运行，是否落实24小时值班值守制度。2.流向登记制度落实通过“全国烟花爆竹流向管理信息系统”，核查批发企业产品流向信息是否真实、准确、完整。重点检查是否存在购买单位未取得合法资质而销售的行为，是否存在产品未贴码或扫码登记不全导致“体外循环”的情况。对长期处于零申报或数据异常的企业进行重点核查，严防非法产品流入合法渠道。3.零售网点（店）合规性对零售网点进行“拉网式”排查。严格落实“两关闭”制度（关闭存在“下店上宅”、“前店后宅”等形式与居民居住场所设置在同一建筑物内的零售点；关闭关闭与人员密集场所和重点建筑物安全距离不足、集中连片经营、在超市内销售、未按规定专店销售的零售点）。检查零售点是否超量储存（特别是春节期间是否超过许可证核定限量），是否销售非法渠道购进的“私炮”，是否销售礼花弹等专业燃放类产品。检查零售点是否配备必要的消防器材（如灭火器、水桶），是否张贴明显的安全警示标志，电气线路是否穿管敷设。（三）运输与燃放环节排查1.道路运输安全联合公安交警、交通运输部门，在重点路段、重点时段设卡检查。严查未取得《烟花爆竹道路运输许可证》非法运输行为。检查运输车辆是否为危险货物运输专用车辆，是否悬挂危险货物警示标志，是否配备押运员。检查运输车辆是否安装GPS定位系统并保持在线，是否按照规定的路线、时间行驶。严厉杜绝使用客运车辆、面包车等普通车辆夹带运输烟花爆竹。2.大型焰火燃放活动对举办的大型焰火燃放活动进行严格安全监管。检查燃放作业单位是否具备甲级或乙级燃放资质，燃放作业人员是否持有燃放作业证。核查燃放方案是否经过专家评审并报备，现场安全警戒范围是否合理，应急预案是否具有可操作性。检查燃放产品的规格、数量是否与方案一致，严禁燃放A级产品在非专业场地进行。3.个人违规燃放行为结合地方禁限放政策，加强对居民个人燃放行为的引导和管控。在禁止燃放区域，严查违规燃放行为。在限制燃放区域，严查燃放超标、违禁产品（如拉炮、摔炮、砸炮、擦炮）等行为。加强对未成年人燃放烟花爆竹的安全教育，防止因燃放不当引发火灾或人身伤害事故。四、实施步骤与时间安排2026年度隐患排查整治工作分四个阶段进行，贯穿全年，各阶段无缝衔接，形成闭环管理。（一）动员部署与企业自查自纠阶段（2026年1月1日—2026年3月31日）各地各部门要结合实际，制定具体实施方案，召开动员部署会议，广泛宣传发动。督促所有烟花爆竹生产经营单位对照法律法规和标准规范，全面开展自查自纠。企业要建立隐患排查台账，对发现的隐患要立行立改；一时无法整改的，要制定整改方案，明确责任人、整改资金、整改时限和应急预案。自查报告及隐患整改清单应签字确认后报属地监管部门备案。（二）集中排查与执法检查阶段（2026年4月1日—2026年10月31日）各相关部门组成联合检查组，对辖区内企业开展全覆盖执法检查。对自查零隐患或隐患整改不到位的企业，要实施重点检查。1.春节后复产复工专项检查（4月-5月）：重点检查企业复产复工验收程序是否合规，设备设施是否经过维护检修，从业人员是否经过岗前培训。2.高温季节专项检查（6月-8月）：重点检查防暑降温措施，药物干燥工序的安全管理，以及防汛防涝工作。3.常态化执法检查（9月-10月）：采取“双随机”抽查方式，对重点企业、重点环节进行突击检查，保持高压态势。（三）隐患整改与“回头看”阶段（2026年11月1日—2026年11月30日）对前期排查发现的隐患，特别是重大事故隐患，要进行跟踪督办，确保整改到位。对责令停产停业整顿的企业，要严格验收程序，验收合格后方可恢复生产。对挂牌督办的重大隐患，要组织专家进行现场复核。开展隐患整改“回头看”行动，严防隐患反弹回潮，确保隐患整改率达到100%。（四）总结提升与巩固成效阶段（2026年12月1日—2026年12月31日）对全年排查整治工作进行总结评估，分析存在的共性问题和深层次矛盾，研究制定针对性的对策措施。梳理典型经验做法，推动转化为制度规范。进一步完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，提升监管效能。对工作不力、成效不明显的单位和个人进行通报批评，对发生事故的严格依法依规追究责任。五、工作措施与要求（一）强化责任落实，严格履职尽责各地要严格落实地方党政领导干部安全生产责任制，主要领导要亲自抓、负总责。各有关部门要按照职责分工，密切配合，形成齐抓共管的工作合力。烟花爆竹生产经营企业要严格落实主体责任，企业主要负责人（法定代表人、实际控制人）要切实履行安全生产第一责任人责任，亲自部署、亲自检查隐患排查整治工作，确保安全投入到位、培训到位、管理到位、应急救援到位。（二）严格执法检查，形成有力震慑坚持“严”字当头，对检查中发现的违法违规行为，要依法从严从重处罚。对存在重大事故隐患仍冒险组织生产的企业，要依法责令停产停业整顿，并提请当地政府予以关闭。对拒不执行监管指令、抗拒执法的企业及相关人员，要依法依规纳入安全生产失信惩戒名单，实施联合惩戒。对涉及刑事犯罪的，要坚决移送司法机关处理，严禁以罚代刑。（三）实施科技兴安，提升本质安全积极推动烟花爆竹生产机械化、自动化、智能化改造。鼓励企业引进先进的生产设备和工艺，减少危险工序的人工作业。推广应用视频监控、智能门禁、异常温湿度监测报警等物联网技术，实现对关键区域、关键环节的实时监控。升级完善全国烟花爆竹流向管理信息系统，确保数据真实、流转顺畅，利用大数据手段分析研判安全风险。（四）加强宣传培训，营造浓厚氛围充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传烟花爆竹安全法律法规和安全知识，曝光典型违法违规案例，形成强大的舆论声势。加强对企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的培训考核，提高其安全管理水平和操作技能。在春节、元宵节等传统节日期间，要集中开展安全燃放宣传教育，引导群众自觉抵制非法、伪劣产品，安全、文明、依法燃放。（五）完善应急体系，提升处置能力督促企业修订完善生产安全事故应急预案，配备必要的应急救援器材和物资，定期开展针对性的应急演练，特别是针对火灾、爆炸事故的现场处置方案演练。加强应急救援队伍建设，确保一旦发生事故，能够迅速响应、科学施救，最大限度减少人员伤亡和财产损失。严格执行事故信息报告制度，严禁瞒报、谎报、迟报。（六）隐患排查清单化管理为确保排查工作不走过场，各地应参照以下隐患排查核心清单，结合本地实际细化执行。排查类别排查项目隐患描述示例整改要求基础管理安全生产责任制未建立全员安全生产责任制，未明确各岗位安全职责。立即建立健全责任制，并签署责任书。安全培训特种作业人员（如涉药工、押运员）无证上岗。立即停止作业，安排培训取证后方可上岗。应急预案未制定应急预案或未定期演练。限期制定预案并组织演练。生产现场工房定员定员1.1级工房实际作业人数超过核定人数（如2人核定，实为3人）。立即清退超员人员，严格限制作业人数。药量控制造粒间滞留药量超过3kg。立即清理多余药物，严格执行“定量”制度。防静电措施作业人员未穿防静电服，地面未铺设导静电橡胶板。立即配备并穿戴防静电劳保用品，整改地面。机械设备防护药物混合机盖板联锁装置失效。立即停机维修，恢复联锁功能。仓储管理储存条件库房内堆垛过高，堵塞消防通道。立即调整堆垛，清理通道。