2025年文旅行业监管工作总结及2026年工作计划

2025年文旅行业监管工作总结及2026年工作计划2025年是“十四五”规划的收官之年，也是文旅行业经历全面复苏后迈向高质量发展关键阶段的一年。面对文旅消费需求从“有没有”向“好不好”转变、从“单一化”向“沉浸式”升级的新形势，各级文旅监管部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实国家关于文化建设和旅游发展的各项决策部署。这一年，我们坚持一手抓繁荣发展，一手抓规范秩序，通过创新监管机制、强化执法力度、提升服务效能，有效维护了文旅市场的平稳有序运行，促进了文旅产业质的有效提升和量的合理增长。一、2025年文旅行业监管工作总结（一）深化市场秩序整治，营造放心消费环境2025年，监管部门将“清朗有序”作为市场治理的首要目标，针对游客反映强烈的痛点、难点问题，开展了多轮次、立体化的专项整治行动，有力打击了违法违规经营行为。1.严厉打击“不合理低价游”及强迫购物行为针对“不合理低价游”这一行业顽疾，我们坚持源头治理与末端执法并重。一方面，加强对旅行社产品价格的监测，建立了以地接社报价为基准的异常价格预警机制，对明显低于成本价的旅游产品进行重点核查；另一方面，联合公安、市场监管等部门，开展了“利剑行动”系列专项执法。重点查处了通过虚假宣传诱骗游客、通过指定购物获取回扣、擅自变更行程等违法违规行为。全年共检查旅行社及其分支机构1.2万家次，责令整改违规行为450起，吊销旅行社业务经营许可证12家，对相关责任人员实行行业禁入。通过高压严打，“不合理低价游”线索举报量同比下降35%，市场恶性竞争势头得到有效遏制。2.规范在线旅游经营服务随着在线旅游平台（OTA）成为主要预订渠道，监管重心向线上延伸。我们出台了《关于进一步规范在线旅游市场秩序的通知》，重点打击平台为不合格经营者提供交易机会、发布虚假旅游攻略、误导性评价以及“大数据杀熟”等行为。建立了“在线旅游市场监测系统”，对主流OTA平台的实时交易数据、用户评价数据进行抓取分析，实现了风险隐患的早发现、早处置。全年约谈在线旅游企业35家次，下架违规旅游产品2000余个，有效净化了网络旅游消费空间。3.加强导游队伍素质与执业监管导游是旅游服务的核心窗口。2025年，我们全面推广了电子导游证的应用，实现了导游执业全过程可追溯。开展了“金牌导游”选树与“黑导游”清理并举的行动。严厉打击“黑导”、“野导”以及导游在执业过程中辱骂游客、强迫消费、擅自增减项目等行为。同时，加强了导游行业薪金保障机制的调研与指导，推动建立合理的导游薪酬体系，从根源上减少导游通过回扣获利的动力。全年共查处导游违法违规案件180起，行政处罚金额累计达90万元。（二）筑牢安全生产防线，坚守行业发展底线安全生产是文旅行业的生命线。2025年，监管部门牢固树立“隐患就是事故”的理念，构建了全方位、立体化的安全生产防控体系。1.完善双重预防机制建设深入推进文旅行业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。指导A级景区、星级旅游饭店、互联网上网服务营业场所等经营单位建立健全安全风险“一图、一牌、三清单”。重点对索道、缆车、大型游乐设施、玻璃栈道、高风险旅游项目等实施了全覆盖的安全技术检测和风险评估。建立了“专家查隐患、执法促整改”的工作模式，引入第三方专业机构对重点企业开展深度安全体检，全年共排查各类安全隐患3200处，整改完成率达到98.5%。2.强化重点时段与突发事件应急管理在春节、国庆、暑假等客流高峰期，建立了“日调度、日报告”制度。协调交通、气象、应急等部门，建立了跨部门预警信息发布机制，确保极端天气和客流预警信息能够第一时间直达企业。指导各地修订完善了各类应急预案，并组织开展实战化应急演练。2025年，全国文旅系统共组织开展消防疏散、特种设备救援、反恐防暴等应急演练5000余场次，有效提升了全行业的应急响应和处置能力。3.深化文物与消防安全专项整治针对文物建筑、博物馆、古村落等火灾高风险场所，开展了“文物消防安全三年行动”的收官攻坚战。重点整治电气线路老化、违规用火用电、消防设施损坏等突出问题。推广安装电气火灾监控系统、独立式感烟报警探测器等技防设施。对存在重大火灾隐患的文博单位，实行挂牌督办，确保整改到位。全年文物火灾事故起数创历史新低。（三）提升服务质量效能，增强游客获得感监管不仅仅是管，更是服。2025年，我们通过标准引领、信用监管和投诉处理机制改革倒逼服务质量提升。1.推进旅游服务标准化建设发布了《沉浸式演出服务规范》、《乡村民宿服务质量等级划分与评定》等多项行业标准，填补了新业态服务标准的空白。在全域旅游示范区、国家级旅游度假区全面推行服务质量承诺制度。开展了旅游服务质量“标杆单位”创建活动，发挥示范引领作用。推进“文明旅游”志愿服务常态化，在重点景区设立了3000个“文明旅游志愿服务岗”，为游客提供咨询、引导、帮扶等服务。2.构建以信用为基础的新型监管机制完善了文旅市场信用信息数据库，实现了行政许可、行政处罚、抽查检查等信用信息的全量归集。实施了信用分级分类监管，对信用好、风险低的企业适当减少抽查比例和频次；对信用风险高的企业实施严管严控。建立了文化和旅游市场“黑名单”管理制度，对严重失信市场主体及其从业人员实施联合惩戒，使其“一处失信、处处受限”。全年共归集信用信息50万条，列入黑名单企业25家。3.优化投诉受理与处置流程进一步畅通了“12345”政务服务便民热线及“12301”全国旅游监管服务平台等投诉渠道。建立了“接诉即办、快速响应”的投诉处理机制，大幅压缩了投诉办理时限。推广了旅游投诉先行赔付机制，在重点旅游城市设立了旅游诚信基金，确保游客在遇到消费纠纷时能够得到及时赔付。全年共受理有效旅游投诉2.1万件，结案率达到98%，游客满意度达到4.85分（满分5分），同比提升0.1分。（四）创新监管手段方式，提升治理能力现代化面对新形势，监管手段也在不断迭代升级，数字化、智能化成为2025年监管工作的鲜明特征。1.推进“互联网+监管”应用升级完善了全国文化市场技术监管与服务平台。利用视频监控、电子围栏、AI分析等技术手段，对网吧、娱乐场所、景区入口等关键点位实行非现场监管。在部分重点景区试点“客流热力图”实时监测，当客流达到最大承载量的80%时自动触发预警，为科学调度和限流分流提供了数据支撑。2.探索包容审慎监管新业态针对剧本娱乐、电竞酒店、露营地等文旅新业态，坚持“规范与发展并重”的原则。出台了《剧本娱乐经营场所管理办法》，明确了对剧本内容适龄提示、未成年人保护等要求。建立了新业态“观察期”制度，在观察期内以行政指导、告诫提醒为主，给予市场主体一定的试错空间，引导新业态在法治轨道上健康发展。3.加强跨部门综合监管打破了部门壁垒，建立了文旅、公安、交通、市场监管、网信等多部门参与的联席会议制度。在旅游集散地、重点景区开展了联合执法检查，实现了“进一次门、查多项事”，减少了对企业正常经营活动的干扰。建立了案件移送、信息共享、结果互认的协同机制，形成了监管合力。（五）2025年文旅行业监管关键数据统计以下为2025年度文旅行业监管主要指标完成情况统计表：指标名称计量单位2025年完成值同比变化备注检查经营主体数量家次158,000+5.2%含线上巡查出动执法人员数量人次420,000+3.5%受理各类投诉举报件24,500-8.0%含12345转办立案调查案件数件3,200-12.5%违法行为得到遏制结案率%98.5%+0.5%罚没款总额万元1,850-15.2%震慑作用明显吊销许可证数量个45-10.0%信用修复企业数量家860+20.0%信用体系完善游客综合满意度分4.85+2.1%满分5分重大安全生产事故数起0-坚决守住底线二、当前文旅行业监管面临的问题与挑战在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，文旅市场秩序的深层矛盾尚未根本解决，监管工作仍面临诸多挑战。一是新业态监管存在滞后性。随着元宇宙旅游、沉浸式剧本杀、低空旅游、旅拍等新业态层出不穷，现行的法律法规和监管手段往往存在滞后，监管边界模糊，导致部分领域出现监管盲区或“一刀切”现象，影响了新业态的健康发展。二是网络监管难度持续加大。互联网使得文旅经营打破了地域限制，一些违法违规行为更加隐蔽。例如，通过社交媒体、私域流量进行非法招徕，通过虚拟货币进行违规交易，给执法取证带来了极大困难。跨区域网络案件的协查机制和执法联动效率仍有待提升。三是消费维权诉求日益多元。游客的维权意识不断增强，诉求从传统的退赔纠纷向精神损害赔偿、体验瑕疵索赔等深层次领域延伸。同时，预付式消费跑路、行程变更纠纷等处理难度大，现有的调解手段和法律法规有时难以完全满足游客的期待。四是基层执法能力仍显薄弱。部分基层文旅执法队伍存在人员老化、装备不足、专业能力不强等问题。面对日益复杂的执法环境和专业化的违法手段，基层执法人员在法律适用、调查取证、电子数据固等方面的能力亟待提升。三、2026年文旅行业监管工作计划2026年是“十五五”规划的开局之年，文旅行业监管工作将紧紧围绕高质量发展这一主题，以“智慧监管、信用监管、协同监管”为抓手，加快构建现代化文旅市场治理体系，推动文旅市场秩序实现根本性好转。（一）完善法规制度体系，夯实法治监管基础1.加快新业态立法进程针对文旅新业态发展迅速的现状，将加快立法调研和制度供给。重点推动出台《在线旅游经营服务管理暂行规定》的修订版，进一步细化平台责任。研究制定《关于促进和规范沉浸式旅游体验发展的指导意见》，明确内容安全、未成年人保护、消防安全的底线标准。探索建立露营地、低空旅游等新兴领域的服务规范和安全标准，为新业态发展划定红线、明确底线。2.推进严格规范公正文明执法全面贯彻落实行政执法“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度）。制定统一的文旅行政处罚裁量基准，规范自由裁量权，避免同案不同罚。推广说理式执法文书，在处罚决定书中充分释法说理，让当事人心服口服。建立执法案例指导制度，定期发布典型案例，指导基层执法实践。（二）升级智慧监管平台，提升数智治理能力1.建设“文旅智慧大脑”监管中心整合现有各类监管系统资源，构建集行政审批、动态监测、执法办案、信用管理、应急指挥于一体的“文旅智慧大脑”。利用大数据、人工智能技术，建立市场风险预警模型。通过对投诉数据、舆情数据、审批数据的综合分析，自动识别高风险区域和高风险主体，实现从“被动响应”向“主动预警”转变。2.推广非现场监管技术应用扩大视频监控、物联网传感在远程监管中的应用范围。在网吧、娱乐场所、A级景区等重点场所推广“电子围栏”和“人脸识别”技术，实现对未成年人进入、超员接待等行为的自动抓拍和自动报警。利用无人机对偏远景区、乡村旅游点进行巡查，解决基层执法力量不足、覆盖面不够的问题。3.强化网络交易监测能力研发升级网络旅游交易监测系统，提升对OTA平台、社交电商、直播带货等渠道的监测能力。利用网络爬虫和语义分析技术，自动识别“不合理低价游”、虚假宣传等违法信息。建立电子数据取证实验室，提升对电子证据的固化、分析和认定能力，破解网络案件取证难问题。（三）深化信用体系建设，构建新型监管机制1.实施信用分级分类精准监管进一步完善文旅市场主体信用评价指标体系。根据企业信用状况，实施差异化监管措施。对信用等级高的企业，在行政许可、评优评先、政府购买服务等方面给予优先支持，实现“守信无事不扰”；对信用等级低的企业，大幅提高抽查比例和频次，实施“失信利剑高悬”。2.拓展信用应用场景推动文旅信用信息与金融、交通、保险等行业的共享互认。鼓励金融机构开发“信易游”、“信易贷”等金融产品，为诚信企业提供融资便利。在旅游行业全面推广“信用+先行赔付”机制，将信用状况与赔付额度挂钩，倒逼企业重视信用积累。3.完善信用修复机制优化信用修复流程，畅通修复渠道。鼓励和引导失信主体通过纠正失信行为、消除不良影响、参加信用培训等方式进行信用修复。重塑失信主体信用，给予其改过自新的机会，形成正向激励循环。（四）聚焦重点领域整治，持续净化市场环境1.持续保持高压治乱态势继续将“不合理低价游”、强迫购物、未经许可经营旅行社业务等作为打击重点。开展“回头看”行动，防止违法违规行为死灰复燃。针对旅游包车、导游执业、景区二次收费等突出问题，开展专项整治。建立“黑社”、“黑导”、“黑车”、“黑店”数据库，实施全链条打击。2.规范旅游租赁与客运市场联合交通运输部门，加强对旅游包车的监管。严厉打击未取得包车客运经营许可、未持有效包车客运标志牌、包车线路两端均不在车籍所在地等违规行为。推广“旅游包车智能监控平台”，实时监控车辆行驶轨迹和驾驶员状态，保障游客出行安全。3.加强文化和旅游内容监管加强对营业性演出、艺术品、网络表演、娱乐场所的内容监管。严查含有禁止内容的文化产品和服务。加强对剧本娱乐活动的内容审核，严禁出现恐怖、暴力、低俗以及违背公序良俗的内容。建立内容违规“黑名单”，对违规内容提供主体实施行业联合惩戒。（五）强化质量提升行动，推动产业高质量发展1.实施旅游服务质量提升计划启动2026年“旅游服务质量提升年”活动。深入开展“最美导游”、“优质旅行社”、“品质景区”评选。推广旅游服务“首席质量官”制度，落实企业质量主体责任。建立旅游服务质量监测评价机制定期发布旅游服务质量报告。2.推进“无理由退货”常态化在全省范围内推广旅游购物“线下无理由退货”承诺制度。鼓励更多实体店加入承诺行列，扩大覆盖面。建立快速退