自然资源领域信访矛盾排查化解工作方案

自然资源领域信访矛盾排查化解工作方案一、总体要求自然资源领域信访矛盾排查化解的核心不在于被动应对，而在于通过源头治理将风险消灭在萌芽状态。本次工作旨在全面梳理土地征收、矿产资源管理、不动产登记及违法建设查处等高风险环节的存量与增量矛盾，构建“排查全覆盖、化解全方位、督办全链条”的工作机制，确保实现“积案化解率95%以上、新发信访量同比下降10%”的量化目标。工作必须坚持“三到位一处理”原则：诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理。严禁将矛盾上交或推诿扯皮，必须建立“谁主管、谁负责”的刚性责任体系。二、组织机构与职责明确的责任分工是防止信访事项在科室间“踢皮球”的物理基础。成立由局主要领导任组长、分管副局长任副组长、各科室及下属事业单位负责人为成员的信访矛盾排查化解工作领导小组。领导小组办公室（设在信访科）负责统筹协调、台账建立、数据统计及月度通报。承接上级交办案件的转办与督办，确保24小时内完成签收与分流。自然资源调查监测与确权登记科负责排查化解因权属争议、界线不清、不动产登记历史遗留问题引发的矛盾纠纷。提供权属查询服务，出具法律依据明确的权属证明书。国土空间规划与用途管制科负责因规划调整、用地性质变更、许可证办理引发的矛盾化解。对不符合规划但群众诉求强烈的建房问题，提出规划调整可行性论证。耕地保护与执法监督科负责排查违法占地、违法建设查处过程中的矛盾，特别是强拆引发的对抗性风险。执行“裁执分离”制度，确保执法程序合法合规，杜绝因程序瑕疵导致的败诉信访。矿产资源管理科负责因采矿权设置、越界开采、矿山地质环境治理引发的纠纷。重点排查矿山企业与周边村民的占地补偿与环境污染纠纷。三、排查范围与重点内容排查必须覆盖自然资源业务的全生命周期，重点聚焦易引发群体性事件和越级上访的四大领域。（一）土地征收与补偿安置领域此领域是信访矛盾的“重灾区”，核心矛盾往往集中在补偿标准与安置去向。排查重点：征地补偿款是否在规定时间内（公告后3个月内）足额到位；是否存在截留、挪用征地补偿款行为；被征地农民社会保障落实情况。风险演化：征地补偿标准过低/未公示→村民集体上访→阻断施工→网络舆情发酵→群体性事件。排查动作：查阅征地批文、补偿协议银行回单、社保缴纳证明；随机抽取10%被征地农户进行入户核实。（二）不动产登记历史遗留问题不动产“办证难”是关乎群众财产权益的痛点，成因复杂但化解路径清晰。排查重点：因手续不全（如未竣工验收）、欠缴土地出让金、开发商失联导致群众无法办理不动产权证的小区。化解原则：坚持“证缴分离、证罚分离”。优先为购房人办理产权证，后续再向开发商追缴税费或处罚违规行为。排查动作：比对房管部门销售备案数据与不动产登记数据，筛选出“已销售未确权”楼盘清单。（三）矿产资源开发与地质环境治理矿山开采与周边村民的邻里关系直接影响基层稳定。排查重点：矿山爆破作业距离民房安全距离是否满足规范（通常爆破安全距离≥300m）；粉尘噪音是否超标；矿山地质环境治理基金是否计提到位。风险演化：爆破震动致房屋开裂/粉尘污染农作物→索赔无果→村民堵路断电→强烈对抗。排查动作：现场核查矿山界桩，检查近期爆破作业记录及监理日志，走访矿区下风向500m范围内住户。（四）违法建设查处与拆除执法过程中的程序瑕疵极易激化矛盾，导致“民告官”。排查重点：是否存在未下达《限期拆除通知书》直接强拆的情况；没收建筑物处置是否到位；是否存在选择性执法。动作机理：必须履行“立案→调查取证→告知→听证→决定→催告→强拆决定”全流程。严禁在夜间或法定节假日实施强制拆除（紧急情况除外）。四、实施步骤只有流程化的步骤才能确保排查化解工作可追溯、可考核，避免“运动式”排查过后问题反弹。（一）全面排查阶段（每年3月、9月各开展一次）网格化筛查：依托基层自然资源所，实行“分片包干、责任到人”。每个网格员负责辖区内行政村（社区）的走访，重点排查土地流转、宅基地纠纷。数据比对：将12345政务服务热线投诉数据、信访信息系统存量数据、行政复议诉讼案件数据进行三方碰撞，提取重复信访3次以上的“骨头案”。建立台账：填报《自然资源领域信访矛盾排查登记表》（见附件1），实行“红黄蓝”三色预警管理。红色：可能引发群体性事件或极端个人行为的，列为重大风险。黄色：诉求有一定合理性但政策暂时无法满足的，列为较大风险。蓝色：政策解释不到位或程序性问题的，列为一般风险。（二）集中化解阶段（排查启动后2个月内）领导包案制：红色案件必须由局主要领导包案，黄色案件由分管领导包案。包案领导需做到“五包”：包掌握情况、包思想转化、包解决化解、包息诉罢访、包稳控管理。分类处置策略：对诉求合理的：出具《信访事项处理意见书》，明确办结时限（一般不超过60日）。涉及资金补偿的，必须签订书面协议并公示。对诉求无理的：出具《信访事项不予受理告知书》或《处理意见书》，并附上政策法规依据。必须进行“上门劝导”，做好书面记录，留存影像资料。对生活困难的：虽然信访诉求无理，但生活确实拮据的，协调民政部门或通过司法救助渠道给予帮扶，体现人文关怀。听证评议：对于争议较大、法律关系复杂的案件，应当组织召开“信访事项听证会”。邀请人大代表、政协委员、律师、行业专家作为听证员，通过公开辩论提升公信力。（三）督查督办与结案阶段回访核实：案件办结后10个工作日内，由信访科进行电话或实地回访。重点询问：“问题是否解决？”“对办理结果是否满意？”。审核标准：事实清楚、证据确凿。适用依据准确（引用具体条款，如《中华人民共和国土地管理法》第XX条）。程序合法。处理意见已落实。闭环归档：一套完整的信访案卷应包含：投诉信件、受理告知、调查笔录、会议纪要、处理决定书、送达回证、回访记录。严禁“案无卷”或“卷中缺项”。五、风险预警与应急处置应急处置的黄金法则在于“信息灵”与“反应快”，必须建立分级响应机制，防止小变大、大变炸。（一）风险等级判定Ⅰ级（特别重大）：参与人数50人以上，或围堵冲击机关大门、阻断交通、有过激行为（打横幅、泼洒污物、扬言爆炸等）。Ⅱ级（重大）：参与人数20~49人，或拉横幅、喊口号、滞留办公场所超过4小时。Ⅲ级（较大）：参与人数5~19人，或情绪激动、大声喧哗影响办公秩序。（二）响应措施Ⅰ级响应：启动权限：局主要领导立即启动，同时向当地党委政府及上级自然资源部门报告（时限：15分钟内口头，1小时内书面）。现场处置：主要领导到场对话，公安机关介入维持秩序，将过激人员与普通群众物理隔离（带离现场）。优先保障人员安全，慎用强制措施。Ⅱ级响应：启动权限：分管副局长启动，24小时内上报。现场处置：设立接待室，推选5名以下代表进行谈判，其余人员劝返。承诺答复时限，当场不能决断的不得随意表态。Ⅲ级响应：启动权限：信访科负责人启动。现场处置：引导至信访接待室，提供茶水，安抚情绪，登记诉求，按正常程序办理。（三）舆情管控监测范围：重点关注本地论坛、微博、抖音、微信朋友圈等平台。关键词：“强拆”、“征地”、“打人”、“自然资源局”。处置原则：“黄金4小时”原则。发现负面舆情后，4小时内发布权威情况说明，24小时内发布事件调查进展。严禁删帖、封号或“捂盖子”，这会引发次生舆情灾害。六、考核与问责考核是指挥棒，问责是高压线。将信访矛盾排查化解工作纳入年度目标责任制考核，权重不低于10%。正向激励：对年度内无越级上访、无群体性事件、积案化解率达100%的单位和个人，授予“信访工作先进集体/个人”称号。对成功化解10年以上信访积案的办案人员，给予专项嘉奖。负面追责：一票否决：发生进京上访、发生大规模群体性事件、因信访问题引发重大舆情的，取消年度评优资格。具体问责情形：排查不力、应发现未发现重大隐患，导致矛盾激化的。化解不及时、敷衍塞责，导致群众重复越级上访的。在处理信访事项中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。问责方式：约谈、通报批评、取消评优、党纪政务处分。涉嫌犯罪的，移送司法机关。七、保障措施经费保障：在年度预算中单列“信访维稳专项经费”，用于法律顾问聘请、司法救助、听证会组织及突发情况应急处置。经费标准建议按辖区人口0.5元/人·年测算。律师参与：落实“律师坐班”制度，每周二、四安排社会律师在信访接待室值班，为群众提供免费法律咨询，引导群众走司法程序，剥离涉法涉诉信访。能力建设：每半年组织1次信访业务培训，重点培训《信访工作条例》、行政复议诉讼实务、心理疏导技巧。执法人员必须掌握“法言法语”，避免在沟通中激化矛盾。附件1：自然资源领域信访矛盾排查登记表（样表）序号矛盾编号信访人姓名联系方式(脱敏)所属区域涉及领域<br>(土地/矿产/登记/执法)核心诉求摘要风险等级<br>(红/黄/蓝)责任领导责任科室化解措施目标办结时间当前状态1ZR-2024-001张某某138**1234XX镇XX村土地征收征地补偿标准低于周边村黄李副局长用途管制科重新核算补偿标准，组织协调会2024-05-30化解中2ZR-2024-002王某某159**5678XX街道XX小区不动产登记开发商欠税无法办证蓝赵科长确权登记科启动证缴分离程序，先行办证2024-04-15已办结附件2：信访应急处置联络通讯录（结构示意）组别岗位/角色姓名办公电话手机(24h)职责描述指挥组总指挥[姓名]0XXX-XXXXXXX138**0000负责全面决策、下达指令副总指挥[