2026年度安全生产专项整治行动实施方案

2026年度安全生产专项整治行动实施方案为深入贯彻落实国家关于安全生产工作的重大决策部署，统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上的理念，从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题，有效防范化解各类重大安全风险，坚决遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定，结合当前安全生产面临的新形势、新挑战与新机遇，特制定本实施方案。一、指导思想与总体目标（一）指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及历次全会精神，牢固树立“零事故”理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。深刻认识安全生产在推进中国式现代化进程中的基础性、保障性作用，将安全生产贯穿于经济社会发展全过程。以推动企业落实主体责任为核心，以深化重点行业领域专项整治为抓手，以提升本质安全水平为主攻方向，以数智化赋能为动力，着力补齐短板、堵塞漏洞、消除盲区，全面提升安全治理体系和治理能力现代化水平，为高质量发展保驾护航。（二）总体目标通过开展2026年度安全生产专项整治行动，实现“四个坚决”目标：坚决杜绝重特大事故，坚决遏制较大事故，坚决减少一般事故，坚决防范因自然灾害引发的生产安全事故。具体实现以下量化指标：1.事故总量持续下降：各类生产安全事故起数和死亡人数同比双下降，降幅不低于10%。2.重点领域形势稳定：危化品、矿山、建筑施工、道路交通等高危行业领域事故率显著降低，火灾事故起数下降15%以上。3.隐患排查治理见效：建立常态化隐患排查治理机制，重大事故隐患排查整改率达到100%，一般隐患动态清零。4.本质安全全面提升：高危行业企业“机械化换人、自动化减人、智能化无人”水平大幅提高，规模以上企业安全生产标准化达标率达到95%以上。5.教育培训全覆盖：企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员及一线从业人员安全培训覆盖率和考核合格率均达到100%。二、组织领导与职责分工为确保专项整治行动扎实推进、取得实效，成立2026年度安全生产专项整治行动领导小组（以下简称“领导小组”）。（一）领导小组构成与职责组长由单位主要负责人担任，副组长由各分管领域副职领导担任，成员包括各职能部门、各下属机构主要负责人。领导小组主要负责统筹部署专项整治行动，研究解决行动中遇到的重大问题，协调跨部门、跨领域的重大安全风险防范工作，督促检查各层级、各系统工作落实情况，定期听取工作汇报并作出决策。（二）专项工作组设置及职责领导小组下设五个专项工作组，具体负责各项任务的推进落实：1.综合协调组：由安全监管部门牵头。负责领导小组日常事务，起草综合性文件、简报和总结报告；负责信息的上传下达，统筹协调各专项工作组的业务衔接；负责数据汇总、分析与通报，建立专项整治行动台账，实施挂图作战。2.督导执法组：由纪检、法律合规及安全监督部门联合组成。负责对各下属单位、各企业专项整治行动开展情况进行督查督办；对隐患排查整改不力、责任落实不到位的企业和个人进行约谈、通报；依法严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，查处典型案件并进行公开曝光。3.专家技术组：聘请外部行业专家与内部技术骨干相结合。负责为重大安全隐患的排查、评估、治理提供技术支撑；参与复杂工艺、新业态、新风险的安全论证；指导企业开展安全技术改造和本质安全提升工程，提供科学、可行的解决方案。4.宣传教育组：由宣传、人力资源及工会等部门组成。负责策划专项整治行动的宣传报道，营造浓厚的安全文化氛围；组织开展“安全生产月”、“安康杯”竞赛等主题活动；统筹推进全员安全教育培训，监督企业落实三级安全教育制度。5.应急救援组：由应急救援指挥中心牵头。负责评估和修订各类生产安全事故应急预案；组织开展多部门、跨层级联合应急演练；统筹应急救援物资储备与调拨，提升突发事件快速响应与高效处置能力。三、重点整治范围及核心内容本次专项整治行动覆盖所有行业领域，但在全面排查的基础上，聚焦事故易发多发、风险隐患叠加、容易造成群死群伤的重点行业领域，开展“拉网式”、“地毯式”排查整治。（一）危险化学品及烟花爆竹安全整治1.深化重大危险源管控：严格落实“一企一策”管理，对构成一、二级重大危险源的企业实施全覆盖深度体检。重点检查自动化控制系统、安全仪表系统（SIS）的投用率和完好性，确保紧急切断阀、温度压力远传等关键监测设施灵敏有效。坚决整治可燃有毒气体检测报警系统设置不规范、联锁摘除未按规定审批等问题。2.强化老旧装置安全风险排查：对运行年限超过15年的化工装置进行全面评估，重点排查设备管线腐蚀、减薄、法兰泄漏等隐患。建立老旧装置风险台账，实施“一装置一策”改造计划，对经评估无改造价值且安全风险不可控的装置，坚决依法予以停产淘汰。3.严格特殊作业环节管理：动火、受限空间、盲板抽堵、高处作业等八大特殊作业是事故高发环节。全面推行特殊作业全过程视频监控管理，严厉打击“违章指挥、违章作业、违反劳动纪律”行为。必须严格落实“双签发、双监护”制度，严禁未进行风险分析、未办理审批手续即开展作业。4.提升化工园区整体安全水平：推动化工园区实施封闭化管理，建设园区智能化监控平台，实现对园区内企业重大危险源、管廊、公共区域的24小时在线监控。完善园区专用消防站、应急物资库及污水处理等公共配套设施，提升园区整体抗御事故风险的能力。（二）矿山及尾矿库安全整治1.紧盯顶板与通风管理：地下矿山必须严格按照设计开采，严禁超能力、超强度、超定员生产。重点查处不按设计留设保安矿柱、采用国家明令禁止的采选矿工艺等行为。加强机械通风系统维护，确保风量、风速满足规程要求，严防炮烟中毒和粉尘超标。2.防治水与火灾治理：严格落实“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治原则。对水文地质条件复杂的矿山，必须配备专用探放水设备。井下防灭火方面，重点检查机电设备硐室、皮带运输系统等区域的消防器材配置及防灭火材料储备情况。3.尾矿库“头顶库”综合治理：对下游有居民区、重要设施的“头顶库”进行全面风险评估。推进尾矿库干排干堆技术改造，降低坝体浸润线，提高坝体稳定性。严格落实汛前排查、汛中巡查、汛后复查制度，确保排洪设施畅通无阻。4.推进矿山智能化建设：加快推动少人化、无人化矿山建设，在掘进、采矿、运输、提升等危险环节推广应用智能装备，减少井下作业人员数量，实现“少人则安、无人则安”。（三）建筑施工与燃气安全整治1.建筑施工“三违”及高处坠落治理：严厉打击无资质施工、违法分包转包、盲目抢工期等行为。重点整治施工现场脚手架、高大支模、深基坑、起重机械等危大工程未按规定编制专项施工方案及未经专家论证即施工的问题。强制要求高处作业人员正确佩戴和使用安全带、安全帽，落实临边、洞口防护措施，有效防范高处坠落和物体打击事故。2.城镇燃气全链条排查：从气源厂、管网到用户端开展全链条排查。重点排查老旧小区、农贸市场、餐饮商圈等人员密集场所的燃气管道腐蚀、老化情况。强制要求餐饮等非居民用户安装可燃气体报警装置及联动切断阀，并确保其有效运行。严厉打击非法充装、运输、储存液化石油气等违法违规行为，坚决取缔“黑气点”。（四）交通运输与特种设备安全整治1.交通运输领域源头管控：深入排查治理公路急弯陡坡、临水临崖、长大下坡等危险路段隐患。加强“两客一危一货”车辆及驾驶人员的动态监管，严查超载、超速、疲劳驾驶、非法营运等行为。强化渡口、码头及船舶的安全检查，严厉打击船舶超员超载、无证航行等行为。2.特种设备“带病运行”整治：对锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、大型游乐设施及客运索道等特种设备进行拉网式排查。重点查处超期未检、无证操作、安全附件失效等问题。对人员密集场所的电梯、景区客运索道实施重点监控，坚决杜绝设备“带病运行”。（五）消防安全与工贸行业整治1.人员密集场所消防隐患整治：聚焦大型商业综合体、高层建筑、医院、养老院、学校等场所，重点整治违规动火作业、私拉乱接电线、疏散通道堵塞、消防设施损坏、违规采用易燃可燃材料装修等问题。督促单位落实消防安全主体责任，强化“微型消防站”建设，提升初起火灾扑救能力。2.工贸企业有限空间与粉尘防爆：严格落实有限空间作业“先通风、再检测、后作业”要求，必须配备符合国家标准的气体检测报警仪、呼吸防护用品。深化涉粉企业防爆专项整治，重点排查除尘系统是否采用泄爆、隔爆、惰化等控爆措施，严禁粉尘沉降室违规设置。四、主要任务与实施路径为确保整治行动扎实落地，必须建立一套涵盖责任落实、隐患治理、科技赋能、执法震慑与文化建设在内的闭环工作体系。（一）全面压实企业主体责任开展企业主要负责人“履职尽责”专项核查。企业法定代表人、实际控制人必须切实履行安全生产第一责任人责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。1.健全全员安全生产责任制：企业需建立从主要负责人到一线员工的全员安全生产责任清单，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准，实现“一岗一清单”。2.强化内部考核与奖惩：企业须将安全生产绩效与员工薪酬、晋升直接挂钩，设立专项安全奖励基金，重奖发现重大隐患和避免事故发生的员工；对违章作业人员实行“零容忍”重罚。3.落实风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制：企业需定期开展全面的风险辨识评估，绘制安全风险空间分布图，落实分级管控措施。建立隐患排查治理信息化平台，实现隐患“排查—登记—评估—整改—验收—销号”的闭环管理。（二）深化打非治违与精准执法保持“打非治违”高压态势，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）、交叉执法、联合执法等方式，提升执法震慑力。1.聚焦重点实施精准打击：针对无证无照、证照不全、非法改装、关闭取缔后擅自恢复生产等严重违法行为，依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”措施。2.强化行刑衔接与联合惩戒：建立健全安全生产行政执法与刑事司法衔接机制，对涉嫌危险作业罪、重大责任事故罪等案件的线索，及时移送公安机关立案侦查。完善安全生产失信行为联合惩戒机制，将存在严重违法违规行为的企业纳入“黑名单”，在项目审批、融资贷款、土地供应等方面予以限制。（三）推动安全科技赋能与数字化转型以科技促安全，是提升本质安全水平的必由之路。2026年度专项整治行动将把“数智化”作为重要驱动力。1.建设城市安全风险综合监测预警平台：整合气象、水利、交通、消防、住建等部门数据，构建覆盖城市生命线工程（燃气、供水、桥梁、综合管廊等）的物联感知网络。利用大数据分析和AI算法，实现对城市安全风险的早期识别、早期预警和早期干预。2.推广“工业互联网+安全生产”应用：在危化品、矿山、工贸等重点行业培育数字化转型标杆企业。通过部署传感器、边缘计算设备和工业软件，实现生产工艺流程的实时监控与异常自动预警。推动企业设备预测性维护，降低因设备故障引发事故的概率。3.提升监管执法智能化水平：为一线执法人员配备智能化执法终端，推广应用无人机巡查、激光气体遥测、便携式红外热成像等高科技装备，解决“看不见、看不清、看不准”的问题，提升隐患发现能力。（四）强化安全教育培训与文化建设人是安全生产中最活跃、最关键的因素。必须把提升全员安全素养作为治本之策。1.开展企业“一把手”安全大考：分行业领域组织企业主要负责人和安全总监进行安全生产法律法规、管理知识闭卷考试，考试不合格的需重新培训，将成绩纳入企业诚信体系评估。2.强化一线员工“三级”教育：严把新员工入职安全关，杜绝“走过场”式培训。推行“体验式”安全培训，利用VR/AR技术模拟火灾、坠落、触电等事故场景，让员工在沉浸式体验中增强安全意识和应急逃生技能。特种作业人员必须100%持证上岗。3.深入开展安全文化创建：推动安全文化示范企业、安全社区建设。利用新媒体矩阵，广泛普及安全科普知识，鼓励群众通过“随手拍”等方式举报重大安全隐患和违法行为，构建“人人讲安全、个个会应急”的社会共治格局。（五）完善应急救援体系与实战演练1.修订完善应急预案体系：全面梳理各级各类生产安全事故应急预案，开展针对性评估修订。确保预案符合实际、职责清晰、操作性强，消除上下级预案、政企预案脱节现象。2.开展实战化双盲演练：摒弃“演戏式”演练，大力推行“不预先告知时间、不预先告知地点”的“双盲”演练。模拟极端工况和多重灾害并发场景，检验应急指挥系统的响应速度、救援队伍的实战能力和相关部门的协同配合水平。3.强化应急救援队伍建设与物资保障：依托大型企业，建设区域性的专业应急救援队伍，配备高精尖的救援装备，如大功率无人机、生命探测仪、大型挖掘设备等。完善应急物资储备调用机制，确保关键时刻“调得出、用得上”。五、实施步骤与进度安排本次专项整治行动自2026年1月1日起至2026年12月31日止，分四个阶段有序推进：阶段划分时间安排重点任务与工作要求第一阶段：动员部署与摸底排查2026年1月1日—2月28日制定下发实施方案，成立组织机构，召开动员大会。全面开展底数摸排，各企业建立风险隐患清单，明确整改责任人、措施和时限，形成“一张图、一本账”。第二阶段：自查自改与集中整治2026年3月1日—7月31日企业对照清单开展自查自纠，立行立改。监管部门下沉一线，开展集中执法检查，对重大隐患实行挂牌督办。召开中期推进会，交流经验，通报问题。第三阶段：重点攻坚与“回头看”2026年8月1日—10月31日针对难点堵点问题和久拖不决的重大隐患开展集中攻坚。对前阶段已整改隐患进行“回头看”，严防假整改、死灰复燃。曝光一批典型违法案例。第四阶段：总结评估与巩固提升2026年11月1日—12月31日全面梳理整治行动成效，评估各项指标完成情况。总结提炼好经验、好做法，完善规章制度，建立长效机制，形成年度总结报告并表彰先进。六、保障措施与工作要求（一）强化组织领导，层层压实责任各级领导干部必须严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，亲自部署、