【经济学基础】社会主义市场经济的宏观调控（七）

【经济学基础】社会主义市场经济的宏观调控（七）

第七章社会主义市场经济的宏观调控

一、社会主义国家的经济职能与宏观经济调控

（-）社会主义国家的经济职能

社会主义国家的经济职能，包括互相联系的三个方面：①对国民经济进行

宏观调控的职能，主要是指国家要对整个国民经济统筹规划，制定方针政

策，发布信息，协调利益关系，提供服务和进行监督检查。国家行使宏观

调控职能，是由社会主义经济顺利发展的要求和国家在社会宏观经济中所

处的地位决定的u②对国有资产进行管理和营运的职能，这是由社会主义

国家作为全民所有制代表，行使所有者职能决定的，其目标是实现国有资

产的保值增值。③承担社会经济基础设施和社会公共事业建设的职能，是指

国家对那些不以营利为目的的行业和公共事业，包括社会所必需的公共经

济活动承担投资的责任。这些行业和活动主要包括交通运输、通信、环境

保护，以及科技、卫生与教育发展等。

社会主义宏观经济调控是指社会主义国家从社会整体利益出发，为实现宏

观经济总量的基本平衡和经济结构的优化，引导国民经济持续、健康、高

质量发展，对国民经济总体活动进行的总体调节和控制。社会主义宏观经

济调控的主体是国家，对象是国民经济总体活动，并通过对市场的调控来

实现。宏观经济调控过程，实质上是一个运用适当的调节方式和手段，采

取有效的经济政策，对分散的微观经济活动进行调节和引导，促使宏观调

控目标的实现，从而使社会经济总体协调有序运行的过程。

政府对国民经济进行宏观调控时，应政企分开，综观全局，以实现国民经

济综合平衡为目标，以间接调控为主要管理手段。

（二）社会主义市场经济宏观调控的必要性

市场机制在资源配置中的决定性作用和国家对市场的宏观调控都是社会主

义市场经济体制的有机组成部分,二者是统一的，相辅相成的。在社会主义

市场经济条件下，宏观调控的必要性表现在：

1.社会化大生产的客观要求。随着社会生产力的发展，社会分工不断扩大，

生产社会化程度不断提高，社会各地区、各部门、各企业及社会再生产甚

环节之间的联系日益密切，这就在客观上要求对国民经济的运行进行必要

的管理和调节U社会主义经济的物质基础是社会化大生产，同样要求加强

和改善对国民经济的组织、协调与计划指导，以促进国民经济的顺利发展。

2.生产资料社会主义公有制的要求。社会主义公有制决定社会主义生产目

的是满足全社会劳动者不断增长的物质文化需要。实现这一0的需要通过

国家的宏观调控，把人民的当前利益和长远利益、局部利益和整体利益结

合起来，从宏观上调节各经济主体的利益关系，以调动各方面的积极性，

促进生产资料公有制和整个国民经济的巩固和发展。同时,公有制使各部

门、各地区、各企业的根本利益相一致，为宏观经济调控创造了良好的前

提条件，使社会主义国家有可能对以公有制为主体的国民经济进行全面的

调控和计划指导。

3.社会主义市场经济合理有效运行的需要。发展社会主义市场经济必须加

强市场调节，发挥市场对资源配置的决定性作用。同时也应看到，市场并

不是万能的，有盲目性、自发性和滞后性的弱点，由此而生的短期行为、

盲目生产将导致生产的波动、供需的失衡、资源的破坏与浪费；市场对许

多基础设施和公共设施的建设以及公共消费也难以进行有效的调节；市场

不能自发地实现收入分配的社会公平和经济总量的平衡。为了有效地发挥

市场对资源配置的决定性作用，必须加强和改善国家对经济的宏观调控。

4.使微观经济活动符合宏观经济目标的需要。在社会主义市场经济条件下,

企业和个人的微观经济活动是分散的，它们各自进行经济决策，按照自己

的需要从事生产经营，追求自身利益的最大化，因而，它们的经济活动不

可能自发地同宏观经济的整体利益和需要相互协调。为解决微观经济行为

与宏观经济整体运行的矛盾，必须加强和完善国家的宏观经济调控，运用

各种手段和政策，引导微观主体的经济活动与宏观经济运行的要求相适应,

使企业的生产经营目标同社会的宏观发展目标相互统一和衔接。

二、宏观经济调控的目标、方式和手段

（一）宏观经济调控的目标

政府经济职能是依托宏观经济调控体系来完成的。宏观经济调控体系由宏

观经济调控目标和宏观经济调控政策、方式和手段所组成。宏观经济调控

目标是由宏观经济调控任务决定的，它是由若干具体目标组成的一个目标

体系,主要是：

1.保持经济总量平衡和经济结构优化。这是社会主义宏观经济调控的基本

目标。经济总量平衡是指社会总供给与总需求的基本平衡。供需总量的平

衡，是保持国民经济大体按比例发展的最基本的平衡。供需总量的失衡，

会给国民经济的发展带来严重后果。总需求不足,会使市场疲软，生产停

滞甚至萎缩、衰退；总供给不足,需求过旺，经济过热，势必使物资短缺，

物价上涨，甚至通货膨胀，扰乱经济秩序。保持社会总供给与总需求的基

本平衡，是国民经济持续、健康、高质量发展的基本条件。

经济结构是社会生产一定发展阶段上国民经济各部门、社会再生产各环节、

社会各地区之间的比例、构成及相互关系。它包括产业结构、地区结构、

企业结构、商品和劳务的供给与需求结构等。宏观经济调控的基本目标，

不仅要保持经济总量平衡，而且要保持经济结构优化，这样才能促进国民

经济持续、健康、高质量发展。

2.保持经济适度增长。就是要保持适当的增长速度，使国民经济持续稳定

发展，避免经济大起大落。保持适当的增长速度，要充分抓住有利时机和

条件、调动各方面的积极因素，同时要被我国国力所允许。

3.保持物价总水平的基本稳定。社会主义市场经济的价格机制是以市场形

成价格为主、有政府宏观调控的价格机制。政府对价格的宏观调控是社会

主义市场价格机制的有机组成部分。必须建立完备而有效的政府对价格的

调控体系，以约束定价主体的定价行为，防止剧烈的价格波动，抑制物价

上涨，保持物价总水平的基本稳定。政府对价格的调控不是直接为各种商

品定价，而是以间接调控为主，控制价格涨落的频率和力度，制止暴利行

为。调控的着眼点是保持物价总水平的基本稳定，保持经济总量的平衡。

4.实现充分就业和收入分配公平。实现充分就业意味着人力资源的有效利

用和合理配置，意味着劳动效率的提高。它既是经济发展的需要,也是保

持和维护社会稳定的需要。单纯的市场调节，不能实现收入分配公平，必

须有国家的宏观调控，建立起以按劳分配为主体，效率优先、兼顾公平的

个人收入分配制度。收入分配公平作为宏观经济调控目标，不仅是经济发

展、社会稳定的需要，也是由社会主义制度的本质所决定的。

5.国际收支平衡。国际收支与国内经济稳定发展、国内货币稳定都有极大

关系，必须重视对外贸易的发展和国际资本的流动。

上述各项宏观经济调控目标是相互联系、相互制约的，它们共同构成社会

主义国家宏观经济调控目标体系。国家要完成宏观经济调控的主要任务，

必须使各项宏观经济调控目标同时实现。但在不同时期和不同情况下,国

家对各项宏观经济调控目标的侧重点是可以有所不同的。

（二）宏观经济调控的方式

社会主义国家对国民经济运行进行宏观调控可以采取不同的调控方式。宏

观经济调控有直接调控和间接调控两种方式。直接调控就是国家用行政手

段和指令性计划，直接对每个微观经济单位而不通过市场机制来进行的宏

观调控。间接调控是国家用经济手段通过市场机制来实现的宏观调控C两

种宏观调控方式相区别的主要标志是国家采取的宏观调控手段是否通过市

场机制这一中间环节来发挥作用。

在传统的高度集中的计划经济体制下，对国民经济的宏观调控主要采取直

接调控方式，虽然这种直接调控方式在新中国成立初期对经济建设曾经发

挥过它应有的历史作用，但它不适应社会主义市场经济发展的要求。在社

会主义市场经济条件下，一方面，这种调控方式容易忽视微观经济主体的

利益，从而抑制微观经济主体的生产经营积极性，使其失去生机和活力。

另一方面，由于经济利益主体的多元化和经济活动的日趋复杂，它很难达

到有效调控的目的。社会主义市场经济的发展，客观上要求国家的宏观经

济调控由直接调控为主转向间接调控为主，建立以间接调控为主的宏观经

济调控体系。

（三）宏观经济调控的手段

社会主义宏观经济调控是借助于各种宏观调控手段来进行的。宏观经济调

控手段主要有：

1.计划调控手段。计划调控手段即通过国家制定的长期、中期、短期国民

经济和社会发展计划，对国民经济的运行和发展进行调节。在计划管理中

有指令性计划和指导性计划两种方式。指令性计划具有强制性，是下达后

有关部门、单位和企业必须执行的计划管理方式。指导性计划不带有强制

性，是国家通过运用经济杠杆和经济合同等方式，引导企业能动地实现国

家计划任务的计划管理方式。计划体制改革,就是要从指令性计划管理为

主，转变为以指导性的间接计划管理为主，即国家计划总体上应当是指导

性的计划。

2.经济调控手段。社会主义宏观经济调控以间接调控为主，就是主要依靠

经济调控手段进行宏观调控。经济调控手段是指依据价值规律的要求，通

过运用与价值形式相关的各种经济杠杆调节经济主体的经济利益，以引导

经济主体的经济活动，达到宏观经济调控目的的调节手段。社会主义宏观

经济调控中所运用的经济杠杆内容很多，主要有价格、税收、信贷、利率、

汇率、工资、奖金等，它们共同形成经济杠杆体系。

3.法律调控手段。社会主义市场经济从一定意义上说就是法制经济。法律

作为宏观经济调控的重要手段，是依靠国家的法权力量，通过经济立法和

经济司法机构，制定和运用经济法规来调节经济的手段。

4.行政调控手段。行政调控手段是指国家依靠行政机构、采取带有强制性

的命令、指示、指标、规定和下达指令性任务等行政方式，来调节和管理

经济的手段。

上述宏观经济调控手段各具特点，各有所长，它们相互联系，相互补充，

共同组成一个完整的社会主义宏观经济调控手段体系。发展社会主义市场

经济，应以经济调控手段为主，综合采用各种调控手段，发挥宏观经济调

控手段的总体功能，从而有效地调节社会主义市场经济的运行。

三、宏观经济调控政策及其综合协调

社会主义宏观经济调控目标，需要通过宏观经济调控政策来实现。宏观经

济调控政策主要有财政政策、货币政策、产业政策、收入政策等。

（一）财政政策

1.财政政策及其政策体系。财政政策是指以国家为主体制定的，主要通过

财政收支规模与结构的调整，调节国民经济收入分配的方向、规模、结构

和格局，达到经济更加稳定，实现预期经济增长等社会经济目标的经济政

箜。财政政策是由财政收入、财政支出、预算平衡、国家债务等方面的政

策构成的财政政策体系。财政收入政策的主要内容是由税种和税率所构成

的税收政策，财政支出政策的主要内容是政府的各项预算拨款政策。财政

收入政策和财政支出政策的主要任务在于调节社会总供给和总需求的基本

平衡。财政政策是国家调节经济运行的最重要的政策手段之一。

2.财政政策的调控作用及手段。财政政策在宏观经济调控中的作用主要有:

①通过直接参与分配，对社会总需求和社会总供给进行调节，使之趋于平

衡，促进经济稳定增长。②通过控制财政收支的流向对社会总供求结构进

行调节，实现有限资源的充分利用和合理配置，促进经济结构优化，提高

社会经济效益。③通过对国民收入再分配的控制，调节初次分配的格局，

缩小收入分配差距，促进经济的协调发展。

财政政策对宏观经济的调控作用是通过财政政策的手段及其功能实现的。

财政政策的手段主要有：①国家预算，是政府的基本财政收支计划，国家

预算的赤字政策和结余政策可以分别对社会总需求产生扩张或缩小的影响,

国家预算的支出方向可以调节经济结构。②税收，是筹集财政收入的主要

工具。税制的设置可以调节和制约企业间的税负水平，不同税种和差别税

率可以控制需求数量和调节供求结构。③国债，是国家按照有偿的信用原

则筹集财政资金的一种方式。国债可以扩大政府收支规模，可以将部分消

费资金转化为投资资金，调整固定资产投资结构，可以调节资金供求和货

币流量。④财政补贴，是国家为了特定需要，将部分财政资金无偿补助给

企业和居民的再分配。财政补贴也可以以增加和减少的方式调节社会总供

给和总需求。⑤转移支付，是财政资金的转移。中央政府通过转移支付手

段，调整中央与地方财政之间的收入差距，并对产业结构、生产力布局进

行调节。

3.财政政策的类型。根据财政政策在调节社会总供给和总需求方面的不同

功能，可将财政政策区分为平衡财政政策、盈余财政政策和赤字财政政策

三种类型。①平衡财政政策又称中性财政政策，即财政支出应根据财政收

入的多少来安排，既不要有大量结余存在，又不要有较大的赤字发生,使

财政收支基本平衡，从而对社会总需求既不产生扩张性也不产生紧缩性影

响。②盈余财政政策又称紧缩性财政政策，它是指通过增加税收而增加财

政收入，或通过压缩财政支出来减少或消灭赤字,致使出现或增加财政盈

金，达到抑制或减少社会总需求、消除总需求膨胀的效应。③赤字财政政

策又称扩张性财政政策，它是指通过减税而减少国家的财政收入,增加企

业和个人的可支配收入，刺激社会总需求，或通过扩大政府财政支出的规

模，来扩大社会需求，

宏观经济调控的主要目标，是保持社会总供给与总需求的基本平衡，以促

进国民经济持续、健康、高质量发展。在宏观经济调控中，应根据社会总

供给与总需求的不同对比状况来选择财政政策，以求达到社会总供给与总

需求的基本平衡。

（二）货币政策

1.货币政策及其政策体系。货币政策是指国家为实现宏观经济目标而采取

的控制和调节货币数量、信贷规模和利率水平及稳定币值的一种经济政策。

它是由信贷政策、利率政策、汇率政策等具体政策构成的一个有机的政策

体系。货币政策一般是由中央银行来制定和执行的。随着社会经济活动的

货币化程度日益提高，货币政策对整个国民经济的影响作用日益扩大，再

加上货币政策涉及的内容非常广泛，因此，货币政策是最重要的经济调控

手段之一。

2.货币政策的调控作用及手段。货币政策调控目标是指通过货币政策的制

定和实施所期望达到的最终目的，是中央银行的最高行为准则。《中华人

民共和国中国人民银行法》规定：货币政策的目标是保持币值的稳定，并

以此促进经济增长。货币政策在宏观经济调控中的作用主要有：①通过调

控货币供应总量调节社会总需求和社会总供给。②通过调控利率和货币供

应量控制通货膨胀，保持物价总水平稳定。③通过对利率的调节影响人们

的消费倾向和储蓄倾向，进而调节消费与储蓄的比重。④引导储蓄向投资

转化，实现资源的合理配置。⑤通过干预汇率、利用外贸等办法来调节国

际收支状况。

货币政策对宏观经济的调控作用是通过货币政策手段实现的。货币政策工

具是指中央银行为实现货币政策目标所采用的政策手段，所以，也称为货

币政策手段。货币政策工具主要包括：①存款准备金率，即商业银行必须

按规定把自己吸收存款的一部分交存中央银行，作为准备金。存款准备金

率即准备金占吸收存款的比率。存款准备金率具有迅速抑制或扩大信贷规

模的作用。②再贴现率，即商业银行在向中央银行贴现票据时被扣除的利

息和票面额的比率。中央银行根据市场资金供求状况，通过调整再贴现率，

影响商业银行借入资金成本，从而调节货币供应总量。③公开市场业务，

即中央银行在金融市场上公开买卖有价证券，以此来调节市场货币量的政

策行为。公开市场业务的调控机理：中央银行在公开市场上买进有价证券，

等于向流通中投放货币，由此银根松动、市场利率下降，资金需求增加，

信贷规模扩大；反之，中央银行出售有价证券，等于回笼货币，收缩信贷

规模。

3.货币政策的类型。货币政策的核心是通过变动货币供应量来调节社会总

供给与总需求。根据货币政策在调节社会总供给与总需求方面的不同功能，

可以把货币政策分为均衡性货币政策、扩张性货币政策和紧缩性货币政策

三种类型。①均衡性货币政策是指保持货币供应量与货币需求量的大体平

衡，以实现社会总供给与总需求的基本平衡。②扩张性货币政策是指货币

供应量大大超过流通中对货币的客观需要量，其主要功能是刺激社会总需

求的增长。这一政策除在总需求不足时会刺激有效需求增加、促使供需总

量趋于平衡外，在其他情况下实行扩张性政策，会造成或进一步加剧通货

膨胀一③紧缩性货币政策是指货币供应量小于流通中对货币