GBT 47678.1-2026 城市运行管理服务平台 第1部分：术语和符号标准立项发展报告

城市运行管理服务平台第1部分：术语和符号标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:UrbanOperationManagementServicePlatform—Part1:TerminologyandSymbols摘要随着我国城市化进程的深入推进和数字技术的飞速发展，城市运行管理正经历从传统模式向数字化、智能化、精细化方向的深刻变革。城市运行管理服务平台作为支撑城市治理体系和治理能力现代化的重要基础设施，其标准化建设已成为当前亟须解决的关键课题。本报告围绕国家标准GB/T47678.1-2026《城市运行管理服务平台第1部分：术语和符号》的立项背景、编制过程、主要技术内容和实施意义展开系统阐述。该标准作为城市运行管理服务平台系列标准的第一个组成部分，首次从术语定义和图形符号两个维度对平台所涉及的核心概念、技术对象和视觉标识进行了统一规范，旨在解决当前各地平台建设各自为政、概念理解不一、标识符号混乱等突出问题。报告详细分析了标准的主要技术内容，包括术语的分类体系、定义规则、符号的图形表征及其设计原则，并对标准的科学性、适用性和前瞻性进行了论证。该标准的发布实施，将为城市运行管理服务平台的规划建设、数据互认、信息共享和业务协同提供统一的技术语言基础，对于推动我国城市治理标准化、数字化、智能化发展具有重大现实意义和深远的战略价值。关键词：城市运行管理服务平台；术语标准；图形符号；标准化；城市治理；信息技术应用；智慧城市一、引言城市是现代化的重要载体，城市管理水平直接关系到人民群众的获得感、幸福感与安全感。近年来，随着物联网、大数据、人工智能、5G等新一代信息技术与城市治理业务的深度融合，城市运行管理服务平台作为汇聚城市运行数据、支撑跨部门协同指挥、实现精细化治理的核心信息基础设施，在全国范围内获得了迅速推广和广泛应用。然而，在城市运行管理服务平台快速建设与深入发展的实践过程中，由于缺乏全国统一的标准规范，各地平台在功能定位、系统架构、数据接口、业务流程等方面存在显著差异。特别是在术语使用层面，"城市运行管理""城市运行监测""城市管理事件""网格化治理""智慧城管"等概念在不同地区、不同厂商的技术文档和平台界面中含义各异、边界模糊；在符号标识层面，各类监测预警图标、事件分类图例、处置流程符号等更是各行其是，缺乏统一的视觉语言体系。这种术语与符号层面的"碎片化"问题，已经成为阻碍平台间数据互通、业务协同和系统集成的深层次技术瓶颈，亟需通过标准化的手段加以系统解决。在此背景下，国家标准化管理部门适时启动了城市运行管理服务平台系列标准的研制工作，并将《术语和符号》作为系列标准的第一部分予以先行立项编制。该标准着眼于为城市运行管理服务平台领域建立统一的"技术语言"和"通用符号"基础，为系列标准中其他技术标准和数据标准的制定提供前提性支撑，其基础性、先导性和综合性地位十分突出。二、标准编制背景与立项必要性（一）城市治理现代化的政策驱动党的二十大报告明确提出，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。住房和城乡建设部在《关于全面加快建设城市运行管理服务平台的通知》中要求，推动城市管理从数字化到智慧化转型升级，构建"横向到边、纵向到底"的城市运行管理服务工作格局。2023年印发的《城市运行管理服务平台建设指南》进一步提出，到2025年底，直辖市、省会城市、计划单列市等一批重点城市要实现城市运管服平台全面建成，到2030年底全国所有城市实现平台全覆盖。上述政策部署对城市运行管理服务平台建设提出了明确的时间表与路线图，而标准化作为平台建设的基础性制度支撑，其战略意义和实施紧迫性愈加凸显。（二）标准体系建设的现实需求术语标准是标准体系建设的基础性构成要素。"术语是知识表达与信息交流的第一道关口"，任何技术标准在编制与执行过程中首先面临的就是概念的统一问题。在国际标准化领域，术语标准的制定历来受到高度重视。国际标准化组织（ISO）设有专门的技术委员会ISO/TC37负责术语与语言资源标准化工作，其发布的ISO704、ISO860等术语工作原则被广泛应用。在我国，GB/T10112-2019《术语工作原则与方法》和GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》为各领域术语标准的编制提供了基本遵循。然而，城市运行管理服务平台作为近年发展形成的新兴技术领域，在术语规范方面存在显著空白。纵观现有国家标准体系，涉及城市管理信息化的标准主要有GB/T30428（数字化城市管理信息系统系列标准）、GB/T36622（智慧城市信息技术运营指南）等，但它们或侧重于某一特定历史阶段的技术形态（如数字化城管侧重网格化巡查与事件处置），或定位在宽泛的智慧城市框架层面，均无法全面覆盖城市运行管理服务平台这一新型综合系统所涉及的完整概念域。（三）产业实践中的迫切诉求从实际建设情况来看，据不完全统计，全国已有数百个城市开展了不同形态的城市运行管理服务平台（或功能相近系统）的建设。由于缺乏统一的术语标准，业界已出现概念混用、理解歧义的现象：如"城市运行管理服务平台"与"城市综合管理服务平台""城市运行管理中心平台"等名称并存混用；"运行监测""运行管理""运行监管"等核心概念的边界在不同技术文档中各有界定；"事件""部件""案件"等基本业务对象的定义和分类逻辑在不同应用中逻辑不一。这种术语使用的"无序态"不仅增加了系统开发过程中需求沟通的成本，也严重制约了跨层级、跨地域平台间的数据共享与业务协同。在图形符号层面，各平台所采用的监测预警图标、事件分类图例、流程状态符号等均自行设计，视觉语义不一致给一线操作人员的跨平台适应带来了极大困难。因此，从统一概念体系、消除理解分歧、降低协作成本、夯实数据底座的根本需求出发，尽快制定城市运行管理服务平台术语和符号国家标准势在必行。三、标准编制原则与工作过程（一）编制原则本标准的编制遵循了以下基本原则：1.统一性原则：以建立城市运行管理服务平台领域统一的术语概念体系和符号标识系统为首要目标，正确处理与已发布国家标准之间的关系，确保术语定义的协调一致性。2.科学性原则：术语的界定和定义严格遵循GB/T10112-2019所规定的术语标准化工作方法，概念体系的构建基于逻辑学中的属种关系和关联关系进行系统划分，避免概念交叉与层级混乱。3.实用性原则：充分调研城市运行管理服务平台的实际建设情况和应用需求，确保所选术语和符号来源于真实业务场景，避免理论化、空泛化的术语堆砌。4.开放性原则：标准的技术内容兼顾当前技术现状和未来发展趋势，为智慧城市、数字孪生城市等新技术的融入预留充分的扩展空间。（二）编制过程该标准的编制工作大致经历了以下阶段：1.预研与立项阶段（2024年初至2024年年中）：在全国信息技术标准化技术委员会智慧城市相关标准化技术组织的指导下，编制组联合国内主要城市管理信息化主管单位、科研机构和龙头企业，对全国有代表性的城市运管服平台建设情况进行系统调研，围绕术语体系框架结构等技术关键点开展前期预研，形成了标准草案建议书和编制可行性研究报告。2.起草与研讨阶段（2024年下半年至2025年上半年）：正式成立标准编制组，在前期预研的基础上编制标准草案稿。编制组先后组织多次线下研讨会和多次线上征求意见，邀请来自城市管理行政主管部门、标准化研究院所、高校、平台建设企业等各方代表对草案逐条讨论修改。在此期间，重点对核心术语的框架结构和边界关系进行了反复论证。3.征求意见与完善阶段（2025年下半年至2026年年初）：标准草案通过全国专业标准化技术委员会渠道广泛征求社会各方意见，编制组对反馈意见逐条进行处理，形成了标准送审稿。4.审查与报批阶段（2026年年初至2026年年中）：标准送审稿经标委会全体委员审查后形成报批稿，按程序报送国家标准化主管部门审批。该标准于2026年5月25日由国家标准化主管部门正式发布，编号为GB/T47678.1-2026，于2026年7月1日起正式实施。四、标准主要技术内容GB/T47678.1-2026《城市运行管理服务平台第1部分：术语和符号》依据GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的编写规则进行编制，在结构编排和技术内容上力求科学合理、层次清晰、便于使用。标准正文主要包含"术语"和"符号"两大部分，构成了城市运行管理服务平台领域完整的"概念—符号"知识表达框架。（一）范围界定标准界定了术语和符号的适用范围，明确了该文件适用于城市运行管理服务平台的规划、设计、建设、验收、运行维护以及相关的管理活动和技术交流。凡涉及城市运行管理服务平台的各类技术文件、工程文档、系统界面和数据交换格式，均宜参照使用本标准所规定的术语和符号。同时，标准在前言和引言部分对本文件在城市运行管理服务平台系列标准体系中的定位进行了说明：作为系列标准的第1部分，本文件所确立的术语和符号标准是系列标准中其他各部分（如数据标准、接口标准、运行标准等）共同依赖的基础性、通用性技术规范。（二）术语部分的主要内容在术语部分，标准按照"概念体系—术语条目—定义"的规范化逻辑进行编制，采用了GB/T10112-2019规定的术语条目编写格式，每条术语均给出中文名称、对应的英文名称及规范性定义，必要时辅以注释或示例。根据城市运行管理服务平台领域知识和业务逻辑，标准将术语体系划分为若干个层次类别，并对每一类别的概念内涵进行了严格界定。其中，涉及的核心概念包括以下几个方面：其一，平台基础类术语。界定城市运行管理服务平台及其相关概念，包括但不限于"城市运行管理服务平台""城市运行监测""城市管理监督""综合协调""指挥调度""综合评价"等。标准明确界定了核心主体概念的定义：城市运行管理服务平台是以数据驱动、技术赋能为特征，对城市运行状态进行实时监测、分析研判、协同处置和综合评价的信息化综合平台，其内涵涵盖城市管理、公共服务、应急指挥等多个治理维度。其二，业务对象类术语。界定平台运行过程中所处理和流转的基本业务对象，包括"城市管理部件""城市管理事件""城市运行体征""预警事项""处置案件"等概念。此类术语在各地当前实践中差异最大、定义最不统一，标准在编制过程中着重梳理了这些概念之间的逻辑关联，界定了各自的边界和相互转化关系。其三，业务流程类术语。界定平台支撑的核心业务流程相关概念，包括"问题发现""立案派遣""协同处置""核查结案""综合评价"等流程节点性术语，以及"闭环管理""联席会商""应急联动"等管理运行机制类术语。此部分术语的规范对于实现不同平台之间的业务流程互认具有重要意义。其四，技术与数据类术语。界定平台在技术实现和数据管理方面涉及的重要概念，包括"数据汇聚""数据交换""数据共享""空间可视化""地理信息系统""物联网感知""智能分析"等术语。需要注意的是，在概念体系编排方面，该标准遵循了GB/T10112-2019所规定的"从总体到局部、从一般到具体"的次序原则，所收录的所有条目构成一个内在逻辑严密的术语系统，各条目之间不存在定义循环或层次倒挂的问题。（三）符号部分的主要内容在符号部分，标准通过表格化、规范化的符号样式定义，对平台系统界面中常用的图形化标识进行统一规定。符号作为视觉化的信息传递媒介，其核心功能在于跨越文字差异实现快速识别与即时理解。标准在符号编制过程中遵循了符号设计的国际通行原则，即：语义准确性原则、图形简洁性原则、认知一致性原则和文化中立性原则。标准在符号部分主要涉及以下几类功能性图示表征：城市运行状态监测符号方面，对用于表达城市生命线安全、市容环境、道路交通、公共安全等领域运行状态的图形标识进行了统一规范，并通过不同的图形构成方式和设计要素来表征不同系统运行状态等级的差异。在城市管理事件（部件）分类图例方面，定义了一套与术语分类形成对应关系的系统化图形符号体系，确保视觉标识与概念系统之间形成清晰准确的映射关系，消除因"图—义"不对应而引发的释读偏差。同时，对业务流程状态标识（如待受理、处置中、已办结、已核查等）进行了统一的符号化定义，以支持跨平台工作流状态的互认互通。标准对符号的基本设计原则，包括构图规范、线条规格、色彩使用基本原则、大小比例等通用性要求进行了说明，为各地方平台在遵循标准基础上进行适度的本地化扩展和应用提供了原则性的指引。（四）编制中的协调性与一致性在编制过程中，标准编制组充分研究了目前已发布的与城市管理信息化相关的国家标准，将"协调一致"作为贯穿编制工作始终的重要关切。例如，对于"城市管理部件""城市管理事件"等的若干基本业务对象定义，标准与GB/T30428系列标准保持了逻辑上的延续关系；对于涉及智慧城市总体框架内的相关概念，标准参照了GB/T37043-2018《智慧城市术语》的基本定义并在此基础上根据平台特性进行了适当细化和约束化处理，确保各标准之间不冲突、不矛盾。五、标准实施的意义与预期效益GB/T47678.1-2026的发布实施具有多层次的意义和效益。在技术规范层面，该标准通过统一术语概念和符号表达，为我国城市运行管理服务平台建立起了一套"通用技术语言"。统一的术语和图形符号是信息系统间信息交换、数据互认和业务协同的前提。只有在所有建设方、运营方和使用方之间建立起一致的概念体系和视觉表达规范，各类城市运管服平台才能真正实现从"物理连接"走向"语义互通"。在标准化工作中，术语和符号标准的作用类似于"度量衡的统一"，是一种基础性、前置性的标准支撑。在管理效能层面，该标准有助于大幅降低跨部门、跨层级的沟通协调成本。城市运行管理服务平台涉及城市管理、住房城乡建设、应急管理、公安交管、生态环境、交通运输等多个业务领域。在缺乏统一术语标准的情况下，多部门协同中由于概念理解偏差引发的沟通问题和处置延误会频繁出现。标准发布实施后，各相关部门在业务协同和信息共享中将以统一的概念框架和符号系统为信息交互的基准，从而有效提升联动效率，压缩协同成本。在产业发展层面，该标准对于规范和引导城市运管服平台相关软硬件产品市场生态的健康发展具有重要作用。当前国内市场提供城市运管服平台相关产品与服务的厂商众多，由于术语使用和界面符号设计各自为政，用户方在招标采购和系统比选时的评估成本极高。标准为产品的功能描述、技术文档、操作界面提供了统一的"语言规范"，既有利于需求方准确表达功能需求，也有利于供给侧通过标准化的产品描述降低定制开发和交付成本，营造更加透明有序的市场竞争环境。在国际影响层面，该标准的研制和实施也为我国在全球智慧城市和数字治理标准化进程中增加话语权提供了实体支撑。近年来，ISO、IEC、ITU-T等国际标准化组织均在智慧城市领域加大了标准研制力度。我国在城市运行管理服务平台这一具有中国特色的城市治理信息化实践领域走在世界前列，通过将国内实践经验凝练为标准并向国际社会输出，可以推动中国标准走向世界，为全球城市数字化治理贡献中国智慧和中国方案。六、主要编制单位介绍——全国智能建筑及居住区数字化标准化技术委员会（SAC/TC426）GB/T47678.1-2026的编制工作汇聚了国内城市管理信息化领域多家权威机构的力量，在众多参编单位中，全国智能建筑及居住区数字化标准化技术委员会（以下简称"SAC/TC426"）作为该标准的核心组织协调和主要起草单位发挥了关键性作用。SAC/TC426是经国家标准化管理委员会批准成立的全国性专业标准化技术组织，自成立以来深耕住房城乡建设领域的信息化与数字化标准化工作，业务范围涵盖智能建筑、智慧社区、智慧城市、数字城管、智能家居等多个专业方向。SAC/TC426在国家标准化管理委员会和住房城乡建设部的双重指导下开展标准化技术归口管理工作，承担了大量城市管理信息化领域国家标准和行业标准的组织起草、技术审查与宣贯推广工作。在城市管理信息化标准化发展进程中，SAC/TC426先后组织制定了数字化城市管理信息系统系列标准等多部具有广泛行业影响力的国家和行业标准，为构建覆盖城市管理信息化全链条的标准体系发挥了技术平台和核心智库作用。在本标准编制过程中，SAC/TC426充分发挥了其在城市管理信息化标准化领域长期积累的技术优势和资源整合能力，协调组织来自标准化科研机构