GBT 47469-2026 数据安全技术 移动智能终端的移动互联网应用程序（App）个人信息处理活动管理指南标准立项发展报告

数据安全技术移动智能终端的移动互联网应用程序（App）个人信息处理活动管理指南标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:DataSecurityTechnology—GuidelinesforManagementofPersonalInformationProcessingActivitiesofMobileInternetApplications(Apps)onMobileIntelligentTerminals摘要随着移动互联网的深度普及与数字化转型的加速推进，移动智能终端已成为个人信息收集、存储、使用与共享的核心载体。移动互联网应用程序（App）在为用户提供便捷服务的同时，过度索权、超范围收集、违规使用个人信息等乱象频发，对公民个人信息权益和数据安全构成严峻挑战。为有效应对上述风险，贯彻落实《中华人民共和国个人信息保护法》《中华人民共和国数据安全法》等法律法规要求，国家标准《数据安全技术移动智能终端的移动互联网应用程序（App）个人信息处理活动管理指南》（GB/T47469-2026）应运而生。本标准由全国网络安全标准化技术委员会归口管理，于2026年4月30日发布，并将于2026年11月1日正式实施，标志着我国移动互联网个人信息保护治理进入标准化、体系化新阶段。本报告系统阐述了该标准的立项背景、编制原则、主要内容、技术框架及预期实施效益，深入分析了标准在落实合规要求、引导行业实践、支撑监管执法等方面的重要价值，并对标准的落地推广与未来演进方向进行了展望，以期为相关企事业单位和技术人员提供全面、权威的参考。关键词：数据安全；个人信息保护；移动互联网应用程序；管理指南；标准化；合规治理一、引言1.1编制背景近年来，移动智能终端及移动互联网应用程序（App）已深度融入经济社会生活的各个领域。截至2025年底，我国国内市场监测到的App数量已超过280万款，移动应用在社交、支付、出行、医疗、教育、政务等场景中发挥着不可替代的作用。与此同时，App个人信息处理活动引发的安全事件呈高发态势——违规收集、超范围使用、非法共享个人信息等行为严重侵害了用户合法权益，也制约了行业健康有序发展。针对上述问题，国家相继出台了系列法律法规与政策文件，逐步织密移动互联网领域个人信息保护的制度网络，构建了多层次、多维度的法律规范体系。在此基础上，制定一部面向移动智能终端App个人信息处理活动的统一管理指南类国家标准，已成为产业界的共同呼声。1.2目的意义GB/T47469-2026的制定旨在为App开发运营者、移动智能终端制造商、应用分发平台及第三方服务提供者等各相关方提供一套覆盖App个人信息处理全生命周期的管理指引与操作规范，适用于App个人信息处理活动的规划、实施、评估和改进等各个环节。通过科学合理的管理流程、技术措施与组织保障要求，有效提升各类主体的合规能力和数据安全治理水平。本标准的发布实施具有以下重要意义：1.落实合规要求：为《个人信息保护法》《数据安全法》《网络安全法》等上位法及《App违法违规收集使用个人信息行为认定方法》等部门规章在移动应用场景下的落地实施提供具体技术指引。2.引导行业最佳实践：总结凝练行业先进经验，构建覆盖个人信息处理全流程的管理方法论，推动数据安全与个人信息保护理念深度融入产品研发运营全链条。3.支撑监管执法：为监管机构开展App个人信息保护合规评估与专项治理提供统一技术基准，提升执法的科学性和一致性。二、标准编制依据与原则2.1编制依据本标准的编制严格遵循以下法律法规、政策文件和技术标准，确保其内容的合规性和权威性：法律法规层面：《中华人民共和国网络安全法》确立了网络运营者收集使用个人信息的基本原则；《中华人民共和国数据安全法》建立了数据分类分级保护等基本制度；《中华人民共和国个人信息保护法》系统规定了个人信息处理规则、敏感个人信息保护、个人信息跨境提供、个人信息处理者义务等核心制度；《中华人民共和国民法典》从民事权益保护角度对隐私权和个人信息保护作出规定。部门规章与规范性文件层面：《App违法违规收集使用个人信息行为认定方法》明确了App运营者违法违规收集使用个人信息的9类典型问题；《常见类型移动互联网应用程序必要个人信息范围规定》划定了39类常见类型App可收集的必要个人信息范围；工信部《关于开展纵深推进App侵害用户权益专项整治行动的通知》等系列文件也对治理工作提出了明确要求。标准规范层面：本标准的编制注重与信息系统安全保护、个人信息安全管理、数据分类分级、移动智能终端安全、个人信息安全影响评估等现有国家标准紧密衔接。2.2编制原则（1）合规性与引领性相结合标准严格对标现行法律法规要求，确保所有条款均有明确的法律依据。同时结合数据安全技术发展和行业治理趋势，前瞻性地提出管理要求与发展方向，引导企业建立长效合规机制，而非被动应对监管检查。（2）全生命周期覆盖标准贯穿App个人信息处理的事前评估与准备、事中处理与管控、事后审计与改进各环节，实现从收集、存储、使用、加工、传输、提供、公开到删除的全链条闭环管理，避免管理碎片化和环节遗漏。（3）技管并重标准强调组织制度建设与技术保障措施的协同推进：一方面要求建立完善的管理制度、操作规程和责任体系；另一方面要求部署应用相应的技术工具和防护手段，实现管理与技术的互相促进、深度融合。（4）可操作性与可评估性在指标设计上力求定量和定性相结合，确保各项要求清晰明确，便于各类主体对照实施。在文本结构上，提供可落地的管理流程与操作指引，同步配套附录表单工具，支持合规自评估和外部审计验证。（5）开放性与兼容性充分考虑不同规模、不同类型App运营者在技术能力、资源条件上的差异性，设置实施指南和分级策略以供适配，为中小企业提供基本合规基线。同时兼顾移动智能终端制造商、应用分发平台等相关方在个人信息保护中的协同责任，构建联动共治的标准生态。三、标准主要内容解析3.1标准定位GB/T47469-2026作为数据安全与个人信息保护领域一项重要的国家标准，定位为指南类标准。其核心功能并非设定强制性的技术指标，而是提供了一套系统化的管理方法论与实施指引。标准面向的对象包括移动智能终端的App开发运营者、移动智能终端制造商、移动互联网应用分发平台等，鼓励各相关方结合自身业务模式与技术条件，灵活采纳并实施标准要求。3.2标准框架结构标准正文按照个人信息处理活动管理的内在逻辑展开，主要框架可概括为“1个目标、2大维度、7个环节、全流程覆盖”。-1个目标：以保障个人信息权益、防范数据安全风险为根本目标。-2大维度：管理维度（组织制度、人员能力、流程规范）与技术维度（技术工具、安全措施、自动化能力）。-7个环节：围绕个人信息处理活动的事前、事中、事后三个阶段，覆盖从处理准备到终止处理的7个关键管理环节。-全流程覆盖：提供与个人信息处理活动全生命周期的闭环管理机制，与信息安全等级保护、数据分类分级管理等既有制度形成良好衔接。3.3关键技术与管理要点标准的核心内容覆盖了以下关键技术与管理要点：（1）App个人信息处理活动的分类分级管理借鉴数据分类分级的思路，标准要求App运营者对所处理的个人信息进行分类梳理，识别其中敏感个人信息以及涉及未成年人的个人信息，并据此实施差异化的安全策略和管理措施。其细化分级要求与国家标准关于数据分类分级规则的技术要求保持衔接。（2）个人信息处理活动的合规评估机制标准要求App在个人信息处理活动上线前或发生重大变化时开展个人信息保护合规评估，评估内容包括处理目的与方式合法性、必要性、对个人权益的影响及安全风险等。合规评估覆盖产品需求分析、开发测试、上线发布等关键节点，并将个人信息安全影响评估结果作为重要输入，确保有效识别和防控安全风险。（3）最小必要原则的实施路径围绕“最小必要”这一《个人信息保护法》的核心原则，标准从功能场景分类出发，提供了具体的落地指引。标准要求App运营者基于提供产品或者服务所必需的最小频率和最小数量收集个人信息，超出范围的收集需单独取得用户的自主选择同意；同时要求逐项列举各业务功能所必需的个人信息类型，并建立必要个人信息清单动态更新机制。（4）告知同意机制的管理要求标准对告知同意的实现方式提出了细化要求，包括：隐私政策的易读性设计、逐项同意与可撤回同意的交互方式、未成年人信息处理的监护人同意机制、敏感个人信息的单独同意机制等。此外，标准还注重强化对“告知—同意”机制的技术保障，要求对同意过程进行记录，以提升合规可信度，并为On-Device人工智能等新兴技术场景下的个人信息处理活动提供了处理规范指引。（5）个人信息处理活动的技术保障能力标准从安全技术能力维度提出要求，涉及访问控制、加密存储、安全传输、防病毒与防恶意代码、审计日志等方面的安全控制要求。同时结合移动终端特点，提出数据本地化处理、差分隐私、联邦学习等隐私增强技术的应用指引。标准同步强化了对剪贴板、相册、位置信息、通讯录等敏感权限的访问控制要求，切实落实权限最小化原则。（6）第三方SDK与共享管理针对App中嵌入第三方SDK导致个人信息泄露风险突出的问题，标准设专章提出管理要求：App运营者应对第三方SDK进行安全评估和持续监测，明确SDK收集使用个人信息的目的、方式和范围，通过协议明确各方责任边界，同时向用户明示第三方SDK的相关信息。（7）未成年人个人信息保护标准对未成年人个人信息处理提出了特别管理要求，包括：建立未成年人识别机制、设置专门的未成年人保护规则、取得监护人同意、采取更高的安全保护措施等。（8）个人信息处理活动的持续改进机制标准要求建立持续监督与改进机制，包括定期的内部审计、合规评估、安全事件应急响应与复盘，以及根据法律法规更新和监管要求变化及时调整内部管理制度。四、主要参与编制单位介绍4.1归口管理单位本标准由全国网络安全标准化技术委员会（TC260）归口管理。TC260负责网络安全国家标准的归口管理和组织制定工作，在网络安全等级保护、个人信息保护、数据安全治理等领域系统布局了一批重要标准，为网络空间安全治理提供了坚实的技术支撑。GB/T47469-2026在TC260的统筹协调下，充分吸纳了学术界、产业界和监管部门的意见，体现了多利益相关方协同的标准制定模式。4.2标准主要起草单位本标准由中国电子技术标准化研究院作为牵头起草单位，联合国内移动互联网安全领域的多家权威机构、科研院所和头部企业共同研制。起草团队汇集了数据安全、移动安全、隐私保护、法律合规等领域的资深专家，经过多轮研讨、论证与广泛征求意见，最终形成标准送审稿并通过审查。中国电子技术标准化研究院作为全国信息技术领域标准化工作的核心支撑机构，长期致力于数据安全、个人信息保护、云计算、大数据、人工智能等前沿领域的技术标准研制工作，深度参与《个人信息保护法》相关配套标准的制定，在数据安全评估、个人信息影响评估等方面积累了丰富的研究成果与实践经验。该院牵头制定了数十项网络安全和数据安全领域国家标准，具备雄厚的技术研究实力和标准化工作基础。五、标准实施效益与展望5.1预期实施效益（1）企业合规层面本标准的发布为App运营者提供了明确、系统的合规操作指引，有助于企业建立覆盖个人信息处理全生命周期的标准化管理流程，有效降低违规风险。企业可依据标准开展差距分析和合规整改，将个人信息保护要求嵌入产品研发、运行维护和合作伙伴管理的全过程，变被动应对为主动合规。（2）行业治理层面标准通过统一管理要求与技术基线，推动形成公平有序的市场竞争环境，遏制因恶性收集个人信息而获取不当竞争优势的乱象，当前各类App普遍存在的“过度索权”“诱导授权”“频繁骚扰”等违规现象有望得到系统性纠治，促进行业整体数据安全水位提升。同时，标准的实施将带动第三方SDK服务商、安全厂商、检测评估机构等产业链各环节协同提质，形成良性生态。（3）制度衔接层面该标准与《网络安全等级保护2.0》标准体系、数据安全能力成熟度模型等国家标准互为补充，共同构成多层次、全方位的网络安全与数据安全标准体系，有助于推动数据安全治理体系和治理能力现代化的制度体系建设，为数据要素市场化和数字经济发展提供安全保障支撑。5.2未来发展与展望（1）标准体系的持续完善随着《网络数据安全管理条例》配套细则的陆续出台，以及生成式人工智能、大模型等新兴技术在移动端的加速应用，个人信息的处理场景、方式和风险形态将不断演化。未来，建议在现有指南基础上持续跟踪技术产业发展趋势，适时启动标准修订工作，补充完善针对新兴技术场景的个人信息保护要求，持续保持标准的科学性与适用性。（2）检测认证的有力支撑依托本标准推动建立统一的App个人信息保护合规检测与认证机制，支持第三方检测评估机构依据标准开展合规测评服务，鼓励将标准中的相关指标纳入移动互联网应用安全认证、个人信息保护认证等制度框架，实现“以测促改、以证促建”。（3）监管协同的落地应用未来可与App违法违规收集使用个人信息专项治理工作深度联动，推动监管机构在执法检查中参考本标准的具体条款作为判定依据，提升执法的标准化、规范化和透明度。同时推动与“App个人信息保护合规证明”等制度的配套衔接，减轻企业多头合规负担。（4）国际交流与合作我国在移动互联网个人信息保护领域的治理经验走在全球前列。未来可积极依托国际标准化组织（ISO）、国际电信联盟（ITU）等平台，推动我国在移动智能终端个人信息保护管理方面的实