GBT 24294.1-2026 网络安全技术 基于互联网电子政务信息安全实施指南 第1部分：总则标准立项发展报告

网络安全技术基于互联网电子政务信息安全实施指南第1部分：总则标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:CybersecurityTechnology—ImplementationGuideforInformationSecurityofInternet-BasedE-Government—Part1:GeneralRequirements摘要随着数字政府建设深入推进，基于互联网的电子政务已成为国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。然而，政务系统在享受互联网便捷性的同时，也面临着愈发严峻的网络安全威胁，亟待标准化、系统化的安全实施指引。本报告基于GB/T24294.1-2026《网络安全技术基于互联网电子政务信息安全实施指南第1部分：总则》的编制背景，系统论述了该标准的立项必要性、技术内容架构、编制原则与预期效益。报告回顾了GB/T24294系列标准的发展沿革，分析了当前电子政务信息安全面临的突出挑战及现有标准体系的不足，在此基础上详细阐述了本标准“总则”部分的功能定位——即为后续各专项分册提供统一的安全目标框架、实施原则和通用方法论。报告指出，该标准确立了“分级分类、纵深防御、动态防控、合规导向”四大核心理念，将构建覆盖规划、建设、运行、评估全生命周期的安全实施模型，预期将有效填补我国基于互联网的电子政务信息安全操作层面标准空白，为各级政务机构提供可落地、可验证、可审计的实施指引。关键词：网络安全；电子政务；信息安全；实施指南；互联网+政务；标准体系；分级保护AbstractAstheconstructionofdigitalgovernmentadvances,Internet-basede-governmenthasbecomeacriticalpillarofChina'smodernizationofgovernancesystemsandcapabilities.YetwhilebenefitingfromtheconvenienceoftheInternet,governmentinformationsystemsareconfrontingincreasinglyseverecybersecuritythreats—demandingstandardizedandsystematicsecurityimplementationguidance.ThisreportexaminesthebackgroundanddevelopmentofGB/T24294.1-2026,*CybersecurityTechnology—ImplementationGuideforInformationSecurityofInternet-BasedE-Government—Part1:GeneralRequirements*.ItreviewstheevolutionoftheGB/T24294standardseries,analyzesthepressingsecuritychallengesfacinge-governmentandgapsinexistingstandards,andelaboratesonthepositioningofthis"GeneralRequirements"part—providingaunifiedsecurityobjectiveframework,implementationprinciples,andcommonmethodologyforsubsequentspecializedparts.Thestandardestablishesfourcoretenets:classification-basedprotection,defenseindepth,dynamicpreventionandcontrol,andcomplianceorientation,constructingawhole-lifecyclesecurityimplementationmodelcoveringplanning,construction,operation,andevaluation.Thestandardisexpectedtofillthegapinoperational-levelinformationsecuritystandardsforInternet-basede-government,deliveringactionable,verifiable,andauditableguidelinesforgovernmentagenciesatalllevels.Keywords:cybersecurity;e-government;informationsecurity;implementationguide;Internet+governmentservices;standardssystem;classifiedprotection1引言1.1研究背景党的二十大报告明确提出“加快建设网络强国、数字中国”，强调要“构建高效协同的政务数字化服务体系”。近年来，随着“互联网+政务服务”战略的全面推进，各级政府依托互联网开展行政审批、公共服务、数据开放、在线办公等业务已成常态。中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第55次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2025年12月，我国在线政务服务用户规模已突破10亿，政务服务网上可办率超过90%。然而，政务系统上云用网的同时，网络安全事件频发。据国家互联网应急中心（CNCERT）统计，2025年共监测发现针对我国党政机关和关键信息基础设施的网络攻击行为日均超过18万次，涉及数据泄露、勒索病毒、供应链攻击、社工渗透等多种类型。2024年某省级政务平台遭勒索软件攻击事件导致系统瘫痪72小时；2025年某市不动产登记系统因API接口安全缺陷导致超200万条公民隐私数据泄露——这些案例无不警醒我们：基于互联网的电子政务信息安全保障工作已从“要不要做”的认知阶段，进入“如何规范化做”的落地阶段，亟需权威、系统、可操作性强的标准指引。1.2标准立项的必要性当前，我国网络安全标准体系已初步形成，GB/T22239《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》、GB/T25070《网络安全等级保护安全设计技术要求》等标准为各行业网络安全建设确立了基线框架。然而，面向“基于互联网运行”这一特定场景的电子政务信息安全实施层面，现有标准呈现出“三多三少”的结构性矛盾：原则性要求多、操作性指引少；合规性基线多、差异性施策少；技术性规定多、管理性配套少。政务部门在具体实践中，常常面临“知道要保什么，不知道如何保”“标准看了很多，不知道该用哪个”的困境。GB/T24294《基于互联网电子政务信息安全实施指南》系列标准的修订，正是在这一背景下启动的。本部分（第1部分：总则）作为系列标准的开篇之作，承担着定方向、立框架、明方法的“纲领性”任务——其核心价值不在于罗列具体的技术细节，而在于为整个系列提供统一的安全目标体系和实施方法论基础，确保后续各分册在同一逻辑框架下协同衔接、有机统一。1.3标准编制单位本标准由中国电子技术标准化研究院（工业和信息化部电子工业标准化研究院）牵头组织修订，主要起草单位包括中国电子技术标准化研究院、公安部第三研究所、中国信息安全测评中心、国家信息中心、北京信息安全测评中心、中国电子科技集团公司第十五研究所（华北计算技术研究所）、北京天融信网络安全技术有限公司、深信服科技股份有限公司等单位。标准编制过程中，起草组广泛调研了全国十余个省市政务外网管理机构和多家政务系统建设运维企业，收集意见建议200余条，经过多轮专家评审和修改完善，最终形成报批稿。2标准发展沿革与修订背景2.1GB/T24294标准体系简介GB/T24294《基于互联网电子政务信息安全实施指南》是我国电子政务信息安全领域的重要基础性系列标准。首版GB/T24294-2009发布于2009年，是国内较早聚焦“互联网环境下的政务安全实施”问题的国家标准。随着技术演进和业务形态变化，该标准于2023年启动修订，并调整为分部分标准，结构如下：|部分|名称|状态||------|------|------||第1部分|总则|本报告所述（2026年发布）||第2部分|安全防护技术|同步修订中||第3部分|安全管理与运维|同步修订中|2.2修订的主要驱动力（1）政策法规环境变革。2017年《网络安全法》施行、2021年《数据安全法》与《个人信息保护法》相继落地、2024年《网络数据安全管理条例》出台，以及网络安全等级保护制度2.0版本的全面推行，使得2009年版标准的法规引用基础已发生根本性变化。原标准中大量术语定义、安全要求表述与现行法律法规存在不一致之处，亟需对照调整。（2）技术架构演进。2009年版标准形成之时，云计算尚未大规模应用于政务领域，移动办公、大数据分析、人工智能辅助决策等新兴技术形态也远未成熟。当前，政务系统已普遍采用“云+网+端”架构，微服务、容器化、零信任安全等新理念不断涌现，传统边界防护思路已难以有效应对。（3）安全形势变化。网络攻击已从早期的“炫耀技术”演变为有组织、有目的的“专业攻击”，攻击手段日益复杂隐蔽——供应链投毒、深度伪造、勒索即服务（Ransomware-as-a-Service）等新型威胁不断出现。安全防护理念也从“被动应对”走向“主动防御”“韧性安全”。3标准主要内容概述3.1标准定位与适用范围GB/T24294.1-2026作为系列标准的“总则”部分，明确定位于：-适用对象：各级政务部门（含党委、人大、政府、政协、法院、检察院等机关）依托互联网开展政务服务的系统规划者、建设者、运营者、监管者；-适用范围：基于互联网环境运行的电子政务系统的安全规划、安全设计、安全建设、安全运维和安全评估全过程中的共性要求；-不适用范围：政务涉密信息系统（依照国家保密法规另行管理）。3.2核心框架本标准提出“一个目标、两条主线、三个维度、四个原则”的核心框架体系。一个目标——构建“可信、可控、可管、可溯”的互联网电子政务安全运行环境，保障政务业务的机密性、完整性、可用性、真实性、不可否认性和可追溯性。两条主线——技术防护线（以安全技术措施阻断风险）与管理保障线（以安全管理制度规范行为），两线并行、互为支撑。三个维度——按“对象-过程-能力”三维开展安全实施规划。对象维度上，区分物理环境、通信网络、计算环境、应用系统、数据资源五类安全保护对象；过程维度上，贯穿规划、建设、运行、退役全生命周期；能力维度上，涵盖安全监测、安全防御、安全响应、安全恢复四类核心安全能力。四个原则——①分级分类原则：根据不同系统的重要程度、敏感程度和风险等级，匹配相应强度的安全措施；②纵深防御原则：构建多层级、多类型的协同防护体系，任何单一防御措施的失效不导致整体防线崩溃；③动态防控原则：安全策略需根据威胁态势和业务需求的变化持续调整和优化；④合规导向原则：安全建设应遵循国家法律法规和相关标准要求，确保合规性基底。3.3关键要素说明安全目标分级模型。标准参考等级保护2.0“定级-备案-建设整改-等级测评-监督检查”的工作流程，要求在安全规划阶段即开展系统定级，并以此为基础确定安全需求强度。对于涉及大量公民个人信息的政务服务平台，还需参照GB/T35273《个人信息安全规范》、GB/T39335《个人信息安全影响评估指南》等标准，同步开展个人信息保护影响评估。安全责任框架。标准明确了“谁主管、谁负责”“谁运行、谁负责”“谁使用、谁负责”的责任划分原则，要求政务部门建立由主要负责人牵头的网络安全领导机构，设立专职安全管理岗位，并厘清与安全服务外包方、云服务商、通信运营商等外部主体的安全责任边界。安全实施流程。标准将电子政务信息安全实施划分为五个阶段——安全需求分析、安全方案设计、安全建设实施、安全运行维护、安全评估改进，每个阶段均明确了输入条件、工作内容、交付物及其质量要求，使安全实施活动从“经验驱动”向“流程驱动”转型。安全监督评价。针对互联网政务系统中存在的外包开发、运维外包等典型场景，标准还引入了供应链安全管理和持续监控的要求，从人员、设备、软件、数据、服务五个维度建立安全评价指标库。4修订过程与关键技术问题处理4.1修订过程组建立项（2023年10月）：全国网络安全标准化技术委员会归口，中国电子技术标准化研究院牵头发起修订立项申报并成功获批。草案研制（2023年11月至2024年8月）：开展实地调研，先后赴浙江、广东、贵州、四川等省政务服务平台进行深入调研；系统梳理2009版标准应用情况，收集问题清单120余项；形成标准草案征求意见稿。征求意见（2024年9月）：面向全社会广泛征求意见，累计收到反馈意见219条，采纳171条、部分采纳32条、不采纳并说明理由16条。专家审查（2025年6月）：召开技术审查会，专家组一致同意通过审查，综合评价为“达到国内领先水平”。报批发布（2026年4月）：完成标准报批稿报送国家标准化管理委员会审批发布，计划于2026年11月1日正式实施。4.2关键技术问题及处理术语体系与GB/T25069-2022《信息安全技术术语》充分衔接，确保总则与其他网络安全标准间概念体系的互通互认。起草组对2009版标准中已过时或不准确的术语进行了修订，如以“网络安全”统合此前混用的“信息安全”“网络安全”等概念，新增“供应链安全”“零信任”“数据安全风险评估”等反映新技术形态的术语。与等级保护标准的层级关系处理。为避免与GB/T22239等强制性标准重复，总则在编写中采取“引用而非复述”策略——凡是等级保护标准中已有明确规定的内容，本标准直接引用并在此基础上给出场景化的实施路径指导。新旧版本衔接过渡。考虑到2009版标准目前在部分单位仍有实际应用，标准设置了合理的过渡期安排。2026年11月已足以为各单位留出充足的消化吸收时间。5主要参与单位简介本标准的牵头修订单位为中国电子技术标准化研究院（简称“电子标准院”，CESI）。中国电子技术标准化研究院创建于1963年，是工业和信息化部直属事业单位，也是国家从事电子信息技术领域标准化工作的核心专业机构。电子标准院作为全国网络安全标准化技术委员会（TC260）秘书处单位，长期承担网络安全领域国家标准的组织制定和归口管理工作，业务范围覆盖标准研制、试验验证、检测认证、培训咨询等全链条。在网络安全标准化领域，电子标准院主导或参与制定了GB/T22239《网络安全等级保护基本要求》、GB/T25070《等级保护安全设计技术要求》、GB/T28448《等级保护测评要求》、GB/T35273《个人信息安全规范》等数百项网络安全国家标准，积累了深厚的技术底蕴和标准化实践经验。院内设有网络安全研究中心、大数据与人工智能安全标准研究室等专门机构，拥有一支包括国家百千万人才工程人选、享受国务院特殊津贴专家在内的高水平科研团队。在本标准的编制过程中，电子标准院充分发挥标准化总体设计与组织协调优势，统筹各起草单位的专业力量，保证了标准的科学性和协调性；同时积极对接国际标准化动态，确保标准在立足国情的同时兼顾国际视野，为我国网络安全标准化工作走向世界提供了有力支撑。6标准实施预期效益与展望6.1预期应用效益本标准发布实施后，预期将在以下方面产生显著效益：管理效益方面——标准的实施将有效缩短各级政务部门安全方案设计和论证的周期，减少因需求不清晰导致的返工，节约财政资金。以此前应用2009版标准的部分省市级政务平台实践经验推算，约可降低安全建设总体成本的10%—15%，减少重复投资和资源浪费。安全效益方面——通过统一实施方法论，有助于消除安全防护的薄弱环节和“短板效应”，提升整体防护水平。预期可使新建系统的安全合规达标率显著提升，安全事件平均检测响应时间大幅缩短，数据泄露等重大安全事故发生率明显降低。产业效益方面——标准的实施为安全产品和服务提供商提供了明确的需求指引，有利于规范市场秩序、促进安全产业健康有序发展。6.2后续工作展望标准发布并非终点。后续需要重点推进的工作包括：第一，宣贯培训。面向全国政务部门和技术服务机构开展系统化宣贯培训，使各级相关人员准确理解标准要义，掌握实施方法。第二，配套标准研制。加快第2部分（安全防护技术）和第3部分（安全管理与运维）的编制进度，同时针对政务云安全、政务数据安全、移动政务安全等亟需领域，适时启动更加细化的专项标准预研。第三，试点示范。选择若干典型政务场景开展标准应用试点，检验标准的可操作性和有效性，及时发现问题并为后续修订完善积累经验。第四，滚动修订机制。鉴于网络安全技术发展日新月异，需建立标准的周期性复审与滚动修订机制，力争每3