水利工程移民后期扶持规划指南(试行)

水利工程移民后期扶持规划指南(试行)1总则1.1编制依据为规范水利工程移民后期扶持规划编制工作，提升后期扶持质效，依据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》《大中型水库移民后期扶持项目管理办法》《大中型水库移民后期扶持基金项目资金管理办法》及国家关于乡村振兴、移民后期扶持的相关政策要求，制定本指南。1.2编制目的以满足移民美好生活需要为根本出发点，精准识别移民安置区发展短板和移民群众诉求，科学设定扶持目标，明确扶持重点，合理安排项目和资金，建立长效扶持机制，持续改善移民生产生活条件，促进移民增收致富，维护移民安置区社会稳定，推动移民安置区融入乡村振兴大局实现高质量发展。1.3编制原则1.3.1以人为本，精准施策。以移民受益为核心，聚焦移民群众最急最忧最盼的民生问题，精准识别帮扶对象，精准安排扶持项目，确保政策红利直达移民。1.3.2因地制宜，突出重点。根据不同移民安置区的资源禀赋、发展基础分类施策，优先解决基础设施短板和产业发展瓶颈，不搞“一刀切”，避免形象工程、面子工程。1.3.3生态优先，绿色发展。践行绿水青山就是金山银山的发展理念，统筹库区生态保护和移民增收，推动移民产业绿色转型，实现生态美、产业兴、百姓富的有机统一。1.3.4移民主体，公开透明。充分尊重移民意愿，保障移民的知情权、参与权、决策权、监督权，项目选点、建设、收益分配全过程公开，接受移民监督。1.3.5统筹衔接，融合发展。衔接乡村振兴战略、国民经济和社会发展五年规划、县域发展规划等各类上位规划，整合各类涉农资源，形成扶持合力，推动移民安置区与周边区域协同发展。1.4适用范围本指南适用于全国行政区域内大中型水利工程移民后期扶持规划编制工作，小型水利工程移民后期扶持规划编制可参照执行。2规划范围与期限2.1规划范围规划范围为县域内所有纳入国家大中型水利工程移民后期扶持范围的移民人口及移民所在行政村（社区），具体包括：整建制搬迁移民村、部分搬迁移民村、集中安置移民居民点、分散安置移民所在村组。规划范围内所有经核定登记的后期扶持人口全部纳入扶持覆盖范围，做到应扶尽扶。2.2规划期限规划期限与国民经济和社会发展五年规划同步，一般为5年，规划基准年为规划编制上年，展望期可延伸至15年，与国家远景发展目标衔接。3现状调查与分析3.1基础信息调查规划编制必须开展全范围现状调查，摸清摸准基础数据，调查内容包括：3.1.1移民基本情况。调查县域内水利工程数量、总库容、建成时间，累计核定后期扶持人口总数，基期年实有后期扶持人口数，其中农业人口、非农业人口、低收入移民人口数量，集中安置移民村（社区）数量，整村搬迁、部分搬迁移民村数量，分散安置移民人口数量。基期年移民人均可支配收入、移民村集体经济收入，对比同期当地农村居民人均可支配收入，核算收入差距。3.1.2生产生活基础设施现状。调查移民村通硬化路比例、通组路入户路建设情况、安全饮水覆盖率、集中供水保证率、供电可靠率、5G信号和宽带通达率、人均住房面积，村级卫生室、文化活动场所、养老服务设施、公共厕所等公共服务设施达标情况，生活垃圾收集转运、污水处理设施覆盖情况。3.1.3产业发展现状。调查移民村耕地、林地、水面、文旅等资源禀赋，现有主导产业类型、生产规模，新型经营主体（合作社、家庭农场、龙头企业）数量，带动移民就业增收情况，仓储保鲜、冷链物流等配套设施建设情况，品牌建设情况，一二三产融合发展水平。3.1.4生态环境现状。调查库区和移民安置区水土流失面积、水源地保护情况、地质灾害隐患点数量、人居环境整治情况、黑臭水体治理情况、村庄绿化覆盖率。3.1.5前期扶持实施情况。调查上一个规划周期后期扶持资金投入规模、项目完成数量、实施效果，总结经验，梳理存在问题。3.2问题与需求分析在现状调查基础上，梳理移民安置区存在的突出问题，一般包括：一是基础设施和公共服务短板，部分移民村存在出行难、饮水不安全、公共服务设施不达标的问题；二是产业发展动能不足，产业规模小、产业链短、竞争力弱，移民就业技能不足，收入增长缓慢，部分移民收入仍低于当地平均水平；三是生态环境薄弱，部分库区水土流失严重，人居环境整治不到位，生态补偿机制不完善；四是社会治理存在薄弱环节，移民诉求协调化解机制不健全，部分移民村集体经济薄弱，自我发展能力不足。针对存在问题，分层分类梳理移民群众发展需求，按照“急需先扶”的原则排序，为项目安排提供依据。4规划目标4.1总体目标到规划期末，移民安置区生产生活基础设施和公共服务设施达到当地平均水平，移民人均可支配收入增长速度高于当地农村居民平均增长水平，移民村生态环境显著改善，集体经济实力明显增强，移民获得感、幸福感、安全感显著提升，移民安置区社会和谐稳定，逐步实现移民共同富裕。4.2具体量化目标（1）民生保障目标：规划期末，移民村通组硬化路覆盖率达到100%，安全饮水普及率达到100%，集中供水保证率达到95%以上，村级公共服务设施达标率100%，义务教育、基本医疗、养老保障实现全覆盖。（2）收入增长目标：移民人均可支配收入年均增速不低于当地农村居民平均增速1个百分点以上，规划期末移民人均可支配收入达到当地农村居民平均水平的95%以上，力争达到100%；低收入移民人口动态清零，不发生规模性返贫。（3）产业发展目标：每个重点移民村至少培育1个稳定的特色主导产业，移民村集体经济年收入全部达到5万元以上，其中年收入超过50万元的移民村占比不低于60%，累计带动移民就地就业人数占移民劳动力总数的35%以上。（4）生态环境目标：移民村生活垃圾处理率达到100%，生活污水处理率达到85%以上，村容村貌整治达标率100%，库区水土流失治理率达到70%以上，水源地水质达标率100%。（5）社会治理目标：移民诉求办结率达到98%以上，移民对后期扶持工作满意度达到90%以上。5扶持内容与重点5.1规范直补资金发放管理严格执行国家后期扶持直补政策，对核定登记到人的后期扶持人口，按照每人每年600元的标准，按时足额将直补资金发放至移民个人社会保障卡账户，严禁截留、挪用、抵扣。严格落实后期扶持人口动态管理机制，按照政策规定每年开展人口核增核减，对死亡、迁出、转非等不符合条件的人口及时核减，对符合政策规定的新增移民人口及时核增，做到不重不漏、发放精准。直补资金由移民自主安排使用，用于生产生活消费支出。5.2生产生活基础设施提升聚焦移民安置区短板弱项，优先安排基础设施项目建设：（1）交通设施：新建改造移民村通组路、入户路、生产作业路，完善错车道、排水防护设施，解决移民出行、生产运输不通畅问题，支持移民村建设村内停车场、客运站点，提升出行便利性。（2）饮水安全设施：新建改造移民村集中供水工程，延伸供水管网，更新老化破损管材，配套水质净化消毒设施，解决季节性缺水、水质不达标问题，提升饮水安全保障水平。（3）防洪减灾设施：开展库岸滑坡治理、排水沟渠清淤整治、移民安置区排涝设施建设，提升移民安置区防洪减灾能力。（4）公共服务设施：新建改造村级综合服务中心、卫生室、文化活动广场、养老互助点、学前教育设施、公共厕所，完善配套设施，提升公共服务供给能力。（5）人居环境整治：支持移民村开展厕所革命，建设生活垃圾收集转运设施，建设小型污水处理设施，开展村庄绿化、亮化、美化工程，整治村内空心房、乱搭乱建，提升村容村貌。5.3产业发展与移民增收把产业增收作为后期扶持的核心重点，因地制宜培育特色产业，完善利益联结机制，确保移民持续受益：（1）特色种养业：支持移民发展优质粮油、特色果蔬、生态养殖、林下经济等特色产业，建设标准化生产基地，配套完善田间道路、灌溉排水等设施，提升生产能力。（2）农产品配套设施：支持移民村建设仓储保鲜、冷链物流、产地初加工设施，降低农产品损耗，提升产品附加值，支持建设移民电商服务站点，拓展线上销售渠道，培育移民特色农产品品牌。（3）乡村休闲旅游业：支持有资源禀赋的移民村发展乡村旅游、休闲农业、康养民宿、红色旅游等业态，完善旅游步道、停车场、游客服务中心等配套设施，打造移民特色旅游村，带动移民就地就业增收。（4）集体经济发展：支持移民村盘活集体闲置土地、房屋、水面等资产，通过入股龙头企业、发展服务产业、建设生产经营设施等方式壮大集体经济，完善利益联结机制，保障移民按股分红，增加移民财产性收入。（5）就业创业扶持：开展移民实用技术培训、职业技能培训、创业培训，每年培训移民不少于规划范围内移民劳动力总数的10%，提升移民就业创业能力，支持移民自主创业，落实创业担保贷款贴息政策，对接吸纳移民就业的企业，落实就业补贴政策，促进移民转移就业。5.4库区生态保护与治理践行生态优先理念，支持开展库区生态保护修复：支持开展水土流失治理、石漠化治理、水源地保护、生态清洁小流域建设、库区生态廊道建设，营造水土保持林、水源涵养林，提升库区生态功能；支持发展生态产业，引导移民参与生态保护工程建设，获得生态就业岗位，落实生态补偿政策，让移民从生态保护中获得持续收益。5.5能力建设与社会治理支持开展基层移民干部培训，提升基层移民管理服务能力，支持移民村完善自治组织，健全村规民约，建立移民诉求定期排查、协调化解机制，及时化解矛盾纠纷，维护移民安置区社会稳定。6项目库建设严格落实后期扶持项目库管理制度，所有后期扶持项目必须纳入项目库管理，未入库项目不得安排资金。项目库建设遵循“群众申报、村级初审、乡镇复核、县级审定、公开公示、动态管理”的程序，移民村结合自身需求申报项目，乡镇对申报项目的真实性、必要性进行初审，县级移民管理部门会同财政部门对入库项目进行审核，公示无异议后纳入项目库。项目库实行分级分类动态管理，每年更新一次，优先安排受益面广、移民急需、带动性强的项目，入库项目要提前完成可行性研究、规划设计等前期工作，确保项目能够按时启动实施。项目库要明确每个项目的建设地点、建设内容、投资规模、受益人口、移民受益人数、预期效益等信息，做到信息完整、准确。7投资估算与资金筹措7.1投资估算按照规划内容分类进行投资估算：（1）直补资金投资：按照基期年实有后期扶持人口数×600元/人·年×规划年限计算，结合年度人口动态调整情况，合理预留5%左右的调整空间。（2）项目投资：按照基础设施、产业发展、生态治理、能力建设分类估算，估算依据国家现行工程定额标准，结合当地实际物价水平，合理确定投资，做到不缺项、不漏项、不高估冒算。总投资为直补资金投资与项目投资之和。7.2资金筹措后期扶持资金来源包括：中央大中型水库移民后期扶持基金、省级财政配套移民后期扶持资金、市县财政配套资金，积极整合乡村振兴补助资金、水利发展资金、农村基础设施建设资金等各类涉农资金，统筹用于移民后期扶持；鼓励引导社会资本、金融资本参与移民安置区产业发展和基础设施建设，拓宽资金来源渠道。严格资金使用管理，直补资金全额用于发放移民个人，项目资金专项用于纳入规划的移民后期扶持项目，不得截留挪用，不得用于平衡财政预算，不得用于与移民无关的支出。8实施安排与责任分工8.1年度实施计划根据规划确定的目标任务，按照轻重缓急原则，将项目和资金分解到各个规划年度，明确每个年度的建设任务、投资规模、责任单位。优先安排解决移民饮水、道路等民生急需项目，逐步推进产业发展和生态治理项目，确保规划任务有序推进。原则上规划前期（前2年）完成70%以上的基础设施短板项目，规划中期（中间2年）完成80%以上的产业发展项目，规划最后一年完成收尾验收和评估工作。8.2责任分工县级人民政府是规划实施的责任主体，对规划实施质量、资金安全、实施效果负总责；移民管理部门（水利部门）牵头负责规划实施的组织协调、进度调度、监督检查；财政部门负责资金拨付和监管；发展改革、农业农村、自然资源、生态环境、交通运输、民政等部门按照职责分工，做好相关项目推进和资源整合工作；乡镇人民政府负责本辖区内项目的组织实施、现场管理、群众协调；移民村负责项目申报、全程监督、收益分配，发挥移民主体作用。严格项目管理，实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，规范项目建设程序，项目建成后及时组织县级验收、市级抽验，验收合格后办理资产移交，明确管护主体，落实管护经费，建立长效管护机制，确保项目长期发挥效益。9监测评估与规划调整建立规划实施监测评估机制，县级移民管理部门每年开展规划实施情况监测，监测内容包括人口变动、资金使用、项目进展、移民收入变化、移民满意度等，形成年度监测报告，报上级移民管理部门备案。规划实施中期开展一次全面评估，总结实施成效，梳理存在问题，提出调整优化建议，规划期末开展总结评估，评估规划目标完成情况和整体实施效果。因国家政策调整、自然条件变化、移民需求重大变化等原因确需调整规划内容、项目和投资的，由县级人民政府提出调整方案，报原规划审批机关批准后实施，调整幅度超过总投资10%的需重新履行审批程序。10保障措施10.1强化组织领导。县级成立由政府分管领导任组长，相关部门负责人为成员的移民后期扶持工作领导小组，统筹协调规划实施，层层压实工作责任，将移民后期扶持工作纳入县级相关部门和乡镇绩效考核内容，考核结果作为干部评优评先的重要依据，确保各项任务落地落实。10.2严格资金监管。建立健全资金使用管理制度，实行国库集中支付，专