党员志愿服务管理工作指南

党员志愿服务管理工作指南一、党员志愿服务组织架构管理党员志愿服务的规范开展，必须依托清晰的组织管理体系，确保责任到人、层级清晰。按照“分级管理、属地负责、条块结合”的原则，建立四级组织管理架构：1.省级统筹指导层：由省委组织部、省直机关工委牵头成立省级党员志愿服务工作领导小组，负责全省党员志愿服务的顶层设计、政策制定、总体协调和考核评估，每年统筹不少于1000万元的专项保障经费，建立省级党员志愿服务信息总平台，实现全省志愿服务数据的统一归集、统一管理。截至2024年6月，全国省级层面已实现党员志愿服务组织架构100%全覆盖，92%的省份建立了独立的省级统筹协调机制。2.市级统筹协调层：由各市（州）委组织部、文明办牵头成立市党员志愿服务指导中心，负责对接省级平台、统筹本市党员志愿服务项目开发、队伍建设和资源调配，每个市至少配备2-3名专职工作人员负责日常管理，每年组织不少于2次全市党员志愿服务骨干培训。3.县区组织实施层：由各县（市、区）委组织部牵头，依托乡镇（街道）党群服务中心建立党员志愿服务总站，具体负责本区域党员志愿服务的招募、项目对接、活动调度和积分管理，要求每个县区年度开展党员志愿服务主题活动不少于4次，党员参与率不低于85%。4.基层支部落地层：以党支部为基本单元建立党员志愿服务队，支部书记担任队长，明确1名支委兼任志愿服务联络员，负责传达上级要求、组织党员报名、记录活动开展情况，要求每个党支部每年至少开展6次集中党员志愿服务活动，实现“每个支部有队伍、每次活动有记录、每名党员有参与”。二、党员志愿者注册与资质管理党员志愿者是党员志愿服务的核心主体，必须严格规范注册流程与资质管理，确保队伍先进性：（一）注册条件1.正式党员、预备党员均可注册成为党员志愿者；入党积极分子可跟随党组织参与志愿服务，暂不纳入党员志愿者注册统计范畴。2.年龄在18周岁以上，身体健康，具备与所参加志愿服务项目相适应的身体素质和服务能力，年龄超过65周岁的党员，可根据身体状况自愿参与低强度志愿服务，不做强制要求。3.拥护党的领导，自觉遵守党的纪律，具有良好的道德品行，自愿无偿奉献时间、精力和技能开展志愿服务。（二）注册流程1.线上注册：党员登录全国党员管理信息系统或地方党员志愿服务平台，填写个人基本信息、专业技能、可服务时间、服务意向等内容，由所在党支部联络员审核后，提交上级党员志愿服务总站审批，审批通过后生成唯一的党员志愿者电子编号，统一核发全国通用的党员志愿者电子证书。2.线下注册：对于不会操作智能手机的老年党员，由支部联络员协助完成信息采集和注册流程，全程代办不增加党员负担。截至2024年上半年，全国党员志愿者注册率已达到82.7%，其中机关事业单位党员注册率达到96.1%，社区农村党员注册率达到74.3%。（三）资质分级管理根据党员志愿者的服务时长、技能水平和服务评价，将党员志愿者分为三个等级：1.一星志愿者：累计服务时长达到20小时以上，通过基础培训，可参与一般性便民服务；2.二星志愿者：累计服务时长达到100小时以上，服务满意度评价不低于90%，可参与专项志愿服务项目，担任服务小组副组长；3.三星志愿者：累计服务时长达到300小时以上，具备专项服务技能，满意度不低于95%，可担任项目负责人，参与志愿服务骨干培训，作为志愿服务先进典型优先推荐。资质每两年复核一次，对存在违法违纪行为、群众评价不合格的志愿者，取消其党员志愿者资格，停止参与相关服务活动。三、党员志愿服务项目开发与对接管理项目是党员志愿服务的载体，必须围绕中心工作、聚焦群众需求开发精准对接的服务项目，避免供需错配、形式主义：（一）需求征集与分类1.需求征集：基层党组织每季度通过网格走访、线上问卷、民情恳谈会等方式征集群众需求，建立需求台账，按照“群众急需、党员能为、力所能及”的原则筛选项目，确保项目不脱离实际。重点征集五类需求：一是政务服务类，包括政策宣传、政务代办、民意收集等；二是民生便民类，包括家电维修、理发保洁、配镜义诊等；三是帮扶救助类，包括空巢老人关爱、困境儿童帮扶、残疾人照料、低保户走访等；四是基层治理类，包括环境整治、文明劝导、矛盾调解、平安巡逻等；五是专业服务类，包括法律服务、农技推广、科普宣传、心理疏导、教育帮扶等。2.数据显示，当前基层党员志愿服务项目中，民生便民类占比42%，基层治理类占比28%，帮扶救助类占比16%，政务服务和专业服务类占比14%，专业服务类项目占比仍有较大提升空间。（二）项目开发规范每个志愿服务项目必须明确“五定”：定项目名称、定服务内容、定服务对象、定服务时间、定责任人员，单个项目服务周期不超过1年，年度项目要进行更新优化。重点打造三类品牌项目：1.中心工作配套项目：围绕乡村振兴、文明城市创建、基层治理、重大赛事活动等党委政府中心工作开发项目，比如乡村振兴中的“党员技术帮扶团”项目、文明创建中的“党员包片环境卫生整治”项目等。2.群众急难愁盼项目：针对特殊群体、困难群众开发“一对一”结对帮扶项目，比如“银龄党员结对困境儿童”“党员医生结对空巢老人”等，要求每个有帮扶需求的困难群众至少有1名党员志愿者结对。3.党员技能匹配项目：根据党员的职业技能开发个性化项目，比如教师党员开发“课后辅导公益课堂”，律师党员开发“免费法律咨询坐班”，医护党员开发“社区义诊进小区”等，实现“党员所长”对接“群众所需”。（三）供需对接机制建立“群众点单、支部派单、党员接单、群众评单”的四级对接流程：1.群众点单：群众通过线上平台、社区党群服务中心、网格员等渠道提出服务需求；2.支部派单：支部对需求进行审核，根据需求类型匹配对应技能的党员志愿者；3.党员接单：党员志愿者确认接单后，按照约定时间开展服务；4.群众评单：服务完成后，群众对服务质量进行满意度评价，评价结果纳入党员志愿服务积分。目前，浙江、广东等省份已实现90%以上的党员志愿服务项目通过“四单制”对接，供需匹配准确率提升了62%，群众满意度达到92%以上。四、党员志愿服务活动开展规范活动开展是党员志愿服务的核心环节，必须规范流程，避免形式主义，提升服务质量：（一）活动筹备开展集中志愿服务活动前，必须做好三项筹备工作：一是开展岗前培训，针对服务内容开展政策法规、服务技能、安全知识培训，培训时长不少于4学时，参与重大活动、专业服务的党员志愿者必须培训合格后方可上岗；二是做好物资准备，根据活动需要准备工作服、工具、宣传材料、应急药品等，统一党员志愿者标识，活动期间党员志愿者必须佩戴党员徽章和党员志愿者标识，亮明身份；三是做好风险预判，针对户外服务、上门服务等活动，提前预判天气、交通、安全等风险，制定应急预案，为参与活动的党员志愿者购买人身意外伤害保险，每人每年保额不低于10万元，目前全国已有87%的地区为党员志愿者购买了专项保险，有效降低了服务风险。（二）活动开展要求1.坚持自愿无偿：党员志愿服务必须坚持自愿原则，不得强制党员参与超出身体承受能力、超出工作时间之外的志愿服务，严禁向服务对象收取任何报酬，严禁以志愿服务名义开展营利性活动，严禁摊派志愿服务任务，不得将志愿服务作为党员考核的硬性强制指标。2.坚持求真务实：活动开展要轻车简从，不得搞形式主义、摆拍造势，不得给基层和群众增加负担，严禁为了完成服务指标凑时长、凑次数，严禁虚假记录服务信息。3.遵守群众纪律：上门服务要提前预约，尊重服务对象的风俗习惯和个人隐私，不得接受服务对象的馈赠，不得干扰群众的正常生活，语言文明、态度热情，维护党员形象。（三）活动记录规范活动结束后3个工作日内，由支部联络员完成活动信息录入，内容包括：活动主题、服务时间、服务地点、参与党员人数、服务对象人数、服务内容、现场照片、满意度评价等，做到“一次活动一记录，一名党员一档案”，确保所有服务信息可追溯、可查询。五、党员志愿服务积分与激励管理建立科学的积分激励机制，是调动党员参与志愿服务积极性、保持志愿服务长效性的关键保障，要坚持精神激励为主、物质奖励为辅，正向引导、正向激励：（一）积分计算规则积分以服务时长为核心基础，结合服务难度、满意度评价进行加权计算：1.基础积分：每服务1小时积1分，累计计算，不足1小时按照0.5积分计算；2.加权积分：专业技术类志愿服务、高强度志愿服务（比如抢险救灾、重大活动保障）按照1.5倍计算积分，偏远地区、节假日服务按照1.2倍计算积分；服务满意度评价为优秀的，额外加0.5分/次，满意度评价不合格的，本次服务不积分。（二）积分管理流程党员志愿服务积分实行“一月一统计、一季一公示、一年一汇总”，由支部联络员负责统计，在支部党务公开栏进行公示，接受党员群众监督，公示期不少于3个工作日，对积分有异议的，及时核实调整，积分终身累计，可随党员组织关系转移接转。（三）激励保障措施1.党内表彰激励：各级党组织评选优秀共产党员、优秀党务工作者、先进基层党组织时，要将党员志愿服务情况作为重要参考，三星级党员志愿者、累计积分达到100分以上的党员，优先推荐参评各类党内表彰，县级以上党委每两年开展一次“最美党员志愿者”“优秀党员志愿服务项目”“优秀党员志愿服务队”评选，对先进典型进行公开表彰宣传。2.积分兑换激励：依托新时代文明实践中心、党群服务中心建立党员志愿服务积分兑换点，党员可以用积分兑换生活日用品、图书、公共文化服务权益等，累计积分达到50分可兑换价值50元以内的物品，累计积分100分可兑换价值100元以内的物品，兑换不设现金奖励，坚持适度原则，避免过度物质化。部分地区推行的“时间银行”积分存储机制，党员志愿者累计的服务时长可在本人需要帮助时，提取等量时长享受其他志愿者提供的服务，受到普遍欢迎，目前全国已有61%的县区推行了“时间银行”机制。3.基层关怀激励：机关事业单位在干部提拔使用、评优评先中，要将党员志愿服务表现纳入考察内容，社区、农村党员志愿者积分靠前的，优先享受基层党组织的关怀帮扶，优先获得技能培训、就业创业支持等资源。（四）约束机制对连续12个月不参与志愿服务活动、累计积分低于5分的党员，由支部书记进行谈话提醒；对虚假记录积分、多次服务满意度不合格的党员，进行批评教育，取消当年评优评先资格；对违反纪律、造成不良影响的，按照党内有关规定处理。六、党员志愿服务保障管理完善的保障是党员志愿服务持续开展的基础，必须从经费、阵地、平台三个方面强化保障：（一）经费保障建立多元经费保障机制：一是财政专项经费，各级财政将党员志愿服务经费纳入年度预算，省级每年每万注册党员安排不少于10万元专项经费，市级每年每万注册党员安排不少于15万元专项经费，用于项目开发、培训、保险、物资、表彰等；二是党费支持，各级党组织留存的党费可按照不超过上年度留存党费5%的比例，用于支持党员志愿服务活动开展；三是社会捐赠，依法依规接受爱心企业、公益组织的捐赠，所有经费纳入财务统一管理，专款专用，定期公开，接受审计监督，严禁截留挪用。据统计，2023年全国各级财政投入党员志愿服务专项经费超过120亿元，党费支持超过18亿元，为志愿服务开展提供了稳定支撑。（二）阵地保障依托乡镇（街道）党群服务中心、村（社区）党群服务站、新时代文明实践中心（站）建立党员志愿服务站（点），实现城乡社区志愿服务阵地100%覆盖，阵地要有固定场所、公示栏、储物柜、基本服务工具，面向群众常态化开放，为党员开展志愿服务提供固定阵地。同时，推动机关、企事业单位党组织开放内部资源，支持党员志愿服务开展，比如开放单位会议室、停车场等场所，为志愿服务提供便利。（三）信息平台保障推动党员志愿服务信息平台与全国党员管理信息系统、全国志愿服务信息系统互联互通，实现注册、招募、对接、记录、查询、积分管理全流程线上化，平台要具备需求发布、项目匹配、时长统计、评价反馈等基本功能，方便党员和群众使用，平台数据每季度向上级党组织汇总报送，为志愿服务管理提供数据支撑。目前，全国省级党员志愿服务平台平均注册党员人数超过120万人，平均年发布项目超过3万个，线上对接率超过70%。七、党员志愿服务考核与监督管理健全考核监督机制，是提升党员志愿服务规范化水平的重要保障：（一）分级考核党员志愿服务工作纳入各级党委书记抓基层党建述职评议考核内容，权重不低于5%，纳入文明单位、文明村镇创建考核指标，权重不低于8%：1.省级对各市（州）年度党员志愿服务工作进行考核，考核指标包括：党员注册率、年度参与率、群众满意度、项目数量、阵地建设、经费保障等，考核结果分为优秀、合格、不合格三个等次；2.市级对各县（市、区）进行考核，每年开展一次；3.县级对各党支部党员志愿服务工作进行考核，重点考核支部活动开展次数、党员参与率、群众满意度，考核结果作为党支部评星定级的重要依据；4.党支部对党员个人参与志愿服务情况进行考核，考核结果纳入党员民主评议，作为党员评先评优的重要参考。据2023年全国基层党建考核数据，党员志愿服务工作考核得分排名靠前的地区，基层群众对党组织的满意度平均高出8.7个百分点，基层治理效能提升明显。（二）监督检查各级党委组织部门每半年对党员志愿服务工作开展一次抽查，重点检查：是否存在强制党员参与服务、是否存在虚假记录、是否存在形式主义、经费使用是否规范等，对发现的问题及时通报，督促整改。同时，畅通群众监督渠道，在信息平台公布监督电话，接受群众对党员志愿服务的投诉举报，对举报问题及时核实处理。（三）退出机制党员志愿者出现下列情况之一的，予以退出：