电力应急队伍建设指南(试行)

电力应急队伍建设指南(试行)一、总体要求1.1建设目标以防范应对各类电力突发事件、提升电力系统应急处置能力为核心目标，建成“专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强”的电力应急队伍体系，实现突发事件发生后“30分钟集结、2小时到场、24小时恢复重要用户供电、72小时完成主干电网核心故障处置”，有效保障电力供应安全，支撑经济社会稳定运行。1.2适用范围本指南适用于全国电网企业、发电企业、电力建设企业开展专职、兼职电力应急队伍建设，以及政府能源管理部门、电力监管机构对电力应急队伍的监督管理，社会应急力量参与电力应急处置活动参照本指南执行。1.3基本原则（1）分级负责、属地为主：按照国家、省、市、县、基层单位五级分级建设，落实企业主体责任，属地队伍优先响应，上级队伍提供增援。（2）平战结合、专常兼备：平时承担日常巡检、维护任务，应急状态迅速转岗投入处置，以专职队伍为核心、兼职队伍为基础、预备队伍为补充，构建多层次队伍体系。（3）标准引领、实战导向：严格按照国家及行业标准配置人员、装备，所有建设内容围绕实战需求，突出复杂环境、极端条件下的处置能力建设。（4）联动协同、资源共享：建立跨企业、跨区域、跨部门联动机制，统筹调度各类应急资源，避免重复建设，提升整体响应效能。二、队伍体系架构2.1分级队伍设置（1）国家级电力应急基干队伍：由国家能源主管部门统筹，依托中央电力企业组建，全国规划建设不少于12支国家级跨区域应急增援队伍，每支队伍核定专职人员不低于80人，承担全国范围内重特大电力突发事件、大面积停电事件的跨区域增援任务，重点覆盖地震、台风、洪水等自然灾害高发区域。其中特高压跨区抢修队伍不少于4支，大面积停电应急处置队伍不少于4支，电力工程应急救援队伍不少于4支。（2）省级电力应急队伍：由各省（区、市）能源管理部门统筹，依托省级电力企业组建，每个省（区、市）建设不少于3支省级综合性应急基干队伍，每支队伍专职人员不低于50人，承担省内跨地市应急增援任务，负责辖区内较大电力突发事件的处置，对接国家级队伍做好增援保障。其中每个省级电网企业必须建设1支移动发电保电队伍、1支电网抢修队伍、1支应急救援队伍。（3）地市级电力应急队伍：由各地市能源管理部门统筹，依托地市级电力企业组建，每个地市建设不少于2支地市级应急队伍，每支队伍专兼职人员合计不低于30人，承担本市范围内应急处置任务，对接省级队伍增援，开展基层队伍的技术指导。（4）县级及基层单位应急队伍：县级供电企业、装机规模100MW以上的发电厂、110kV及以上电力工程项目部必须建立专职或兼职应急队伍，每个基层队伍人员不低于15人，承担第一时间先期处置任务，负责故障点排查、初期处置、重要用户临时保电，配合上级队伍开展工作。2.2专业队伍分类按照职能分为五类专业队伍：（1）电网应急抢修队伍：负责输变配电网设备故障抢修、灾后电网恢复，重点提升倒杆断线、杆塔倒塌、设备损毁的快速抢建能力，特高压运维站点必须配置不少于20人的专属特高压抢修队伍。（2）发电应急处置队伍：负责发电厂设备故障处置、自然灾害下机组保安、应急发电支撑，装机规模300MW以上的火电厂、1000MW以上的水电厂必须建立不少于20人的专职应急处置队伍。（3）电力应急救援队伍：负责电力作业事故救援、复杂环境应急救援，包含高空救援、有限空间救援、水下作业救援、消防灭火等专业方向，每个省级电力企业必须建立不少于1支综合性应急救援队伍，具备独立处置电力生产安全事故救援的能力。（4）移动保电应急队伍：负责重要活动、突发事件后的重要用户临时保电，承担医院、交通枢纽、党政机关、通信基站等核心负荷的供电保障任务。（5）电力应急专家队伍：负责电力突发事件处置的技术支撑、方案制定、风险评估，每个省级电力企业专家库入库专家不低于100人，地市级不低于30人，专家覆盖电网调度、设备运维、防灾减灾、公共安全、工程建设等多个领域，每3年更新一次专家库，淘汰不合格专家。三、人员配置与资质管理3.1人员基本条件（1）专职应急队员：年龄在18-45周岁之间，身体健康，符合《职业健康检查规范电力行业》（GBZ/T298）相关要求，无职业禁忌证，具备1年以上电力相关工作经验，掌握基础应急技能，通过体能测试和技能考核，优先录用退役士兵、有应急救援经验的人员。（2）队伍负责人：专职应急队伍队长需具备5年以上电力生产工作经验、3年以上应急管理工作经历，熟悉电力应急处置流程，具备现场指挥协调能力，通过省级以上能源管理部门组织的队长资格培训。（3）特种作业人员：所有从事高空作业、带电作业、起重作业、焊接作业、压力容器操作的队员，必须取得法定特种作业操作资格证书，持证上岗，证书到期及时复核。3.2人员管理要求（1）队伍资质认定：实行分级资质认定制度，国家级队伍由国家能源主管部门组织认定，省级由省级能源管理部门认定，地市级及以下由地市级认定，资质认定每3年复核一次。资质认定核心指标：专职队伍人员到位率不低于95%，装备完好率不低于90%，队员考核通过率，国家级队伍100%、省级队伍95%、地市级队伍90%，达不到要求的撤销资质。（2）人员动态管理：建立队员一人一档管理制度，档案包含个人基本信息、健康体检报告、培训考核记录、资质证书、应急处置经历，每年组织一次全员健康体检，身体条件不符合要求的及时调整出队伍。保持队伍稳定性，专职队伍年度人员流动率不超过15%，兼职队伍年度流动率不超过30%，队伍调整后1个月内上报上级管理部门备案。（3）队员能力提升：新入职队员必须完成不少于40小时的岗前培训，通过考核后方可上岗，每年组织不少于1次的全员能力轮训，及时更新灾害处置、新设备操作相关知识技能。四、装备配置与维护管理4.1装备配置标准所有电力应急队伍装备配置必须符合《电力应急装备配备指南》（DL/T1845）要求，按照“通用装备全员配齐、专业装备按需配置、保障装备满足需求”的原则配备：（1）个人通用装备：每名队员配备合格的安全帽、绝缘防护用具、反光背心、应急工作包、北斗定位终端、手持对讲机，根据作业区域配备防寒服、降温背心、救生衣、防毒面具等防护装备，个人装备随身保管，确保随时可用。（2）专业作业装备：电网抢修队伍配备杆塔组立设备、导线架设设备、绝缘作业工具、故障检测设备，每个省级基干队伍大型移动发电装备总装机容量不低于10MW，地市级不低于2MW，每个县级应急队伍至少配备1台500kW及以上移动发电车，满足重要用户临时保电需求；特高压抢修队伍配备大型牵张设备、高空作业平台、百吨级以上起重机，满足特高压设备抢修需求；应急救援队伍配备救援担架、破拆工具、救生设备、有毒有害气体检测仪等专业救援装备。（3）应急通信与保障装备：每支基干队伍至少配备2套卫星通信终端、1套动中通卫星通信车，满足公网全断情况下的通信保障，确保现场语音、视频实时回传；所有跨区域增援队伍必须配备野外宿营装备、炊事装备、医疗急救包，具备72小时连续作业自我保障能力，不需要地方提供基本生活保障。4.2装备维护管理（1）建立装备台账管理制度，一物一码，记录装备采购时间、使用记录、检修情况、报废时间，实现全生命周期管理。（2）定期检查维护：常用个人装备每月检查一次，大型专业装备每季度检查保养一次，每年进行一次全面检测，不符合性能要求的及时维修，无法维修的强制报废。一般电力应急装备使用年限不超过10年，大型工程机械使用年限不超过15年，到期必须进行性能检测，不合格的强制报废更新。（3）装备预置：在自然灾害高发易发区域，包括西南地震带、东南沿海台风区、东北寒区冰灾带、长江流域洪水区，建立应急装备预置点，每个预置点预置满足1支抢修队伍使用3天的抢修物资和生活物资，预置不少于10组核心抢修设备，灾害预警发布前提前将队伍和装备前置到风险区域，提升响应速度。五、训练演练与能力提升5.1日常训练要求（1）训练频次：专职应急队员每周开展不低于8小时的日常训练，每月开展不少于1次的实战化技能训练，每年累计集中训练不少于15天，其中野外复杂环境驻训不少于3天；兼职应急队员每月开展不少于4小时的日常训练，每年累计集中训练不少于5天。（2）训练内容：分为基础科目和专业科目，基础科目包括电力安全规程、应急法律法规、应急处置流程、个人安全防护、体能训练；专业科目根据队伍职能设置，电网抢修队伍重点训练倒杆断线抢建、变电站故障恢复、覆冰融冰作业、山火扑救，特高压队伍重点训练跨区协同作业、大型设备组装吊装；救援队伍重点训练高空救援、有限空间救援、破拆救生等技能；所有队伍必须开展复杂环境下的行军、宿营、协同训练，提升极端条件下的作业能力。（3）实训支撑：每个省级电力企业必须建设至少1个标准化电力应急实训基地，设置模拟倒杆断线、模拟变电站故障、复杂地形作业、模拟救援训练场地，满足队员实操训练需求，实训基地配备专业教练，开展常态化技能培训。5.2演练要求（1）分级演练：国家级队伍每2年至少参加1次全国性跨区域联合演练，省级队伍每年至少参加1次省级综合性应急演练，地市级队伍每半年开展1次本级实战演练，基层队伍每季度开展1次实战演练。（2）演练类型：实战演练占比不低于60%，减少单纯桌面推演，每年灾害高发期前必须开展针对性演练，比如东南沿海台风季前开展防风抗灾演练，东北冬季来临前开展冰灾处置演练，地震带区域每年开展一次抗震保电演练，重要活动保电前开展专项保电演练。（3）演练评估：每次演练结束后10个工作日内完成演练评估，梳理存在的问题，形成问题整改清单，明确整改责任和时限，评估结果纳入队伍年度考核内容，作为队伍资质复核的重要依据。5.3能力提升机制每年省级电力企业至少组织一次电力应急技能竞赛，评选优秀队员和优秀队伍，对获奖的个人和单位给予奖励，推广先进训练方法和处置经验，建立技能传承机制，实行以老带新的导师带徒制度，提升新队员技能水平。六、应急响应与现场管理6.1平战转换机制电力应急队伍实行平战结合，日常队员承担生产运维任务，接到应急响应指令后，立即启动平战转换，基干队伍实行24小时值班制度，带班领导24小时在岗，保持通讯畅通，接到指令后30分钟内完成人员集结和装备装车。响应层级要求：一般突发事件由属地队伍响应，30分钟集结、2小时内到达现场；较大及以上突发事件，省级队伍2小时内完成集结，4小时内跨区域增援到位；重特大突发事件，国家级队伍6小时内完成集结，按照指令开展跨区域增援。6.2现场指挥与管理队伍到达现场后，立即向现场应急指挥部报到，服从统一指挥调度，按照分工开展处置工作，严格落实作业安全管理制度，每一次作业前必须开展安全交底，排查现场安全风险，设置现场安全员，全程监护作业，防止发生次生人员伤亡事故，建立现场每日汇报制度，每天定时向指挥部报送处置进展，遇重大风险及时上报。6.3战后总结评估应急处置结束后，15个工作日内完成队伍处置工作总结，评估响应速度、处置能力、装备保障情况，梳理存在的短板和问题，调整队伍建设方案、训练内容和装备配置，持续提升队伍处置能力。6.4考核评估机制每年开展一次电力应急队伍建设考核，考核指标包括人员到位率、装备完好率、训练完成率、应急响应速度、处置成功率，考核结果分为优秀、合格、不合格三个等级，考核优秀的给予队伍和队员奖励，考核不合格的责令限期6个月整改，整改后仍不合格的撤销队伍资质。七、保障措施7.1经费保障电力企业要将电力应急队伍建设经费纳入年度安全生产费用预算，按照不低于企业营业收入0.3%的标准提取安全生产应急管理经费，其中不低于40%的比例用于应急队伍建设、装备更新、训练演练、队员待遇保障，地方能源管理部门对承担公共应急任务的电力应急队伍给予政策和资金支持，对参与政府组织的应急处置任务的队伍给予合理补偿。7.2待遇与保险保障专职应急队员享受应急岗位津贴，津贴标准不低于本人岗位工资的15%，参与应急处置作业的，按照规定发放加班补助和专项奖励，对表现突出的队员在职称评定、职务晋升上给予倾斜。所有电力应急队员必须购买人身意外伤害保险，专职队员保额不低于150万元/人，兼职队员保额不低于100万元/人，队员参加应急处置因公负伤的，优先安排医疗救治，落实工伤保险待遇，因公牺牲的按照规定落实抚恤政策。7.3科技支撑鼓励电力应急队伍应用新技术新装备，提升智能化处置水平，每支基干队伍配备不少于3架巡检无人