党建引领矛盾调解工作指南

党建引领矛盾调解工作指南一、核心遵循：党建引领矛盾调解的基本原则坚持党建引领矛盾调解，必须锚定正确政治方向，恪守五大核心原则，确保调解工作始终不偏不移、服务大局：1.政治引领原则：把坚持党的全面领导贯穿矛盾调解全过程各环节，所有调解组织必须在党组织领导下开展工作，所有调解活动必须贯彻落实党的路线方针政策，自觉把矛盾化解纳入基层治理全局，防止矛盾调解脱离党的领导、偏离治理轨道。2.人民中心原则：始终把人民群众利益放在第一位，聚焦群众急难愁盼的矛盾诉求，不偏不倚保障双方合法权益，杜绝“和稀泥”“压民意”式调解，以群众满意度作为调解工作的根本评价标准。据民政部2023年基层治理统计数据，坚持群众导向的党建引领调解案件，履行率达98.7%，群众满意度达96.2%，远高于普通调解89.1%的平均满意度。3.源头预防原则：推动党建资源下沉到矛盾萌芽最前沿，建立“党员联户、网格联民”排查机制，把矛盾化解在村（社区）、楼栋等最小治理单元，避免小矛盾拖成大问题。2023年全国信访数据显示，源头化解率达82%的地区，群体性上访事件发生率比全国平均水平低61.3%。4.依法调解原则：坚持在法治框架内开展调解工作，依托党组织的公信力推动双方尊法守法，以法律依据定分止争，杜绝突破政策底线的妥协调解，实现“案结事了人和”的法治效果。5.多元协同原则：以基层党组织为核心，整合人民调解、行政调解、司法调解、社会组织调解等多方力量，构建“1+N”调解工作体系，打破条块分割的调解壁垒，形成矛盾化解合力。二、组织体系构建：筑牢党建引领调解的四梁八柱健全的组织体系是党建引领矛盾调解落地见效的根本保障，要按照“纵向到底、横向到边、全面覆盖”的要求搭建四级组织架构：（一）县级党委统筹引领层县级党委承担统筹领导责任，重点做好三项工作：一是把矛盾调解纳入基层党建述职评议考核内容，权重不低于15%，压实各级党组织调解工作责任；二是整合政法、信访、司法、民政、住建等县级职能部门资源，成立由县委政法委书记牵头的党建引领矛盾纠纷多元化解中心，建立“一窗受理、分流交办、联动调解、反馈闭环”工作机制，统一协调跨乡镇、跨部门的重大矛盾纠纷；三是出台调解工作保障政策，按照每个村（社区）每年不低于2000元的标准保障调解工作经费，对专职党员调解员给予每月不低于300元的岗位补贴，对成功化解重大矛盾纠纷的给予个案补贴，标准为每件500-5000元，根据矛盾复杂程度确定。2023年浙江诸暨“枫桥经验”创新实践数据显示，落实保障政策到位的区县，矛盾上行率下降42%。（二）乡镇（街道）党（工）委协调推进层乡镇（街道）党（工）委承担主体推进责任，重点搭建两大平台：一是建立乡镇（街道）党建引领矛盾调解中心，由党组织副书记兼任中心主任，整合司法所、信访办、综治办、派出所、法庭等力量，实行“每周集中研判、每日坐班接访”制度，对村（社区）上报的疑难矛盾开展联合调解；二是建立“党员调解骨干人才库”，从退休法官、检察官、律师、教师、乡贤等党员群体中选聘专兼职调解员，每个乡镇入库人才不低于30人，根据调解专长分类建档，实现“按需调人、专长对接”。（三）村（社区）党组织落实主导层村（社区）党组织是矛盾调解的第一线，必须落实“三到位”要求：一是建立党组织书记负总责的调解工作责任制，书记每月至少带队开展1次矛盾排查，牵头化解1件疑难矛盾；二是健全村（社区）人民调解委员会，必须有1名以上村（社区）“两委”党员成员担任调委会主任，党员调解员占比不低于60%；三是建立覆盖村民小组、居民小区的调解网格，每个网格配备1名党员网格员，担任网格调解员，负责日常矛盾排查、信息上报和初步调解。（四）两新组织及行业党组织补充覆盖层针对非公企业、社会组织、行业领域的特殊矛盾，依托行业党组织建立专业调解组织：在非公企业建立党组织领导下的劳资矛盾调解委员会，覆盖规模以上非公企业100%，中小企业依托园区党组织建立联合调解中心；在物业、医患、劳资、消费、交通等领域建立行业性专业性党员调解工作室，由行业党组织牵头，聘请党员专家担任调解员，精准化解专业领域矛盾。截至2023年底，全国已建立行业性专业性党建引领调解组织2.7万个，年均化解专业矛盾120余万件，调解成功率达92.3%。三、工作流程规范：党建引领矛盾调解的标准化操作指引党建引领矛盾调解要建立标准化流程，实现“排查精准、分流到位、调解规范、闭环管理”，具体分为五个环节：（一）矛盾排查：党员联户全覆盖排查1.日常排查：党员网格调解员每周至少下沉网格2次，通过敲门走访、线上巡查等方式排查矛盾，重点关注邻里纠纷、宅基地纠纷、物业纠纷、婚姻家庭纠纷、劳资纠纷五类常见矛盾，对拆迁安置、项目落地、非法集资等容易引发群体性事件的重点领域，建立风险台账，实行“红橙黄”三色预警：红色预警为可能引发群体性事件的重大矛盾，橙色为疑难复杂矛盾，黄色为一般矛盾，不同预警对应不同响应级别。2.集中排查：在春节、国庆等重大节庆，以及春耕、拆迁、入学等矛盾高发时段，由村（社区）党组织组织党员干部开展拉网式集中排查，做到“村不漏组、组不漏户、户不漏人”，排查结果形成矛盾清单，由乡镇调解中心每周汇总研判。据山东潍坊党建引领基层治理试点数据，坚持常态化集中排查的地区，矛盾发现率从72%提升到96%，90%以上的矛盾化解在萌芽阶段。3.上报分流：对排查发现的矛盾，一般矛盾由村（社区）网格当场调解，疑难矛盾上报村（社区）调委会，跨区域跨领域矛盾上报乡镇（街道）调解中心，乡镇无法化解的上报县级矛盾多元化解中心，按照“谁主管谁负责”原则分流到对应职能部门，实行“接单即办、限时办结”，一般矛盾调解时限不超过15天，疑难矛盾不超过30天，特殊情况经批准可延长15天。（二）调解准备：党组织牵头做实前期工作1.核实情况：调解受理后，由包案党员干部牵头，通过询问双方当事人、走访知情人、查看现场、调取证据等方式，全面核实矛盾起因、争议焦点、双方诉求，形成调解调查记录，做到底数清、情况明。2.制定方案：根据矛盾性质，确定调解主持人（原则上由党员调解员担任，重大矛盾由党组织负责人主持），选配调解参与人员：专业矛盾邀请党员专家参与，宗族邻里矛盾邀请党员乡贤参与，涉及法律问题邀请党员法律顾问参与，提前预判调解中可能出现的争议问题，制定针对性调解方案。3.提前沟通：调解前1-3天，分别与双方当事人沟通，宣传法律法规和调解政策，引导双方理性表达诉求，提前做好情绪疏导工作，为正式调解创造良好氛围。（三）正式调解：“四步调解法”规范推进第一步：开场告知，由主持人宣布调解纪律，告知双方当事人调解的自愿原则、平等原则，以及双方享有的权利和承担的义务，明确调解协议不具有强制执行力，一方不履行可通过诉讼、仲裁等法定途径解决。第二步：陈述质证，按照先申请人后被申请人的顺序，由双方分别陈述矛盾事实、理由和诉求，出示相关证据，调解员对争议焦点进行梳理归纳，听取双方对焦点问题的意见。第三步：疏导劝说，这是调解的核心环节，党员调解员依托党组织公信力，按照“法理+情理”结合的方式开展调解：对争议问题对照法律法规和政策条文明确边界，对双方情绪进行疏导，对合理诉求予以支持，对不合理诉求耐心说服，邀请参与调解的乡贤、专家从专业和公序良俗角度开展劝说，推动双方逐步缩小分歧。第四步：达成合意，双方达成一致意见后，当场签订人民调解协议书，由双方当事人、调解员签字，加盖调解组织印章，一式三份，双方各执一份，调解组织留存一份；如果无法达成一致，引导当事人通过诉讼、仲裁、信访等法定途径解决，做好后续对接工作。（四）跟进履行：落实党组织跟踪督办调解协议签订后，由包案党员调解员跟踪协议履行情况，一般简单协议履行跟踪不低于1个月，复杂分期履行的协议跟踪到履行完毕。对一方不履行协议的，调解员及时上门督促，督促无效的，引导当事人向司法机关申请司法确认，或者通过诉讼途径解决，确保调解结果落到实处。据2023年最高人民法院统计数据，经人民调解委员会调解达成协议后申请司法确认的案件，强制履行率达100%，比普通调解协议履行率高11个百分点。（五）归档总结：实现全流程闭环管理每件矛盾调解终结后，无论是否调解成功，都要将调解申请、调查记录、调解笔录、调解协议等材料整理归档，做到“一件一档、全程留痕”。党组织每月对调解工作进行梳理总结，分析本地区矛盾纠纷的类型、产生原因，找出治理漏洞，完善防控措施，从源头减少同类矛盾再次发生。四、方法机制创新：提升党建引领调解的实际效能在坚持规范流程基础上，要结合基层实际创新工作方法，完善工作机制，提升调解工作的针对性和实效性：（一）推行“三治融合”调解法坚持“自治法治德治”相结合，发挥党建引领优势，打造多元化解矛盾的方法体系：1.自治消纷：依托党组织领导下的村民自治、居民自治机制，发挥村（居）民议事会、红白理事会等自治组织作用，由党员带头组织群众协商化解矛盾，尊重群众主体地位，让群众自己商量解决自己的问题，针对村规民约执行、公共利益分配等矛盾，自治调解成功率达87%以上。2.法治定分：组织党员法律顾问、党员法律工作者参与调解，以法律为依据厘清双方责任，依法调解矛盾，落实“谁调解谁普法”，在调解过程中开展法治宣传，提升群众法治意识，从根源减少矛盾。3.德治润心：发挥党员乡贤、道德模范的影响力，用公序良俗、传统美德引导双方互谅互让，化解心结，针对婚姻家庭、邻里关系等矛盾，德治调解能够有效降低当事人对抗情绪，提升调解成功率。浙江诸暨市推广“三治融合”调解法以来，矛盾调解成功率稳定在98%以上，万人成讼率比全国平均水平低40%。（二）建立“党员包案”责任机制对重大疑难矛盾、信访积案，推行“一名党员领导干部包案、一个工作专班推进、一套化解方案落实、一个时限要求办结”的包案机制，包案党员干部承担“五个一”责任：每周至少约谈一次当事人、每月调度一次化解进展、每季度研判一次难点问题、办结后开展一次回访、结案后形成一份总结报告，确保重大矛盾“包得下来、化解得掉”。2023年全国信访积案化解数据显示，实行党员包案的信访积案化解率达92.1%，比普通交办化解率高28.6个百分点。（三）健全“三色预警”风险防控机制按照矛盾风险等级建立分级防控机制：对黄色预警一般矛盾，由网格党员调解员牵头化解，3日内启动调解；对橙色预警疑难矛盾，由村（社区）党组织书记牵头化解，7日内启动调解；对红色预警重大矛盾，由乡镇（街道）党（工）委书记牵头，组织多部门联合调解，24小时内启动响应，同时上报县级党委政法委备案，防止矛盾升级引发群体性事件。江苏张家港推行三色预警机制以来，一般矛盾平均化解时间从7.2天缩短到2.1天，重大矛盾升级率下降57%。（四）完善“诉调对接”“访调对接”联动机制以基层党组织为纽带，建立调解与诉讼、信访的对接通道：一是诉调对接，对人民法院立案前或者审理过程中委托调解的民事纠纷，由党建调解中心组织党员调解员调解，调解成功的出具调解协议，协助法院办理司法确认，实现诉讼与调解的无缝衔接，2023年全国诉调对接案件平均调解时长仅为11天，不到诉讼审理时长的五分之一，极大降低了群众维权成本；二是访调对接，对信访诉求中属于民间纠纷的，由信访部门移交党建调解中心调解，引导群众通过调解方式化解矛盾，减少信访上行，据国家信访局统计，推行访调对接后，信访矛盾化解率提升31%，信访周期缩短62%。（五）推广“线上+线下”调解模式适应互联网时代群众诉求表达新特点，构建线上线下融合的调解体系：线下建立“党员调解工作室”“乡贤调解室”“老兵调解室”等特色调解阵地，方便群众上门反映诉求；线上依托微信公众号、政务APP、网格微信群，搭建线上调解平台，开通24小时矛盾诉求反映通道，对身在外地、不方便线下调解的当事人，开展视频调解、线上调解，做到“矛盾不上交、服务不打烊”。2023年广东深圳基层治理数据显示，线上调解占比已经达到38%，极大提升了调解效率，降低了调解成本。五、能力建设保障：打造过硬党员调解队伍党员调解员队伍素质直接决定调解工作质量，必须从选育管用四个方面打造高素质专业化党员调解队伍：1.拓宽来源，选优配强：建立“专职+兼职+志愿”相结合的党员调解员队伍，专职调解员从村（社区）“两委”党员干部、退休政法党员干部中选聘，要求具备高中以上学历，熟悉法律法规，群众基础好；兼职调解员从党员乡贤、党员律师、党员教师、退休党员干部中选聘；志愿调解员从机关下沉党员、在职党员进社区党员中招募，充实调解力量。目前全国党员调解员总人数已经超过180万人，占全国调解员总数的42%，成为矛盾调解的核心力量。2.强化培训，提升能力：建立分层分类培训机制，县级党委组织部、司法局每年对乡镇调解骨干、村（社区）调委会主任开展不少于2天的集中培训，乡镇每季度对所有党员调解员开展不少于1天的培训，培训内容涵盖党的政策、法律法规、调解技巧、心理疏导等方面，采用“案例教学、现场观摩、以干代训”等方式提升培训实效，鼓励党员调解员参加人民调解员职称评定和职业资格考试，提升专业化水平。3.健全激励，稳定队伍：除落实岗位补贴、个案补贴外，建立正向激励机制：对表现优秀的党员调解员，在评先评优、“两代表一委员”推荐中优先考虑，对退休党员调解员，在享受原有补贴基础上，党组织开展定期走访慰问，解决实际困难；对兼职党员调解员，将调解工作纳入党员积分管理，作为党员评议、评优的重要依据，激发党员参与调解的积极性。4.严格管理，树立形象：建立党员调解员行为规范，明确要求党员调解员必须坚持公正调解，不得偏袒一方当事人，不得泄露当事人隐私，不得收受当事人财物，对违规