地理信息公共服务指南(试行)

地理信息公共服务指南(试行)一、服务概述本指南适用于各级自然资源主管部门、测绘成果管理机构面向社会公众、企事业单位、社会团体、科研机构等主体提供的公益性地理信息公共服务，依据《中华人民共和国测绘法》《中华人民共和国测绘成果管理条例》《中华人民共和国政府信息公开条例》《地理信息公共服务平台管理办法》制定，旨在明确服务内容、获取流程、使用规范，保障用户合法获取合规地理信息资源。地理信息公共服务是自然资源主管部门依托国家地理信息公共服务平台（天地图），将依法完成脱密处理、可向社会公开的地理信息成果，以及按规定可提供的定制化、涉密地理信息服务向社会开放，满足经济建设、政务服务、民生保障、科研教学、应急处置等各类需求的公益性服务，所有服务严格遵守国家安全、保密管理相关法律法规。目前国家地理信息公共服务平台已建成1个国家级主节点、31个省级节点、330余个市级节点，实现全国各级地理信息资源的互联互通、协同更新，所有公开成果统一采用2000国家大地坐标系、1985国家高程基准，符合GB/T35638-2017《公开地图内容表示要求》等国家标准，可直接对接各类应用场景。二、服务分类与内容地理信息公共服务分为基础地理信息公共服务、专题地理信息公共服务、定制化地理信息公共服务、应急保障地理信息公共服务四类，具体内容如下：（一）基础地理信息公共服务基础地理信息公共服务为各类应用提供统一的地理空间基底，开放内容包括公开版不同比例尺的基础地理信息成果，具体为：1.矢量要素数据：涵盖全国范围1:100万、1:25万、1:5万、1:1万四种基本比例尺的公开矢量要素，包括行政境界、公路铁路、水路航道、水系流域、居民地、地形地貌、植被覆盖、地名边界等核心要素，其中1:1万公开矢量数据覆盖全国所有城镇开发边界、涉农重点区域，要素准确率达到98%以上，可满足绝大多数生产建设、规划设计需求。2.影像数据：提供全国范围分辨率优于2米的公开卫星影像，地级以上城市建成区分辨率优于0.5米，重点开发区域分辨率优于0.2米，全部影像完成正射校正、匀色融合处理，几何精度符合国家标准，可直接用于底图绘制、规划设计、土地变化监测、生态保护监测等场景。3.地形高程数据：提供全国范围30米分辨率DEM（数字高程模型），重点城镇、流域、丘陵山区提供10米、5米分辨率DEM，可用于地形分析、坡度坡向计算、洪水淹没模拟、工程选址设计等场景。4.地名地址数据：目前全国公开地名地址库总量超过1.2亿条，涵盖行政村、社区、企事业单位、商业网点、公共服务场所等各类地名地址信息，坐标准确率达到95%以上，支持地理编码（地址转坐标）、逆地理编码（坐标转地址）查询，可满足位置服务、物流配送、政务服务等场景需求。（二）专题地理信息公共服务专题地理信息公共服务针对不同行业领域需求，整合各类专题地理信息资源，开放内容分为政务专题和民生专题两类：1.政务专题：包括国土空间规划成果、生态保护红线、永久基本农田、自然保护地、自然资源确权登记单元、交通路网、水利设施、能源管线、文化文物保护范围等专题图层，其中交通专题覆盖全国等级公路、铁路、内河航道总里程超550万公里，水利专题覆盖全国所有一至五级流域、大中型水库、五级以上堤防、万亩以上灌区等核心水利要素，可直接用于政务决策、行业管理、项目审批。2.民生专题：包括医院、学校、养老机构、菜市场、停车场、充电桩、公共卫生间、全民健身场地、红色文化资源、A级旅游景区、乡村旅游点等公共服务兴趣点，总量超过3000万条，支持公众位置查询、路线导航，支持地方政务服务部门开发各类民生服务应用。（三）定制化地理信息公共服务针对用户差异化需求，提供以下定制化服务：1.数据加工服务：根据用户需求提供指定范围的数据裁剪、格式转换、坐标转换、专题数据融合等服务，支持SHP、TIFF、GDB、GeoJSON、CAD等多种常用格式，可满足用户不同系统的对接需求；针对存量项目的坐标系转换需求，免费提供从地方独立坐标系到2000国家大地坐标系的转换参数和转换服务。2.开发支持服务：面向应用开发用户提供各类API接口、SDK开发包，包括2D/3D地图渲染接口、地理编码、逆地理编码接口、路径规划接口、空间查询分析接口、影像切片服务接口等，支持Web端、移动端、大屏端二次开发，可直接用于智慧城市、数字乡村、互联网服务产品开发。3.地理信息底座服务：为数字孪生城市、数字孪生流域、智慧城市建设提供统一标准的时空地理信息底座，支持多源专题数据融合对接，满足数字空间构建、场景模拟等需求。（四）应急保障地理信息公共服务针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等各类突发应急事件，提供专属应急地理信息保障服务：优先协调获取事发区域最新航空航天影像，24小时内完成影像校正、匀色、要素更新等加工处理，48小时内将符合要求的地理信息成果交付应急指挥单位，全程提供技术支持，所有应急保障服务全程免费，支撑应急指挥、救援处置、灾后重建工作。三、服务获取渠道地理信息公共服务分为线上获取和线下获取两类渠道，具体如下：（一）线上渠道1.天地图门户网站：用户可通过国家级天地图主节点（）或对应省级、市级天地图节点直接浏览查询地理信息，完成注册认证后可下载公开数据，提交服务申请。2.天地图移动端：包括官方“天地图”APP（支持iOS、安卓系统）和“天地图”微信小程序，无需注册即可浏览查询，提供位置搜索、导航、红色资源游览等便民服务，完成实名认证后可申请数据服务。3.天地图开发者平台：地址为，面向开发用户提供接口申请、密钥获取、开发文档、技术支持服务，注册认证后即可获取接口权限。4.各级政务服务平台：用户可通过全国一体化政务服务平台、地方政务服务网搜索“地理信息公共服务”“测绘成果提供”等事项，在线提交申请，查询办理进度。（二）线下渠道1.各级自然资源主管部门政务服务窗口：用户可到当地自然资源主管部门政务服务窗口现场咨询，提交纸质申请材料，获取服务。2.各级测绘成果资料档案馆：国家、省、市三级测绘成果资料档案馆提供地理信息成果现场查询、交接服务，涉密成果统一在各级测绘成果资料档案馆进行交接。四、服务申请与办理流程根据服务类型和密级，分为三类办理流程：（一）免费公开服务办理流程1.仅需浏览查询、基础位置服务：无需注册认证，用户直接登录天地图网站、APP即可使用，无申请环节。2.需要下载公开数据、调用开发接口：用户在对应平台填写真实身份信息完成注册，个人用户提交身份证信息，单位用户提交统一社会信用代码、法人信息，完成实名认证后，选择所需服务权限，平台自动完成审核，一般1个工作日内即可开通权限，用户可直接下载数据、获取接口密钥。（二）定制化非涉密服务办理流程1.申请提交：用户通过线上政务平台或线下窗口提交《地理信息公共服务申请单》，明确用途、所需数据的空间范围、精度要求、格式、交付方式等信息，单位用户需加盖单位公章。2.受理审核：自然资源主管部门或测绘成果管理机构在5个工作日内完成需求审核，确认申请内容符合公开范围、用途合法，出具审核意见，明确服务内容和费用（仅收取数据介质、拷贝等必要工本费，无额外服务费用）。3.成果交付：审核通过后，10个工作日内完成数据加工，线上支持大容量数据云盘下载，线下提供光盘、硬盘等存储介质交付，大数据量特殊需求最长交付时限不超过15个工作日。（三）涉密地理信息服务办理流程涉密地理信息服务严格遵守保密法律法规，仅面向合法合规的法人单位提供，流程如下：1.申请提交：申请单位需提交《涉密测绘成果使用申请表》、项目合法批准文件、单位保密资质证明（或符合保密要求的证明材料）、保密承诺书，明确使用范围、保密责任人。2.受理审核：省级以上自然资源主管部门在20个工作日内完成审核，核实申请单位的保密条件、项目用途，符合要求的准予提供，不符合要求的书面说明理由。3.成果交接：全部涉密成果通过涉密渠道交接，签订保密协议，明确保密责任，申请单位需按规定将涉密成果存储在涉密设备中，不得接入互联网。五、服务质量标准地理信息公共服务严格执行以下质量标准：1.数据精度标准：公开1:5万基础地理信息数据平面位置精度不低于25米，1:1万公开数据平面位置精度不低于5米；0.5米分辨率影像平面精度不低于2米，2米分辨率影像平面精度不低于5米；所有成果统一采用2000国家大地坐标系、1985国家高程基准，符合GB/T13989-2012《国家基本比例尺地形图分幅和编号》、GB/T20257系列《国家基本比例尺地图图式》等国家标准。2.更新频次标准：国家级基础地理信息数据年度全面更新，省级地级以上城市建成区地理信息数据季度更新，一般地区半年度更新；卫星影像获取后3个月内完成校正处理并上线；地名地址数据实行动态更新，收到用户反馈的错误信息后7个工作日内完成核实修正并更新上线。3.线上服务可用性标准：天地图线上公开服务可用性不低于99.5%，API接口平均响应时间不超过1秒，支持并发访问不低于10万次/分钟，满足大规模并发访问需求。4.服务响应标准：用户的咨询、反馈、投诉，线上咨询1个工作日内响应，线下咨询3个工作日内答复，复杂需求不超过5个工作日内答复。六、使用规范与权利义务（一）服务提供方权利义务1.义务：按本指南规定的时限和流程提供服务，保证公开地理信息数据的准确性、完整性；依法保护用户个人信息和单位隐私，不得泄露用户提交的非公开信息；免费为用户提供使用咨询和技术指导。2.权利：对用户超出申请用途使用地理信息成果的，有权终止服务，追究相应责任；对危害国家安全的违规使用行为，移送有关机关处理。（二）用户权利义务1.权利：按申请用途合法使用获取的地理信息成果；对服务质量存在异议的，可提出投诉并获得答复；符合条件的公益用途、科研教学用途可享受免费服务、工本费减免。2.义务：（1）如实提交申请材料，不得提供虚假信息，不得冒用他人名义申请服务；（2）严格按照申请的用途使用成果，不得超出范围使用，不得擅自复制、转让、转借获取的地理信息成果，不得将涉密成果接入互联网或其他非涉密网络；（3）公开使用地理信息成果时，必须标注“该成果来源于国家地理信息公共服务平台（天地图）”，不得篡改成果内容，不得删除版权标识；（4）发现地理信息数据存在错误或遗漏的，及时向服务提供方反馈，不得擅自发布修改后的地理信息成果；（5）使用涉密地理信息成果的，每年向服务提供方报送使用情况，项目结束后按规定销毁剩余成果或交回服务提供方，不得私自留存；（6）禁止利用地理信息公共服务从事危害国家安全、损害社会公共利益、侵犯他人合法权益的活动。七、安全保密管理1.地理信息成果分为公开成果和涉密成果，涉密成果按密级分为秘密、机密、绝密三级，严格按照《中华人民共和国保守国家秘密法》《测绘管理工作国家秘密范围的规定》进行管理，任何单位和个人不得擅自公开、传播涉密地理信息成果。2.所有向社会开放的公开成果均经过依法脱密处理，符合公开使用要求，用户不得擅自将脱密后的公开成果还原为涉密成果使用。3.服务提供方建立地理信息成果提供使用台账，所有申请材料、使用记录留存不少于10年，严格落实密级管理制度，对涉密成果的交接、使用全程跟踪监管。4.任何单位和个人发现泄露地理信息国家秘密的行为，可及时向当地自然资源主管部门或保密行政管理部门举报。八、特殊场景服务支持针对重点领域需求，提供优先保障、费用减免服务：1.科研教学领域：高等院校、科研机构用于教学、非商业科研活动的，凭单位介绍信、项目证明，可免费获取所需公开地理信息数据，优先提供定制加工服务，全额减免工本费。2.乡村振兴领域：针对乡村振兴规划、高标准农田建设、农村人居环境整治、农业产业发展等涉农项目，优先提供大比例尺地理信息数据，免费提供专题数据加工服务，支持乡村数字化建设。3.公共文化领域：针对红色文化资源保护利用、文物数字化展示、文旅公共服务开发，免费提供专题地理信息数据，授权免费用于公共文化产品开发，支持文化旅游数字化建设。4.智慧城市建设：针对地方政府主导的公益性智慧城市、数字孪生建设项目，免费提供统一时空地理信息底座授权，支持多源数据对接，降低建设成本。九、权益保障与监督投诉1.地理信息公共服务公开成果的知识产权属于自然资源主管部门，用户非商业用途可免费使用，商业用途需提前申请授权，未经授权不得将成果用于商业产品开发。2.用户因地理信息数据错误遭受损失的，可向服务提供方提出赔偿申请，服务提供方及时核实，确属服务提供方责任的，依法承担相应责任。3.收费标准公开：所有收费严格按照国家发展改革委、财政部核定的标准执行，收费标准在各级政务服务平台、天地图网站公开，接受社会监督。4.监督投诉渠道：用户对服务流程、服务质量有异议的，可通过12345政务服务便民热线、各级自然资源主管部门官方网站投诉通道、政务服务窗口投诉，受理单位在10个工作日内完成处理并反馈结果。十、常见问题解答1.问：个人用户可以申请下载地理信息数据吗？答：个人用户完成实名认证后，可免费下载公开版低分辨率基础地理信息数据，用于个人学习、非商业研究；高分辨率大比例尺数据可根据实际用途申请，用途合法合规的可予以提供。2.问：调用天地图API接口需要收费吗？答：非商业用途、日访问量不超过1万次的，全部免费；商业用途根据访问量