关于洪涝灾害应急预案

关于洪涝灾害应急预案为有效应对洪涝灾害，保障人民群众生命财产安全，最大限度减轻灾害损失，维护社会秩序稳定，特制定本预案。本预案旨在建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急工作机制，明确各部门、各单位在洪涝灾害预防、预警、响应和恢复重建各阶段的工作职责与行动规范，确保在灾害发生时能够迅速、有序、高效地开展应急处置工作。一、总则洪涝灾害是常见的自然灾害之一，具有突发性强、破坏力大、影响范围广等特点。本预案的编制依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等相关法律法规及上级政府相关预案要求，结合本地区实际情况制定。本预案适用于本行政区域内因暴雨、台风、融雪等引发的江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害（包括由洪水引发的泥石流、滑坡等次生衍生灾害）的防范与应对工作。工作原则坚持以人为本、预防为主，统一领导、分级负责，快速反应、协同应对，依法规范、科学处置。二、组织指挥体系与职责为强化对洪涝灾害应急工作的组织领导，成立洪涝灾害应急指挥部，由本级政府主要领导担任总指挥，相关分管领导担任副总指挥，成员单位包括但不限于应急管理、水利、气象、自然资源、住房城乡建设、交通运输、公安、卫生健康、发展改革、财政、民政、宣传、电力、通信等部门及各乡镇（街道）。指挥部下设办公室于应急管理部门，负责日常事务和综合协调。指挥部主要职责：负责组织领导全区（县/市）洪涝灾害的预防和应急处置工作；研究决定应急工作的重大决策和部署；启动和终止应急响应；协调调度各类应急资源；必要时请求上级支援。各成员单位职责分工明确，形成合力。例如：应急管理部门：承担指挥部办公室职能，负责综合协调、信息汇总、灾情统计与发布、救援力量调配、救灾物资保障等。水利部门：负责水情、汛情的监测预警，水利工程的调度与安全运行，提供防洪抢险技术支撑。气象部门：负责灾害性天气的监测、预报和预警，及时提供雨情、风情等信息。自然资源部门：负责地质灾害隐患点的监测预警和防治工作，防范因强降雨引发的山体滑坡、泥石流等地质灾害。住房城乡建设部门：负责城市排水防涝设施的运行维护，指导建筑工地、危旧房屋的安全防范，参与城市内涝应急处置。交通运输部门：负责保障防汛抢险救灾物资运输通道畅通，组织修复受损交通设施，必要时实施交通管制。公安部门：负责维护灾区社会治安和交通秩序，保障抢险救援车辆优先通行，协助危险区域人员转移。卫生健康部门：负责组织医疗救治力量，开展灾区医疗救护、卫生防疫和心理援助工作。宣传部门：负责组织协调新闻媒体做好防汛抗洪救灾的宣传报道、舆论引导和信息发布工作。各乡镇（街道）成立相应的应急指挥机构，负责本辖区内的洪涝灾害应对工作，落实上级指挥部的各项指令。三、预防、监测与预警坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，扎实做好各项基础性预防工作。（一）预防准备1.风险排查与治理：定期组织开展洪涝灾害风险隐患排查，重点检查河道行洪障碍、水库塘坝安全、城市排水管网、地质灾害隐患点、低洼易涝区、危旧房屋、在建工程、旅游景区、学校、医院、养老机构等重点区域和部位。对排查出的隐患建立台账，明确责任单位和整改时限，限期整改销号。2.预案体系完善：各相关部门、乡镇（街道）、重点企事业单位需根据本预案，结合自身实际，制定或修订相应的专项应急预案或行动方案，形成上下衔接、横向到边、纵向到底的预案体系。3.应急队伍建设：加强综合性消防救援队伍、专业抢险队伍、基层民兵应急队伍、社会应急力量的建设与管理，定期开展技能培训和实战演练，提高协同作战能力。4.物资装备保障：按照分级储备、分级管理、统一调度的原则，储备足够的防汛抢险物资和应急救援装备，包括但不限于编织袋、砂石料、冲锋舟、橡皮艇、救生衣、照明设备、排水泵、发电机组等。建立物资装备数据库，实行动态管理，确保关键时刻调得出、用得上。5.应急避难场所：规划、建设和维护一批设施完备、功能齐全的应急避难场所，明确管理责任，完善供水、供电、卫生等基本生活保障条件，并向社会公布位置和疏散路线。6.宣传培训演练：利用多种形式广泛开展防洪避险知识宣传教育，提高公众的防灾减灾意识和自救互救能力。定期组织不同层级、不同形式的应急演练，检验预案、磨合机制、锻炼队伍。（二）监测预报水利、气象、自然资源等部门充分利用现代监测技术，构建立体化监测网络，加强对雨情、水情、汛情、工情和地质灾害风险的实时监测。建立信息共享机制，确保监测数据及时、准确、全面地汇集到应急指挥部。（三）预警发布根据洪涝灾害可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，预警级别一般划分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色标示。预警信息内容包括灾害类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布单位等。预警发布遵循“归口管理、统一发布”的原则。气象灾害预警由气象部门发布；洪水预警由水利部门发布；地质灾害气象风险预警由自然资源部门会同气象部门发布。应急指挥部办公室负责汇总、审核各类预警信息，通过突发事件预警信息发布系统、广播、电视、短信、网络、电子显示屏、农村大喇叭等多种渠道，快速、精准地向受影响区域公众和责任人发布。四、应急响应根据洪涝灾害的严重程度和影响范围，应急响应由低到高分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个等级。应急响应启动后，各相关单位需立即进入应急状态，按照职责分工和预案要求，迅速采取行动。（一）Ⅳ级响应当出现以下情况之一时，可启动Ⅳ级响应：1.气象部门发布暴雨蓝色预警，且预报降雨可能对局部地区造成一般性洪涝影响。2.主要江河支流发生一般洪水，或中小河流水位接近警戒水位。3.可能发生一般性山洪或渍涝灾害。响应行动：指挥部办公室加强值班值守，密切关注天气、水情变化。相关成员单位做好应急准备，加强巡查检查。受影响地区乡镇（街道）组织力量加强隐患排查和防范。通过媒体向公众发布防御提醒。（二）Ⅲ级响应当出现以下情况之一时，可启动Ⅲ级响应：1.气象部门发布暴雨黄色预警，或台风可能带来较强降雨。2.主要江河支流发生较大洪水，或中小河流水位超过警戒水位。3.可能发生较大范围渍涝或局部较重山洪灾害。响应行动：指挥部副总指挥或授权负责人主持会商，部署防御工作。加强水利工程调度，预泄腾库。组织对危险区域、重点部位进行巡查防守。做好抢险队伍和物资的前置准备。视情组织受威胁区域人员提前转移。加强社会面宣传，引导公众做好防范。（三）Ⅱ级响应当出现以下情况之一时，可启动Ⅱ级响应：1.气象部门发布暴雨橙色预警，或台风将带来大范围强降雨。2.主要江河干流发生大洪水，或重要支流发生特大洪水，或中小河流发生重大险情。3.可能发生严重城市内涝或大范围山洪地质灾害。响应行动：指挥部总指挥或副总指挥主持会商，全面部署抢险救灾工作。派出工作组赴重点地区指导。依法宣布部分地区进入紧急防汛期。全力组织危险区域人员紧急转移安置，确保应转尽转、不漏一人。调集专业抢险队伍和社会力量投入抢险救援。加强交通管制，保障抢险通道畅通。做好受灾群众基本生活救助和医疗保障。加强舆情监测与引导，及时发布权威信息。（四）Ⅰ级响应当出现以下情况之一时，可启动Ⅰ级响应：1.气象部门发布暴雨红色预警，或超强台风等极端天气事件影响。2.主要江河干流发生特大洪水，或重点防洪城市堤防发生决口等重大险情。3.洪涝灾害已造成重大人员伤亡和财产损失，形势特别严峻。响应行动：指挥部总指挥主持会商，动员全社会力量投入抗洪救灾。提请上级政府给予支援。把保护人民生命安全放在第一位，不惜一切代价组织救援和转移。对重点险工险段实行严防死守，采取非常措施控制险情。实施更广泛的交通、治安管制。全力保障灾区供水、供电、通信、交通等生命线工程运行。统筹协调各方救援力量、物资和装备。做好大规模受灾群众安置和卫生防疫工作。统一、准确、及时向社会发布灾情和救灾进展。应急响应启动后，指挥部根据汛情、灾情发展变化，适时调整响应级别。当灾害威胁基本消除，应急处置工作结束后，由启动响应的指挥机构宣布终止应急响应，转入恢复重建阶段。五、应急处置应急处置是应对灾害的核心环节，必须做到科学、有序、高效。（一）信息报告与共享严格执行洪涝灾害信息报告制度。灾害发生后，事发地乡镇（街道）和有关部门必须立即向指挥部办公室报告初步情况，最迟不得超过1小时。信息报告内容应包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、发展趋势、已采取措施、人员伤亡和失联情况、房屋倒损情况、基础设施损毁情况、急需支援事项等。指挥部办公室负责信息的核实、汇总、分析和上报，确保信息渠道畅通、内容准确。建立跨部门信息共享平台，实现监测预警、灾情动态、救援进展、资源调配等信息的实时共享。（二）抢险救援坚持“属地为主、专业处置、军地协同、社会参与”的原则开展抢险救援。1.人员搜救转移：以乡镇（街道）、村（社区）为单位，充分发挥基层组织和党员干部作用，利用网格化管理体系，迅速组织受洪水、山洪、地质灾害威胁的群众安全转移。对孤寡老人、留守儿童、残疾人、外来务工人员等重点人群要落实“一对一”帮扶转移措施。确保转移路线安全、安置点可靠。2.工程抢险：针对江河堤防、水库大坝、水闸泵站出现的管涌、渗漏、滑坡、决口等险情，立即组织水利专家和技术人员会商研判，制定抢险方案，调集专业队伍和物资器材，科学果断进行抢护，防止险情扩大。3.排涝除渍：针对城市内涝和农田渍涝，迅速组织力量，调度移动排水泵车等设备，疏通排水管道，抢排积水，尽快恢复城市运行和农业生产。4.次生灾害防范：高度警惕强降雨可能引发的山体滑坡、泥石流、危房倒塌、危化品泄漏、水质污染等次生衍生灾害，加强监测巡查，及时采取防范措施。（三）应急保障1.队伍保障：整合消防救援队伍、军队武警力量、专业抢险队伍、基层应急队伍和社会应急力量，建立联动协调机制，形成抢险救援合力。2.物资与资金保障：建立应急物资紧急生产、采购、调拨和配送机制，确保救灾物资及时供应。财政部门要做好应急资金保障，简化拨付程序。3.交通运输保障：公安、交通运输部门要开辟抢险救灾“绿色通道”，保障救援队伍、物资和伤病员运输车辆优先通行。及时抢通水毁道路、桥梁。4.通信与电力保障：通信管理部门要组织基础电信运营企业抢修受损通信设施，保障应急指挥通信畅通。电力部门要快速抢修受损电网，保障重要设施和应急场所用电。5.医疗卫生保障：卫生健康部门要迅速在灾区设立医疗点，组织医疗队伍开展巡回医疗；做好灾区饮用水监测消毒、环境消杀、传染病防控和食品安全工作；提供心理危机干预服务。6.治安保障：公安部门要加强灾区治安巡逻和交通疏导，严厉打击盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、散布谣言等违法犯罪活动，维护社会稳定。7.社会动员保障：依法有序引导社会组织、志愿者和公众参与救灾捐赠、物资转运、秩序维护、心理安抚等辅助性工作。（四）信息发布与舆论引导应急指挥部或其授权的宣传部门，按照“及时准确、公开透明、有序开放、有效管理”的原则，通过授权媒体、政府网站、政务新媒体等平台，统一、权威发布汛情、灾情、救灾进展、人员安置、社会捐赠等信息，主动回应社会关切。加强舆情监测分析，及时澄清不实信息，消除公众疑虑，凝聚社会共识，营造全社会支持参与抗灾救灾的良好氛围。六、后期处置（一）灾情评估与总结应急响应终止后，指挥部组织各成员单位对灾害损失进行全面、客观、准确的评估，内容包括人员伤亡、经济损失、基础设施损毁、环境影响等。认真总结本次灾害应对工作中的经验教训，评估应急预案的实用性和可操作性，提出改进措施，修订完善预案。（二）恢复重建在确保安全的前提下，尽快恢复灾区正常生产生活秩序。1.基础设施修复：按照先通后畅、先急后缓的原则，组织力量抢修交通、通信、供水、供电、供气等生命线工程，以及水利、教育、医疗卫生等公共服务设施。2.住房重建与修缮：对因灾损毁的住房进行安全鉴定，制定重建和修缮规划，落实资金和政策支持，确保受灾群众有安全住所。3.生产恢复：制定支持政策，帮助受灾工商企业、个体工商户和农户尽快恢复生产经营。4.环境整治与卫生防疫：全面清理灾区垃圾、淤泥、动物尸体，进行无害化处理。持续开展环境消杀和疾病监测，确保大灾之后无大疫。（三）社会救助与补偿民政、应急管理等部门要妥善做好受灾群众临时生活救助、过渡期生活救助、冬春生活困难救助等工作。保险机构要加快理赔进度，发挥保险的风险分担作用。依法依规对征用单位和个人财产进行补偿。（四）灾害调查与责任追究对造成重大损失或影响的洪涝灾害，依法组织开展灾害调查，查明灾害原因、性质、过程和损失，认定责任。对在应急处置中玩忽职守、失职渎职，或迟报、谎报、瞒报灾情信息造成严重后果的，依法追究相关单位和人员的责任。七、预案管理本预案由应急管理部门负责编制和解释，并根据实际情况变化、演练评估结果以及上级要求，适时进行修订和完善，修订周期一般不超过3年。各成员单位、各乡镇（街道）应根据本预案制定相应的实施细则或行动方案。预案的培训和演练工作应制度化、常态化，确保相关人员熟悉职责、流程和措施。本预案自发布之日起实施。附录：关键应急联络信息表单位/角色主要职责简述24小时应急联系电话应急指挥部办公室综合协调、信息汇总、灾情统计、资源调度[示例号码]水利局防汛值班室