“村改居”村级经济管理模式改革的调查与思考

〃村改居"村级经济管理模式改革的调查与思考

近期，区委督查室通过走访村民、老党员、村干部，召开村

民座谈会、听汇报、走村入户等形式，对因土地被征用后，大部

分农民改为居民的状元镇状元桥、石坦、横街村，蒲州街道的江

前、汤家桥、下埠、屿田、上江等村，就“村改居”后，如何发

展与壮大集体，保证村级集体资产增值保值问题，进行了近一个

月的深入调查。通过调查，对其进行了认真理性的思考。调查人

员认为，当前我区许多"村改居'’行政村，在村级经济发展进入

转型时期，原来传统行政式管理模式，已不适应当前农村经济形

势发展，应尽快予以配套改革，解决农村一些深层次问题，稳定

农村社会环境，推进农业农村现代化。

一、“村改居”后的村级经济现状

二、“村改居”村级经济管理模式改革的方式

如何对“村改居”后的村级经济管理模式予以综合配套改

革，最全面的范文参考写作网站这是各方面已思考颇久的问题。

针对当前农村具体情况和现实及农村经济特点，我们认为，要在

集体资产已全面清产核资和产权界定的基础上，进行以股份制为

主要形式的综合配套改革和机制创新是可行的，条件也是成熟的。

一方面，作为村级经济组织的村经济合作社，既具有农村基层组

织经济活动法人行为，又具有农村经济统分结合双层经营企业组

织特性，村级经济改革可以引进现代企业改革的模式，进行股份

制改革，改传统行政式管理手段为市场化经济管理手段。另外,

通过前段时间全面推行村账镇代理，对各村资产进行了有效清产

核资登记，对原有资产均做到了账清底明，为综合改革提供了基

础材料。因此，为了村级经济进一步壮大和发展，在这基础上,

引进股份制改革的制度，对村级集体资产进行有效配置，对其予

以综合配套改革，条件也是比较成熟的，可以使其实现保值增值,

走上良性循环的发展轨道。从内容上来讲，首先采取养鸡生蛋办

法，从过去实物形态为主静态管理，转向价值形态为主动态管理,

从单一实业资本增值，转向多种资本增值，从单一发展集体企业

的管理形式，转向混合经济所有制经济、租赁承包与多种形式实

行资本经营，千方百计盘活存量资金，实现村级集体经济滚动发

展。其次，以村级经济合作社为主体，组建资产经营公司来管理

集体资产，真正建立股份制所有制，集体管理、农民保管的集体

资产运行机制和管理体制。要按照建立现代化企业制度的要求,

范文toplOO以村级经济联合社为核心，使集体资产由产权安置

改为集体资产作为村委会法人股，把部分股份转给村民作为自然

股，按

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进行新农村建设，就要加快发展农村教育、卫生、文化等社

会等公益事业，着力解决“看病难、看病贵、上学难”等一系列

与农民群众生活息息相关的问题，让农民群众从新农村建设中真

正受益。免征农业税后，农村公益事业建设资金筹资途径发生变

化。在国家投资有限，地方财政紧缺，摊派集资废止，“一事一

议”筹资难度大的情况下，农村公益事业怎么办。最近，**县委

办组成调查组，就当前农村公益事业发展问题开展了调研。

一、农村公益事业发展中存在的突出问题

农村公益事业主要是指向农村居美提供的公共产品或公共

服务，具体指乡村两级的公益事业。免征农业税，取消“三提五

统”和各种集资摊派，财政转移支付难以弥补因税费改革造成的

财政缺口，农村公益事业面临新的困难。

（一）农村义务教育经费筹措难

乡村教育相对滞后。教育是农村公益事业开支中最大的一块,

税改后，国家虽然加大了教育投入力度，但仍有较大资金缺口，

农村教育发展举步维艰。一是基础设施差，影响正常教学。虽然

“普九”达标解决了一些学校的教室问题，但必备的教学用具仍

然没有配齐。二是师资力量明显欠缺。偏远、落后的农村地区，

由于经济不发达、文化生活欠缺、交通通讯不便，多数公办教师

都不愿到此任教。

（二）农业基础设施建设难

农田水利设施老化严重。**县小型水库及中型水库的水利设

施都是上个世纪七十、八十年代修建的，途经水渠、涵洞有的已

经完全毁损不能使用，勉强可用的其维护成本也很高，无形中给

农民增加了负担；加之设施的不配套，低洼农田遇雨成涝，难以

排渍。离水源较远的田地水源流程长，闸口多，渠道不畅，损耗

大，抗旱成本高。有些水源甚至难以到达，造成田地搭荒。据调

查，目前，已有70的水利设施不能满足当前农业生产的需要，

农田水利建设严重滞后。

（三）农村文化、卫生等农村公益事业建设难

税改前，国家对农村卫生事业的投入就很少。部份地方的农

村乡镇卫生院、村卫生室的建设、预防保健、村级卫生人员误工

报酬等也基本上靠乡村集体统筹提留来解决。很多村级卫生室基

础设施老化，基本上没有集体用房，大多办在卫生员家中，有的

场所十分简陋，医疗条件比较差，在医疗设备方面普遍是老三件:

血压计、听诊器、体温表。由于没有防保服务经费，预防俣健难

以开展。税改后，乡镇统筹经费被取消，使得本来就举步维艰的

农村卫生事业“雪上加霜”。**县86个行政村建有村卫生室86

个，其中71个村2生室由私人建的。

文化事业投入方面，大部份乡镇在“村村通”工程、“文明

村”达标升级活动等项目匹配投入方面显得捉襟见肘。乡镇正常

开支都非常困难，更谈不上发展文化事业。

（四）农村社会保障体系构建难

目前，全县农村的社会保障还停留在军烈属优抚、五俣户供

养、农村计生“两户”和农村特困群众救助等层面上。以**县为

例，税改前，农村五保供养、义务兵家属优待、村干部报酬等经

费是以乡统筹方式筹集，税改后，由于财政转移支付不能满足实

际需要，农村五保户供养金、义务兵家属优待金兑现落实困难,

“五保”难“保”。

（五）农村公益事业发展匹配难

以公路建设为例，凡属县以下公路建设均要求匹配，尽管要

求匹配的是小头，但许多县乡村仍然难以承受。比如，木庆路属

县级路，03年硬化时，因配套资金难以筹集，只修建了**至东兴

段，且因资金筹集不及时，导致工程进程受阻，一年的工期两年

才完成。2005年市里主动给了木庆路东兴至庆安界段的建设项

目，却因无力匹配资金，只好放弃。目前，东兴以北的原满天乡

的农民只能望“路”兴叹，承受着因道路难行而比东兴以南地区

低3-4分的粮食价差。

目前，**县的通乡公路、通村公路由于地方财力弱，资金匹

配困难，既影响了工程建设的质量和进度，又增加了地方财政的

负担，也影响了上级的投入。有的基层干部感慨地说：“没有项

目想争项目，争取到项目又没有资金匹配，象我们这样的贫困县、

是吃假财政、要促财政，哪有钱来配套，结果是越有钱的越能要

来钱，发展就越快。这样下去，差距会越来越大。国家的政策真

的该改改了，对贫困地区区别对待，少配套、不配套。”

（六）“一事一议”实施难

农村税费改革取消了乡镇道路建设费、集资和村提留，乡镇

道路的建设要求列入乡镇财政预算，村级道路的修建，则通过村

民“一事一议”方式加以解决。面对国家转移支付的数额有限，

“一事一议”筹资筹劳标准低、数额公，与实际需要相差甚远，

尤其是具体操作难、落实难。一是乡村债务的债权户要求抵扣

“一事一议”资金。二是外出农户多，有的是举家外出，这部分

人的“一事一议”筹资同样难以收取。三是受益不均，农户思想

难统一。有些“一事一议”项目并不是平均给每个村民小组或农

户带来好处，受益范围难以确定，导致意见不一

，“一事一议”难以通过。四是大型、长期公益事业难兴办。

“一事一议”筹资有限，使一些耗资较大的公益事业，特别是跨

村、跨乡的工程一时办不了。五是部分村“一事一议”资金管理

不够规范，导致群众不满，甚至对来年的“一事一议”进行抵触，

形成恶性循环。

二、加快发展农村公益事业的对策建议

加快农村公益事业发展，是贯彻落实科学发展观的要求，也

是全面建设社会主义新农村的重要内容，农村公益事业停消不前,

必然会影响全面建设小康社会整体进程。

（一）构建城乡统一的公共财政体系，使财政逐步成为农村

公益事业发展的投入主体

要以建立农村公共财政体系为重点目标，并按照建立公共财

政体制和现代税制的要求，逐步统一城乡税制，以税惠农；各级

财政要建立农村公益事业发展资金预算制度；深化财政体制改革,

合理划分各级政府的事权和财权，调整国民收入分配结构，加大

公共财政对农村公益事业的投入比重，并建立规范的转移支付制

度，逐步向农村倾斜，使公共财政成为农村公益事业发展的主要

投入主体。

（二）加快县乡综合配套改革步伐，大力培育农村公益事业

发展主体

要通过县乡综合配套改革，逐步使政府和集体重新成为农村

公益事业的主要发展主体。在改革中，要特别注意不能忽视、削

弱政府部门发展农村公益事业的职能，不仅如此，从全面建设小

康社会的要求看，还应加强这一职能。财政要按照由以钱养人改

为以钱养事的原则，加强支持农村公益事业发展的职能。同时，

要积极培育新形势下农村公益事业的新的发展主体，充分发挥中

介组织和民间力量在目前形势下发展农村公益事业中的有效作

用。

（三）规范“一事一议”筹资筹劳制度，推进“一事一议”

有序实施

在“一事一议”筹资筹劳问题上，除需严格执行政策外，更

要规范操作。一是政策交底。只有取得农民的理解、拥护和参与

才有可能取得成功。要通过召开两委会、党员代表会议、村民代

表会议，广泛宣传“一事一议”的政策，公开其实施办法与程序，

争取得到广大村民的理解与支持，引导其积极参与到“一事一议”

中来。二是议定项目。发动群众将需兴办的公益事业列摆出来，

然后将之梳理归类，根据事情的轻重缓急和村民的实际承受能力，

确定“一事一议”项目。三是民主表决。通过村民大会和村民代

表大会民主讨论，决定项目预算、实施、筹资金额及工程管理等

相关事宜，并形成会议记录，张榜公布，接受群众监督。四是强

化管理。“一事一议”项目民主决策后，农民将出资出劳，要对

得起农民的血汗钱，强化三个管理，即资金管理、工程管理和监

督管理。

（四）改革农村公益事业投资体制，积极鼓励社会资本参与

农村公共品供给

目前财政转移支付及“一事一议”方式不能解决农村公益

事业发展对资金的需求问题，必须改革农村公益事业投资体制。

要制定能够充分调动社会资本参与农村公益事业发展的政策，积

极进行市场化改革，引入市场机制，鼓励、支持个人及社会组织

投资农村公益事业，以缓解农村公共产品供给和公益事业发展不

足的矛盾，同时也解决了农民投入与收益不均而难以筹资酬劳的

矛盾。

（五）创新公益事业建设资金筹措机制，开辟建设资金来源

的新途径

农村公益事业建设，无疑最终应以国家投入为主渠道，但是

就目前而言，一方面巨大的资金缺口使国家现时财力无法支撑;

另一方面国民经济的快速发展，财政收入以加速度增长，对未来

财力有良好预期。针对这种情况，可考虑在一定限度内，发行公

益事业建设国债或公债，缓解国家财力供给与建设资金需求在时

间上的矛盾，突破农村公益事业建设中的资金瓶颈。借未来资金

解燃眉之急。这样，既解决了社会闲散资金无法聚集利用的问题,

又解决了公益事业建设等米下锅的困境。

（六）改革支农资金的投入机制和投入方式，提高资金的使

用效率。

一是规划先行，指定相关部门牵头制定农村公益事业发展规

划，按照“渠道不乱、用途不变”的办法，把分散在各部门的支

农项目资金集中起来捆绑使用，按轻重缓急，每年解决一批乡村

的重点公益事业项目。二是改善支农项目资金的投入方式，改变

目前地方争取资金的方法，由国家根据农村公益事业发展规划,

合理定项拨付，减少中间环节，尽量采取项目资金直达的办法,

防止层层克扣截留。同时，建立项目资金使用情况网上公开制度、

跟踪检查审计制度和责任追究制度，保证资金有效使用。三是改

变支农资金投入方向，减少对生产经营环节的支持，支农资金应

主要用于改善农村生产生活条件，即