把好项目环评审批关 严肃处理违法违规行为培训

把好项目环评审批关严肃处理违法违规行为培训勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01环境影响评价的重要性与政策背景02当前环评审批工作面临的形势与问题03十类不得通过环评审批的项目04加强环评审批管理的措施CONTENTS目录05违法违规行为处理案例分析06环评审批程序与效率提升07未来环评工作展望01环境影响评价的重要性与政策背景环境影响评价的定义与作用环境影响评价的定义环境影响评价是中国实现可持续发展的重要手段之一，是落实科学发展观、促进人与自然协调发展的重要措施之一。环境影响评价的法律基础《环境影响评价法》的正式实施，表明具有中国特色的环评管理法律法规体系已经建立。环境影响评价的核心作用围绕国家产业结构和工业布局调整，坚持污染防治与生态保护并重的方针，促进清洁生产和达标排放，有效控制新建项目污染物排放总量。近30年发展成就中国环评事业发展历程中国的环境影响评价事业诞生近30年来取得了巨大成就，围绕国家产业结构和工业布局调整，坚持污染防治与生态保护并重的方针，促进了清洁生产和达标排放，有效地控制了新建项目污染物排放总量，在中国经济持续快速发展的情况下，局部地区环境质量有所改善。法律法规体系建立尤其是《环境影响评价法》的正式实施，表明具有中国特色的环评管理法律法规体系已经建立，为环评工作的规范化、法制化提供了坚实基础。国际交流与合作2004年12月13日，第一届环境影响评价国际论坛在海南博鳌举行，主题为“环境影响评价未来十年”，围绕“环境影响评价管理”“规划与战略环境影响评价”和“环境影响评价中的公众参与”三个议题展开探讨，促进了国际间的环评经验交流与合作。相关法律法规体系建设《环境影响评价法》的核心地位《环境影响评价法》的正式实施，标志着具有中国特色的环评管理法律法规体系已经建立，为环境影响评价工作提供了根本法律依据。专项法律法规的支撑作用海洋环境保护、放射性污染防治、大气污染防治、水污染防治等生态环境法律法规，与《环境影响评价法》共同构成了完整的环评法律框架。部门规章的细化落实生态环境部制定的《建设项目环境影响报告书（表）审批程序规定》等部门规章，进一步规范了环评审批程序，提高了审批效率和服务水平。

《环境影响评价法》实施意义

标志中国特色环评法规体系建立《环境影响评价法》的正式实施，表明具有中国特色的环评管理法律法规体系已经建立，为环境影响评价工作提供了坚实的法律基础。

促进产业结构调整与布局优化中国的环境影响评价工作围绕国家产业结构和工业布局调整，坚持污染防治与生态保护并重的方针，促进了清洁生产和达标排放。

有效控制新建项目污染物排放总量通过《环境影响评价法》的实施，有效地控制了新建项目污染物排放总量，在中国经济持续快速发展的情况下，局部地区环境质量有所改善。

落实科学发展观的重要措施环境影响评价是中国实现可持续发展的重要手段之一，是落实科学发展观、促进人与自然协调发展的重要措施之一。02当前环评审批工作面临的形势与问题环境形势总体判断环境形势总体分析

中国环境形势总体恶化的趋势仍在持续，环境影响评价工作面临的形势不容乐观，存在诸多方面的问题。地方发展理念问题

一些地方对科学发展观认识不到位，对循环经济的理念理解不深。有的地方为发展经济，在招商引资中不管项目有无污染，只要来投资就批准，甚至领导出面干预，限期办理相关手续。执法与审批问题

不依法行政，执法不严现象屡禁不止。个别地方在建设项目环评审批中存在“首长意志”、“先上车，后买票”等违法现象，有的环保部门甚至对不符合产业政策、厂址选择明显错误的项目也予以审批。环评工作质量问题

环评工作质量亟待提高。有些环评单位不坚持科学评价，不敢以客观的事实和科学的数据说话，将项目的环境可行性结论推给审批部门，甚至极个别的环评单位弄虚作假，编造、伪造数据，或者隐瞒事实，使环评流于形式，丧失了第三方咨询机构起码的科学性和公正性。地方发展与环保矛盾问题地方发展观念偏差问题一些地方对科学发展观认识不到位，对循环经济理念理解不深，在招商引资中不管项目有无污染，只要来投资就批准，甚至存在地方领导出面干预，限期办理相关手续的情况。环保执法不严现象个别地方在建设项目环评审批中存在“首长意志”、“先上车，后买票”等违法现象，有的环保部门甚至对不符合产业政策、厂址选择明显错误的项目也予以审批。环评工作质量不高问题有些环评单位不坚持科学评价，不敢以客观事实和科学数据说话，将项目环境可行性结论推给审批部门，极个别环评单位甚至弄虚作假，编造、伪造数据或隐瞒事实，使环评流于形式。

不依法行政现象剖析地方领导干预审批一些地方领导为发展经济，在招商引资中不管项目有无污染，只要来投资就批准，甚至出面干预，限期办理相关手续。

违法开工屡禁不止个别地方存在“首长意志”、“先上车，后买票”等违法现象，对未经过环评审批就擅自开工的项目未能有效制止。

违规审批问题突出有的环保部门对不符合产业政策、厂址选择明显错误的项目也予以审批，执法不严现象时有发生。

环评工作质量问题及表现环评单位缺乏科学性与公正性部分环评单位不坚持科学评价，不敢以客观事实和科学数据说话，将项目环境可行性结论推给审批部门，丧失第三方咨询机构的科学性和公正性。

存在弄虚作假等违规行为极个别环评单位存在弄虚作假、编造伪造数据或隐瞒事实的情况，使环评流于形式，严重影响环评工作的严肃性和权威性。

地方领导干预与执法不严一些地方领导对科学发展观认识不到位，在招商引资中不管项目有无污染，甚至出面干预环评审批，存在“首长意志”“先上车，后买票”等违法现象，个别环保部门对不符合要求的项目也予以审批。03十类不得通过环评审批的项目

不符合国家产业政策的项目国家明令淘汰、禁止建设的项目此类项目属于国家产业政策明确禁止发展的范畴，是环评审批的首要否决对象，体现了国家对产业结构优化和环境保护的坚决态度。

列入国务院清理整顿范围的项目包括不符合国家政策规定的钢铁、电解铝、水泥、电石、铁合金、焦炭、平板玻璃、13.5万千瓦及以下火电机组等项目，旨在遏制低水平重复建设和无序发展。

高能耗、高物耗、高水耗且污染物不能达标排放的项目这类项目环境污染严重、产品质量低劣，与国家节能减排和可持续发展战略相违背，无法通过环评审批。

列入清理整顿范围的项目钢铁、电解铝、水泥等高耗能项目不符合国家政策规定的钢铁、电解铝、水泥、电石、铁合金、焦炭、平板玻璃、13.5万千瓦及以下火电机组等项目属于清理整顿范围，此类项目盲目投资会加剧资源环境压力。

环境敏感区域内的污染项目位于饮用水源保护区、自然保护区、风景名胜区、重要生态功能区及生态环境敏感区等区域，影响生态环境和污染环境的项目被列入清理整顿范围，以保护脆弱生态系统。

违反规划及功能区要求的项目不符合城市总体规划、环境保护规划的项目，以及位于自然保护区核心区、缓冲区内的项目，因违背空间管控要求，被纳入清理整顿范畴，确保发展与保护空间布局合理。

未达标排放及高污染项目原有设施污染物排放未达标且不能通过“以新带老”等措施实现“增产不增污”，以及环境污染严重、产品质量低劣、高能耗物耗水耗且污染物无法达标排放的项目，需进行清理整顿。

位于环境敏感区域的项目01环境敏感区域的界定范围环境敏感区域包括饮用水源保护区、自然保护区、风景名胜区、重要生态功能区及生态环境敏感区等，这些区域对生态环境保护具有重要意义。

02敏感区域项目的禁止性规定位于自然保护区核心区、缓冲区内的项目一律不得通过环评审批；占用自然保护区实验区并对生态环境造成破坏的项目，或在保护区外围地带损害区内环境质量和生态功能的建设项目，同样禁止审批。

03违规审批的典型问题部分地方为追求经济发展，对位于环境敏感区域、影响生态环境和污染环境的项目仍予以审批，存在“首长意志”干预、“先上车后买票”等违法现象，违背科学发展观和环保准入要求。其他禁止通过审批的情形

不符合城市总体规划与环保规划的项目城市总体规划和环境保护规划是项目选址和建设的重要依据，若项目与之相悖，可能对城市功能布局和环境质量造成负面影响，因此此类项目不得通过环评审批。自然保护区核心区与缓冲区内的项目自然保护区的核心区和缓冲区是保护生态系统和珍稀物种的关键区域，严禁任何建设项目进入，以确保生态环境的原真性和完整性。占用自然保护区实验区且破坏生态的项目即使是位于自然保护区实验区的项目，若其建设会对当地生态环境造成破坏，或虽在保护区外围地带但损害区内环境质量和生态功能，也将被禁止通过环评审批。原有设施未达标且无法实现“增产不增污”的项目对于原有设施污染物排放未达到国家和地方排放标准及总量控制要求，且不能通过“以新带老”“以大代小”等措施实现“增产不增污”的项目，环评审批将不予通过。环境污染严重及“三高”且排放不达标项目环境污染严重、产品质量低劣，以及高能耗、高物耗、高水耗且污染物不能达标排放的项目，不符合环保要求，禁止通过环评审批。环境质量不达标且无替代削减措施的项目在环境质量不能满足环境功能区要求，且无法通过区域平衡等替代措施削减污染负荷的情况下，相关项目不得通过环评审批，以保障区域环境质量。未完成限期治理任务企业的新改扩建项目被明令限期治理的企业，以及“两控区”污染防治规划、三峡库区及上游水污染防治规划中污染治理项目未按期完成治理任务的企业，其新、扩、改项目禁止通过环评审批。04加强环评审批管理的措施01严格环保准入落实调控政策聚焦重点行业管控针对钢铁、水泥、电解铝等高耗能行业以及电站项目盲目投资等现象，各级环保部门应按照国务院相关要求，严格执行环保准入，切实把好建设项目环境影响评价审批关。02明确禁止审批情形国家环保总局公布十类不得通过环评审批的项目，包括国家明令淘汰、不符合国家产业政策的项目；位于饮用水源保护区等环境敏感区域影响生态环境和污染环境的项目等。03强化违法项目惩处对未按规定履行环评报批手续、未批先建的项目，一律责令停止建设，依法处罚；对化整为零或拆分报批的项目，地方环保部门不得受理和越权审批。切实依法行政树立法律权威严查未批先建项目对未按规定履行环评报批手续，未批先建的项目，一律责令停止建设，依法处罚。严格环保设施与验收管理对未按规定同步建设配套环境保护设施的，或未按规定申请竣工环境保护验收的，一律责令停止生产。禁止拆分项目与越权审批对化整为零或拆分报批的项目，地方环保部门不得受理和越权审批。严肃追究违法审批责任对不依法审批、验收或履行监管职责的，追究有关领导和责任人行政责任，造成严重后果的赔偿经济损失并依法追究刑事责任。健全公众参与机制

全面引入信息公开及公众参与机制要全面引入信息公开及公众参与机制，由建设单位和环保部门直接听取项目所在地人大代表、政协委员、群众团体、学术团体或社区、村委会代表的意见和建议，也可以由项目所在地人大、政协或群众团体征求可能受影响地区公众的意见。

重大项目环评审批中的公众意见听取国家环保总局在审批重大项目和环境敏感项目时，将充分听取公众的意见，接受公众的监督，并完善公众意见的反馈机制，切实将公众意见落实。

加强环评队伍管理严格环评单位违规处理一旦发现评价单位违规承接环评业务，或者弄虚作假、编造数据等违规行为，将依据有关规定严肃处理。

取消违规责任人资格对评价项目负责人等相关责任人，若存在违规行为，将按规定取消其环境影响评价个人资格。

引入竞争与淘汰机制引入竞争机制、发挥市场作用，在公平竞争中共同提高环境影响评价水平，鼓励技术能力强的评价单位发展壮大，淘汰技术水平不高、工作敷衍塞责的评价单位。

开放环评市场欢迎国外环境影响评价机构进入中国环评市场，以促进技术交流与水平提升。05违法违规行为处理案例分析未批先建项目处理情况违法项目查处成果环保总局自开展系列环评执法行动以来，全国各级环保部门依照环境影响评价法相关规定，查处了一大批违反环境影响评价制度擅自开工建设甚至投产的项目。截止到2005年2月25日，共清查了电站项目388个，清理出违法开工项目共计139个，其中火电项目46个，水电项目93个。30个违法开工项目停建情况2005年1月18日，国家环保总局副局长潘岳宣布停建金沙江溪洛渡水电站等13个省市的30个违法开工项目。1月24日通报显示，其中22个项目已经按规定停止了工程建设，不少省市政府对通报表示极大重视并积极整改。法律依据与处理原则依据《中华人民共和国环境影响评价法》等法律法规，对未按规定履行环评报批手续、未批先建的项目，一律责令停止建设，依法处罚。坚决贯彻落实中央提出的科学发展观，全面提高环境质量，促进经济建设健康有序发展，决不允许出现象铁本那样的违法建设项目。

环评单位违规行为处理违规行为类型环评单位存在违规承接环评业务、弄虚作假、编造数据、隐瞒事实等行为，导致环评丧失科学性和公正性，使环评流于形式。

处理措施与案例国家环保总局对考核不合格的环评单位进行严肃处理，曾通报处理68家不合格单位，其中吊销证书8家，降低评价范围4家，暂停业务并限期整改11家。

责任人处理规定对于评价项目负责人等相关责任人，若存在违规行为，将按规定取消其环境影响评价个人资格，强化对从业人员的责任追究。

行业管理强化措施引入竞争机制，发挥市场作用，鼓励技术能力强的评价单位发展壮大，淘汰技术水平不高、工作敷衍塞责的评价单位，提升整体环评水平。

典型违法项目案例解析违反产业政策类项目国家明令淘汰、禁止建设的项目，如不符合国家产业政策的钢铁、电解铝、水泥等项目，以及列入国务院清理整顿范围的违规项目，此类项目一律不得通过环评审批。

环境敏感区域违规项目位于饮用水源保护区、自然保护区、风景名胜区等区域，影响生态环境和污染环境的项目，如占用自然保护区核心区、缓冲区的建设项目，属于严格禁止范畴。

未批先建违法项目部分项目未经过环评审批就擅自开工建设，甚至投产，此类“先上车，后买票”的违法现象严重违反《环境影响评价法》，环保部门将依法责令停止建设并予以严惩。

污染物排放不达标项目原有设施污染物排放未达到国家和地方排放标准及总量控制要求，且不能通过“以新带老”“以大代小”等措施实现“增产不增污”的项目，环评审批不予通过。06环评审批程序与效率提升

建设项目环评审批程序规定01制定目的与依据为规范生态环境部建设项目环境影响报告书（表）审批程序，提高审批效率和服务水平，落实深化“放管服”改革、优化营商环境要求，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》等法律法规制定。

02适用范围本规定适用于生态环境部负责审批的建设项目环境影响报告书、环境影响报告表的审批工作。

03核心原则严格环保准入，落实中央宏观经济调控政策；切实依法行政，树立法律制度权威；健全和完善公众参与机制，促进环境决策民主化；加强环境影响评价队伍管理，提高环境影响评价技术水平。

分级审批制度解读分级审批制度修订背景原《分级审批规定》由原国家环保总局2002年7月发布，随着2003年9月《环境影响评价法》实施及2004年《国务院关于投资体制改革的决定》出台，部分内容已不能完全适应形势需要，因此进行修订。

分级审批制度核心目标进一步加强和规范建设项目环境影响评价文件分级审批工作，提高审批效率，明确审批权责，以适应深化“放管服”改革、优化营商环境要求。

分级审批制度实践意义通过明确各级环保部门审批权责，确保审批工作科学有序，有效控制新建项目污染物排放总量，促进产业结构和工业布局调整，助力实现经济高质量发展与生态环境保护协同推进。提高审批效率的措施

优化审批流程，压缩办理时限深化“放管服”改革，对重大基础设施类项目审批时间原则上压缩至法定时限一半，推行即到即受理、即受理即评估、评估与审查同步的工作模式。实施承诺审批制与告知承诺制出台相关管理办法，明确各类园区开展规划环评后，项目环评编制和审批办结时间可减少80%以上；对符合条件的项目，拓展环评告知承诺制审批，有效解决环评难、时间长、成本高问题。建立绿色通道，特事特办针对疫情防控等特殊时期或紧急项目，建立“豁免、登记表备案、告知承诺制、先开工后补办环评”等绿色通道，保障项目第一时间建设投产，如山西省疫情期间快速完成16个防疫物资生产等项目环评手续。完善分级审批，明确权责修订《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》，根据项目性质、规模和环境影响程度，科学划分审批权限，避免越权审批和重复审批，提高审批精准度和效率。“放管服”改革下的环评管理

优化审批流程，提升服务效率生态环境部通过深化“放管服”改革，简化审批环节，压缩审批时限。例如，对重大基础设施类项目审批时间原则上压缩至法定时限一半，切实提高审批效率，服务实体经济发展。

创新审批模式，推行告知承诺制多地探索实施环评承诺