防汛抗旱应急值班管理制度

防汛抗旱应急值班管理制度第一章总则第一条为进一步规范防汛抗旱应急值班工作，切实提高应对水旱灾害的快速反应能力和应急处置能力，确保防汛抗旱信息畅通、政令畅通，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展，依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国抗旱条例》、《国家防汛抗旱应急预案》及省市相关法律法规，结合本单位实际情况，制定本制度。第二条防汛抗旱应急值班（以下简称值班）工作是防汛抗旱工作的重要组成部分，是保障防汛抗旱指令及时上传下达、险情灾情及时处置传递的关键环节。全体值班人员必须高度重视，坚守岗位，切实履行职责。第三条本制度适用于本单位防汛抗旱指挥部办公室（以下简称防办）及各相关科室、下属单位在汛期（一般为每年5月1日至9月30日，遇特殊天气情况适当调整）及非汛期紧急抗旱期的应急值班管理工作。非汛期突发性强降雨或紧急抗旱任务时，参照本制度执行。第四条值班工作坚持“以人为本、生命至上、预防为主、常备不懈、快速反应、及时处置”的原则，实行领导带班、专人值守、全天候24小时不间断值班制度。第五条值班工作的主要任务包括：掌握雨情、水情、工情、旱情、灾情；及时传达上级防汛抗旱指挥部门的指示、指令；督促检查基层防汛抗旱措施的落实情况；接收、处理、报告各类防汛抗旱信息；协调处置突发水旱灾害事件；管理值班设施设备；做好值班记录和交接班工作。第二章组织机构与职责第六条本单位成立防汛抗旱值班工作领导小组，由单位主要负责人任组长，分管负责人任副组长，各相关科室负责人为成员。领导小组负责统筹协调值班工作，研究解决值班工作中的重大问题，监督检查值班制度的落实情况。第七条防汛抗旱指挥部办公室是值班工作的日常管理部门，负责排班表制定、值班人员培训、值班记录检查、信息汇总上报以及值班设施的维护管理等具体工作。第八条实行领导带班制度。带班领导由单位领导班子成员及中层以上干部担任。带班领导职责如下：（一）掌握当班期间的雨情、水情、工情、旱情、灾情及发展趋势，熟悉重点防洪工程、险工险段及抗旱水源的运行状况。（二）负责当班期间突发性重大事件的指挥、协调和处置，必要时赶赴现场。（三）负责审核签发当班期间上报的重要防汛抗旱信息、请示报告。（四）督促检查值班人员坚守岗位、履行职责情况，发现问题及时纠正。（五）负责处理上级领导交办的其他紧急事项。第九条值班人员由单位在职在岗人员组成，实行全员轮流值班制，确保每班至少配备1名主值班人员和1名副值班人员。值班人员职责如下：（一）严格执行24小时值班制度，不得擅自离岗、脱岗，严禁空岗、睡岗。（二）熟悉辖区内防汛抗旱基本情况，掌握各类防洪抗旱工程的防御标准和运行状况，熟练操作防汛抗旱指挥系统、通信设备及办公自动化软件。（三）密切监视气象、水文预报信息，及时掌握雨情、水情、汛情、旱情动态，认真做好值班记录。（四）认真接听电话、接收传真和网络信息，做到文明用语、记录准确、传达及时。对于重要信息和紧急指令，必须立即向带班领导汇报，并按领导批示迅速办理。（五）接到险情、灾情报告后，必须详细询问事发时间、地点、类型、程度、伤亡情况、发展趋势及已采取的措施，并在第一时间向带班领导和上级防办报告，跟踪事态进展，做好续报工作。（六）负责做好交接班工作，详细交待本班未完成事项、待办事项及注意事项。（七）负责保持值班室环境整洁、设备完好，确保通讯畅通。（八）严格遵守保密纪律，不得泄露涉密信息和敏感信息。第三章值班安排与制度第十条每年汛期前一个月，防办应编制完成汛期值班排班表，明确带班领导、主班人员、副班人员及联系电话，报单位主要负责人审批后印发执行。排班表一经确定，原则上不得擅自变更。确因特殊原因需调整值班的，必须提前向带班领导请假，并经防办批准同意后，由本人协调好替班人员，严禁擅自换班或找人顶替。第十一条值班室应配备固定的办公场所，悬挂醒目的“防汛抗旱值班室”标牌。值班室应配置专用电话、传真机、计算机、打印机、复印机、无线电台、卫星电话等通信设备，以及地形图、水系图、防洪工程图、相关法律法规文本、应急预案、操作手册等资料。第十二条实行严格的交接班制度。交接班必须在值班室当面进行，交接班人员应共同检查设备运行状况、文件资料及值班记录。第十三条交接班主要内容：（一）上级指示、通知及贯彻落实情况。（二）当班期间的雨情、水情、工情、旱情、灾情变化情况。（三）险情、灾情发生经过、处理措施及当前进展。（四）正在办理或待办的事项。（五）值班设备、器材、资料的使用及完好情况。（六）接班人员提出的疑问及其他需要说明的事项。第十四条交班人员在未完成交接班手续前，不得擅离职守；接班人员未到岗，交班人员应继续坚守，并及时报告带班领导，直至接班人员到岗并完成交接。交接班双方应在值班日志上签字确认。第十五条值班期间，值班人员必须保持高度警惕，严禁从事与工作无关的活动。禁止在值班室打牌、下棋、玩游戏、饮酒或进行娱乐活动。非值班工作人员未经许可不得随意进入值班室。第十六条实行AB角替补制度。主值班人员因突发紧急情况无法履行职责时，副值班人员应立即顶替主班职责，并及时向带班领导报告，同时由带班领导安排人员替补副班岗位，确保值班工作不中断。第四章信息报送与处理第十七条信息报送是值班工作的核心环节，必须遵循“及时、准确、全面、客观”的原则。任何单位和个人不得迟报、漏报、瞒报、谎报防汛抗旱信息。第十八条信息报送范围主要包括：（一）气象、水文信息：包括降雨预报、实时降雨量、河道水位、水库蓄水位、流量等。（二）工程信息：包括水库、堤防、涵闸等水利工程的运行状况、出险情况及抢险进展。（三）灾情信息：包括洪涝干旱灾害发生的时间、地点、范围、程度，受灾人口、农作物受灾面积、成灾面积、倒塌房屋数量、直接经济损失等。（四）抗旱信息：包括受旱范围、受旱程度、人畜饮水困难情况、抗旱水源状况、抗旱措施及效果。（五）突发性事件：如山洪、泥石流、滑坡等地质灾害及因水旱灾害引发的次生灾害。第十九条信息报送程序：（一）值班人员接到基层单位或群众报告的险情、灾情信息后，应立即进行登记和核实。（二）对于一般性信息，应在2小时内整理成书面材料，经带班领导审核后上报。（三）对于重大险情、灾情或突发事件，必须在接到报告后15分钟内电话报告带班领导和上级防办，30分钟内书面报告。情况紧急时，可先口头报告，随后补报书面材料。（四）跨区域、跨部门的信息，应加强沟通协调，确保信息一致。涉及部队、武警、公安等部门行动的信息，应及时通报相关部门。第二十条信息报送内容要求：（一）事件发生的时间、地点、原因。（二）事件性质、程度、影响范围。（三）已采取的处置措施、当前进展情况。（四）存在的困难和需要上级协调解决的事项。（五）现场联系人及联系方式。第二十一条建立信息通报机制。值班室应定期向相关领导和部门通报雨情、水情、工情、旱情信息。遇重大天气过程或突发险情时，应增加通报频次。第二十二条做好值班日志的记录工作。值班日志应字迹清晰、要素齐全、内容详实。记录内容包括：来电、来文单位、人员、时间、主要内容、处理意见、办理结果、领导批示等。值班日志应妥善保管，存档备查。第五章应急处置与协调第二十三条值班人员是应急处置的第一响应人。在接到险情、灾情报告或预警信息后，应立即启动相应的应急响应机制，并迅速向带班领导汇报。第二十四条根据带班领导指示，值班人员应立即采取以下措施：（一）通知相关责任单位和责任人立即上岗到位，按照职责分工开展工作。（二）向险情、灾情发生地派出工作组或专家组，指导当地开展抢险救灾工作。（三）协调调动抢险队伍、物资和设备，支援一线抢险。（四）通过广播、电视、网络、手机短信等渠道向社会公众发布预警信息和防灾避灾提示。第二十五条在应急处置过程中，值班人员要保持与现场指挥部的密切联系，及时掌握现场动态，传达上级指令，做好上传下达工作。对于重要指令的执行情况，要进行跟踪督办，确保落到实处。第二十六条涉及多个部门协同处置的突发事件，值班室应主动做好协调联络工作，明确各部门职责分工，形成工作合力。必要时，由带班领导主持召开紧急会议，研究部署应急处置工作。第二十七条值班人员应熟练掌握各类应急预案的内容和启动条件。当达到预案启动条件时，应立即按程序建议启动相应级别的应急响应。第二十八条发生人员伤亡或重大财产损失时，值班室应立即报告上级防办和当地政府，并协助做好人员安置、医疗救护和善后处理工作。第六章设施与设备管理第二十九条值班室应配备以下主要设备和物资：（一）通信设备：程控电话、传真机、对讲机、无线电台、卫星电话等。（二）办公设备：计算机（含互联网、内网）、打印机、复印机、扫描仪、UPS不间断电源等。（三）监测设备：雨量监测终端、水位监测终端、视频监控系统等。（四）指挥调度系统：防汛抗旱指挥决策支持系统、视频会商系统等。（五）生活物资：床铺、被褥、饮用水、方便食品、常用药品等。（六）资料档案：各类地图、预案、手册、记录本、文具等。第三十条建立设备管理台账，明确设备责任人。值班人员应熟悉各种设备的操作方法，确保设备处于良好工作状态。第三十一条每日接班后，值班人员应检查电话、传真、网络、视频会商系统等设备是否正常运行，发现问题立即报告并联系维修。严禁挪用、外借值班设备，严禁擅自更改设备设置。第三十二条定期对通信设备、监测设备进行维护保养，确保电池充足、信号良好。备用发电机应定期试机，储备足够的燃油，确保在市电中断时能够持续供电。第三十三条加强网络安全管理，值班计算机必须安装杀毒软件和防火墙，定期更新病毒库。严禁访问不良网站，严禁在涉密计算机上使用外部存储介质，严防计算机病毒感染和黑客攻击。第三十四条保持值班室清洁卫生，物品摆放整齐。严禁在值班室内堆放易燃易爆物品，严禁乱拉乱接电线，确保消防安全设施完好有效。第七章培训与演练第三十五条建立健全防汛抗旱值班培训制度。每年汛期前，防办应组织全体值班人员进行集中培训。第三十六条培训内容包括：（一）防汛抗旱法律法规和政策文件。（二）本地区防汛抗旱基本情况和工程特点。（三）气象、水文知识及预警信号识别。（四）值班工作制度和职责。（五）信息报送规范和流程。（六）各类应急预案和处置方案。（七）通信设备、办公设备及指挥系统的操作使用。（八）文明礼仪和保密纪律。第三十七条采取多种形式开展培训，如专家授课、案例分析、现场教学、模拟操作等，提高培训的针对性和实效性。第三十八条定期组织开展值班应急处置演练。演练可采取桌面推演、功能演练或全面演练的方式进行。第三十九条演练内容应包括：突发险情报告、应急指令传达、部门协调联动、信息汇总上报、设备故障排除等。第四十条演练结束后，应及时进行总结评估，分析存在的问题和不足，提出改进措施，不断完善值班应急响应机制。第八章监督与考核第四十一条建立健全防汛抗旱值班监督检查机制。单位纪检组及防办不定期对值班情况进行突击检查，重点检查人员在岗情况、制度执行情况、设备运行情况及记录填写情况。第四十二条检查结果作为年终绩效考核和评优评先的重要依据。对于在值班工作中表现突出、成效显著的单位和个人，给予通报表扬和奖励。第四十三条严格责任追究制度。对违反本制度，有下列行为之一的，视情节轻重，给予通报批评、诫勉谈话、行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）擅离职守、脱岗、漏岗，造成工作失误的。（二）迟报、漏报、瞒报、谎报重要信息，延误处置时机的。（三）玩忽职守，处理不当，导致险情扩大或造成严重后果的。（四）擅自泄露工作秘密，造成不良影响的。（五）值班期间饮酒、从事娱乐活动，严重损害单位形象的。（六）管理不善，导致值班设备损坏、丢失的。第四十四条实行值班工作“一票否决”制。凡在值班工作中发生重大责任事故或造成严重负面影响的，取消该部门及相关责任人当年评优评先资格。第四十五条建立值班工作档案。将值班表、值班日志、交接班记录、信息报送记录、检查通报、培训演练资料等整理归档，作为备查资料。第九章附则第四十六条本制度所称“汛期”，是指根据本地区降雨规律和洪水发生规律确定的防汛紧张时期。具体起止时间由上级防汛抗旱指挥机构公布。第四十七条本制度所称“紧急抗旱期”，是指发生严重干旱，水源枯竭，供水困难，需要采取紧急措施抗旱的时期。由县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构宣布。第四十八条本制度由本单位防汛抗旱指挥部办公室负责解释。第四十九条本制度未尽事宜，按照国家、省、市有关法律法规和上级文件执行。第五十条本制度自印发之日起施行。原有相关制度与本制度不一致的，以本制度为准。附件1：防汛抗旱应急值班排班表（模板）日期星期带班领导职务联系电话主值班人员联系电话副值班人员联系电话备注5月1日一张XX副局长138xxxx1234李XX139xxxx5678王XX137xxxx90125月2日二刘XX总工138xxxx3456陈XX139xxxx7890赵XX137xxxx2345..............................附件2：防汛抗旱值班电话记录表（模板）记录时间来电/来电单位来电人受话人电话内容概要处理意见领导批示办理结果备注05-0108:30气象局王XX李XX预报今晚有大到暴雨，局地大暴雨通知各乡镇做好防范已通知各乡镇已回复05-0110:15沿河镇政府孙XX李XX河道水位上涨较快，接近警戒水位加强监测，每小时报一次水位同意正在监测...........................附件3：防汛抗旱交接班记录表（模板）交接班时间交班人接班人带班领导05-0108:00李XX陈XX张XX交班事项：1.昨晚8点至12点全市平均降雨量30mm，沿江镇达到50mm。2.接气象局通知，今天下午到夜间仍有暴雨。3.2号水库目前水位正常，巡