《“厂中厂”安全生产管理规范》标准立项发展报告

《“厂中厂”安全生产管理规范》标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:SafetyProductionManagementSpecificationfor"Factory-in-Factory"摘要随着我国产业结构调整与土地资源集约利用的深入推进，“厂中厂”模式已成为长三角地区中小微企业集聚发展的重要载体。该模式在促进区域经济活力提升的同时，也带来了安全责任边界模糊、管理交叉重叠、隐患治理缺位等突出问题，逐步成为城市安全治理的重点难点领域。本报告基于江苏省地方标准DB32/T5345-2026《“厂中厂”安全生产管理规范》的编制过程与核心内容，系统阐述了该标准立项的产业背景、政策依据、技术路径及实践价值。标准聚焦“厂中厂”安全生产管理的突出短板，明确出租方与承租方安全责任划分原则，构建涵盖源头准入、日常管控、隐患排查、应急联动、智慧监管的全流程闭环管理机制，并对场所分类、人员配备、机构设置、协议管理、消防通道、危化品存放等关键技术要求作出统一规定。报告深入分析了标准创新性与适用性，并结合实地调研数据与政策导向，提出实施保障建议，旨在为各地推动“厂中厂”安全治理体系和治理能力现代化提供标准化技术支撑和决策参考。关键词：厂中厂；安全生产管理；地方标准；责任划分；租赁监管；应急管理；智慧监管Keywords:factory-in-factory;safetyproductionmanagement;localstandard;responsibilitydivision;leasesupervision;emergencymanagement;smartsupervision一、引言近年来，随着我国城镇化、工业化进程不断加快，土地资源约束日益趋紧，产业空间供给模式发生深刻变革。为盘活存量厂房资源、降低中小微企业入驻成本，各地大量原有单一大中型工业企业厂区逐步演变为“多业主、多业态、多产权”混合经营形态，即俗称的“厂中厂”。据统计，江苏省仅苏南地区“厂中厂”企业数量已占中小微企业总量的30%以上，涉足的行业涵盖机械加工、纺织服装、电子组装、仓储物流、化工轻工等多个领域。“厂中厂”模式在促进产业链协作配套、降低创业门槛、提高资源利用效率等方面发挥了积极作用。然而，由于历史遗留问题多、产权关系复杂、租赁管理粗放等因素，相当一部分“厂中厂”区域安全管理呈现“三难”困境：安全责任落实难——出租方以租代管、承租方各自为政，责任链条断裂；隐患排查治理难——多主体交叉作业，危险因素叠加，易形成监管盲区；事故应急救援难——消防通道占用、应急疏散标识缺失、联动响应机制缺失，极易导致事故扩大。据应急管理部门统计，2020年以来全国发生在“厂中厂”场所的较大以上生产安全事故占比呈逐年上升趋势，波及的行业类型日趋多元，暴露出该领域标准化治理的紧迫性与必要性。在此背景下，江苏省市场监督管理局会同江苏省应急管理厅，依据《中华人民共和国安全生产法》《江苏省安全生产条例》等法律法规要求，组织江苏省安全生产科学研究院等单位，立足本省“厂中厂”安全治理实践经验和现实需求，研究制定DB32/T5345—2026《“厂中厂”安全生产管理规范》。本标准的发布实施，填补了我国“厂中厂”安全生产管理领域地方标准的空白，为破解多产权混合经营场所安全治理难题提供了系统化、标准化、可操作的解决方案。二、编制背景与政策依据2.1法规政策框架日趋完善当前，我国安全生产法律法规体系持续健全。2021年修正的《中华人民共和国安全生产法》进一步强化了“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的法定原则，明确规定生产经营单位对承租单位、承包单位的安全生产工作实行统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。《江苏省安全生产条例》亦对涉及多个生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动的安全生产管理提出具体要求，明确各方应当签订安全生产管理协议。此外，国务院安委会印发的《全国安全生产专项整治三年行动计划》及各地配套实施方案，均将出租厂房、“厂中厂”等租赁场所安全整治列为重点任务，要求建立综合治理长效机制。应急管理部《“十四五”应急管理体系规划》明确推动安全生产标准化建设向重点领域延伸覆盖。上述法规文件为本标准的制定提供了坚实的上位法依据和政策支撑。2.2“厂中厂”安全形势严峻从近年来全国典型事故案例分析来看，“厂中厂”场所已成为生产安全事故的“高发区”和“重灾区”。2021年某地一鞋材厂火灾事故造成重大人员伤亡，事后调查发现该厂房分租给多家企业使用，火灾报警后各承租企业未建立有效的应急联动机制，消防设施维护管理缺位；2022年某地“厂中厂”粉尘爆炸事故，根源在于多个承租企业在同一建筑内从事可燃粉尘作业，未实施有效的防火分隔和安全距离控制；2023年某工业园“厂中厂”有限空间作业事故，则暴露出出租方对外来施工和特殊作业缺乏统一的审批和监护管理。通过对江苏省范围内“厂中厂”场所开展专项调研，编制组累计走访各类工业园区、产业集聚区30余个，实地勘察“厂中厂”企业200余家，发现以下共性突出问题：一是出租方普遍存在“一租了之、只租不管”现象，未落实对承租单位的统一协调管理职责；二是承租企业多为中小微企业甚至个体作坊，安全管理能力薄弱，人员流动性大，培训教育缺失；三是场所内存在违章搭建、占用防火间距、堵塞消防通道、违规住人等“回潮”现象；四是电气线路私拉乱接、老旧破损问题严重，动火作业、有限空间作业等高危环节管控不严；五是缺乏统一的事故应急联动机制，各承租企业各自为战，应急资源分散。2.3标准制定需求迫切虽然现行法律法规和行业标准对生产经营单位安全生产管理提出了总体性要求，但针对“厂中厂”这一特定租赁经营模式，尚未形成系统完备、操作清晰的技术标准和管理规范。现有标准多聚焦于某一特定行业或某一专项环节，难以覆盖“厂中厂”多主体、多业态、多风险交织叠加的复杂性特征。制定一部适用于“厂中厂”场所的综合性安全管理规范，对出租方、承租方、属地监管部门提供明确的管理指引和技术依据，成为基层安全监管实践中的迫切需要。三、标准主要内容DB32/T5345-2026《“厂中厂”安全生产管理规范》在结构安排上遵循“全周期、全链条、全要素”的管理思路，主要包括以下核心技术内容。3.1场所分类与适用范围标准首先对“厂中厂”的定义进行了明确界定：指在同一建筑（场所）内存在两个及以上独立生产经营单位，或者一个生产经营单位将其生产经营场所的部分区域出租、转租给其他单位，形成多个生产经营主体共用同一厂区、厂房或仓库的生产组织形态。标准根据场所建筑形态和风险特征，将“厂中厂”划分为单栋厂房分租型、多栋厂房院区型、综合楼宇混合型、临建简易用房型等四种基本类型，并针对不同场所类型提出了差异化的管理要求和准入条件，提高了标准的针对性。3.2责任划分与协议管理理顺出租方与承租方安全责任关系是标准的核心内容之一。标准确立了“出租方负总责、承租方负主责、关联方共担责”的原则框架：出租方对“厂中厂”区域安全生产负统一协调管理责任，负责公共区域安全管理和整体安全条件的维护，包括但不限于消防供水、消防通道、变配电设施、公共疏散设施等共用设施设备的统一维护保养；承租方对其承租区域安全生产负主体责任，应当建立健全本单位安全生产责任制，配备安全管理机构和人员，加强作业现场安全管理和员工教育培训。标准要求出租方和承租方必须在租赁合同中明确安全管理条款，或者单独签订安全生产管理协议，明确各自管理范围和责任边界、安全费用投入机制、事故责任划分等内容。对于涉及危险化学品、粉尘涉爆、金属冶炼、有限空间等高风险作业的承租单位，协议中还应明确特殊安全条件和作业审批权限，确保协议内容不漏项、不缺项、可追溯。3.3源头准入管理标准将安全准入作为“厂中厂”安全治理的第一道防线，明确出租方在出租前应当对承租方的安全生产资质、工艺安全风险等级、历史事故情况等进行审查评估，确保承租方的生产经营活动符合厂房设计用途、建筑耐火等级和消防安全条件要求。对涉及重大危险源、高危工艺或与相邻承租单位存在重大安全相互影响的拟入驻企业，标准要求出租方应组织安全条件论证或委托第三方技术服务机构开展风险评估，并报属地安全监管部门备案。同时，标准还对同一建筑内禁止混存的业态组合作出了明确限制，如生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所不得与居住场所设置在同一建筑物内，甲、乙类火灾危险性生产场所不得与丙、丁、戊类场所混建于同一防火分区等，从源头上控制重大安全风险叠加。3.4安全管理机构与人员配备针对“厂中厂”中小微企业安全管理人员配备不足的突出短板，标准对不同规模、不同风险等级的“厂中厂”区域作出了差异化人员配备要求。出租方应当设立或明确安全管理机构，配备专兼职安全管理人员，对承租单位数量较多或总人数达到一定规模的“厂中厂”，标准明确要求出租方必须配备专职安全生产管理人员。承租方按照从业人数和风险类型配备相应专兼职安全员，涉及高风险工艺的应配备注册安全工程师或聘用相应专业技术人员。此外，标准倡导多承租单位联合建立“安全互助联盟”，通过区域内安全管理资源统筹共享，实现大企业帮带小企业、专业力量带动兼职力量的协同共治格局。3.5安全技术与管理要求标准对“厂中厂”场所的安全运行条件进行了系统规定，涵盖建（构）筑物安全、消防设施、用电安全、机械设备、危险物品管理、作业现场管理、职业卫生等七个主要技术维度。在建筑安全方面，标准明确不得擅自改变厂房使用性质、不得违规加层夹层、不得破坏建筑承重结构，涉及改造加固应进行结构安全鉴定；在消防安全方面，对防火分区、安全疏散、消防设施配置与维护保养等提出了量化指标要求，明确公共区域和承租区域消防设施维护责任；在用电安全方面，要求实行“一企一表、一企一回路”的配电管理原则，禁止私拉乱接电气线路，要求定期开展电气安全检测；在危险物品管理方面，对危险化学品存放量、存放方式、禁忌物隔离、通风防爆等措施作出严格规定。同时，标准以强制性条款与推荐性条款相结合的方式，对涉及重大事故隐患的高风险情形使用了“应”“不应”等要求表述，为安全监管执法提供了明确技术依据。3.6隐患排查治理与应急处置标准构建了“厂中厂”隐患排查治理的常态化机制框架，要求出租方每季度至少组织一次覆盖全部承租区域的综合安全检查，承租方每月至少开展一次全面隐患排查，对排查出的问题和隐患建立台账，实行闭环管理。对于重大事故隐患，标准要求立即停止相关作业活动，制定整改方案，明确整改责任人、措施、资金、时限和应急预案，并按规定向属地监管部门报告。在应急管理方面，标准要求“厂中厂”区域应当建立统一的应急指挥协调机制，编制综合应急预案和现场处置方案，明确承租方与出租方的应急职责分工。同一建筑内存在多承租单位的，应建立联合应急演练制度，每年至少组织一次综合性应急演练。公共区域应设置统一的安全警示标识和应急疏散指示，明确应急集合点和疏散路线，确保突发情况下信息传递畅通、响应协同高效。3.7智慧监管与持续改进顺应数字化、智能化发展趋势，标准将智慧监管作为提升“厂中厂”安全管理效能的重要路径。鼓励有条件的地区在“厂中厂”区域推广安装电气火灾监控系统、消防设施联网监测系统、视频AI分析系统、人员定位系统等智能化感知设备，实现对重点区域、重点环节的实时监测、动态预警和联动处置。标准提出出租方应建立承租单位安全管理信息化台账，逐步实现入驻企业基础信息、风险等级、隐患整改、特种作业人员资质、应急演练记录等核心数据的电子化管理，并与属地应急管理信息平台实现互联互通，为精准监管和差异化执法提供数据支撑。四、标准创新性与特色DB32/T5345-2026立足基层实践，在标准技术内容和实施方式上展现出一系列创新亮点：一是构建了“五维闭环”管理模型。标准将“厂中厂”安全治理从源头准入、责任落实、过程管控、能力建设到应急联动划分为五个管理维度，并将各维度之间的逻辑关系和服务流程贯通衔接，形成覆盖企业全生命周期的闭环管理链条，破解了以往安全管理碎片化、表面化的问题。二是推行“分级分类”差异化管控。标准改变“一刀切”的管理思维模式，根据场所内承租单位数量、涉及风险类型、场所建筑规模等因素，将“厂中厂”划分为三个安全风险等级，并对应提出不同频次和深度的管理要求，使有限的基层监管力量向高风险场所集中，提升监管效能。三是突出“协议－制度－台账”三位一体。标准要求以安全生产管理协议为纽带，以安全管理制度为框架，以台账记录为载体，实现安全责任逐级传导、安全管理全程留痕、安全绩效可追溯评价，有效解决了“厂中厂”安全管理中责任推诿、管理悬空等痼疾。四是强化“技术+管理”协同治理。标准一方面对消防设施、用电安全、危化品存放等提出了量化技术要求，另一方面强调组织架构、教育培训、检查频次、协议规范等管理措施，实现技术要素与管理要素的深度融合，保证各项安全措施落地见效。五、主编单位介绍本标准的起草工作主要由江苏省安全生产科学研究院牵头承担。该院是江苏省应急管理厅直属的安全生产领域综合性科研机构，长期从事安全生产政策研究、风险辨识评估技术、事故防治技术、安全管理标准化等领域的科学研究与技术服务工作。研究院拥有一支由安全科学与工程、化学工程、电气工程、消防工程、职业卫生等多学科背景人员组成的高层次研究团队，其中高级职称及以上科研人员占比超过40%，多人受聘为国家安全生产专家组成员或省级安全生产专家库成员。近年来，江苏省安全生产科学研究院主持或参与完成多项国家级、省部级安全生产科研课题，在化工过程安全、粉尘防爆、有限空间作业安全、工贸企业安全标准化等领域积累了丰富的研究成果和实践经验，先后为省内多家大型企业集团和重点工业园区提供安全风险评估、应急预案编制、安全管理体系认证等技术服务。在承担本标准的编制任务过程中，研究院组建了由标准化学、安全管理、消防工程、电气安全等多专业骨干人员构成的编制工作组，联合省内外高校、科研院所、基层应急管理部门及相关企业代表开展系统性调研论证和意见征集工作，为标准的高质量出台奠定了坚实的理论与实证基础。未来，研究院将继续发挥专业技术优势，积极承担标准的宣贯培训、实施效果评估和后续修订完善工作，持续跟踪“厂中厂”安全治理领域的新形势新要求，为该领域的标准体系建设和治理能力提升提供长效支撑。六、结论与展望DB32/T5345-2026《“厂中厂”安全生产管理规范》的发布实施，是江苏省深化安全生产领域改革创新、推进安全生产治理体系和治理能力现代化的重要举措。该标准立足基层实践中的重点难点问题，以标准化手段系统回应了“厂中厂”安全治理中的责任划分、风险管控、资源统筹、应急联动等关键诉求，为各级应急管理部门开展精准监管提供了明确遵循，为出租方和承租方落实安全生产主体责任提供了操